第四师可克达拉市福安社区服务管理问题与对策探析

王淑娟 王志东

［摘 要］兵团城镇化过程中，城市社区是构建和谐社会的重要保障，也是打通服务群众的“最后一公里”。

但城市社区在发展过程中也存在一些问题，影响着社区居民的满意度和归属感。文章以新疆维吾尔自治区可克达拉市福安社区为研究案例，对城市社区服务管理情况进行调查研究，发现一些问题，并提出相应的建议。

［关键词］城市社区；服务管理；福安社区

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.24.063

［中图分类号］D669［文献标识码］A［文章编号］1673-0194（2023）24-0191-03

0     引 言

随着兵团城镇化的不断推进，城市居民的各项需求需要社区承担，负责为社区中的居民提供各项服务，管理着社区内的行政事务和公共事务，所以社区服务管理工作的好坏，直接影响社区居民的满意度，最终影响城市居民对整座城市的认同感和归属感。如何进一步做好城市社区服务管理工作是摆在当前的一项重要任务。福安社区是当前兵团新建城市中具有代表性的城市社区［1］，本文对可克达拉市内的福安社区服务管理情况进行研究，以期为做好城市社区服务管理工作提供科学合理的建议。

1     城市社区服务管理的重要性

1.1   推进社区服务管理，是满足社区居民不同需求的有效办法

随着时代的发展和社会的进步，以及兵团城镇化步伐的加快，越来越多的职工群众成为城市居民，并在城市中的社区生活，构成了城市社区的基本要素，时刻关注社区的发展，参与社区的活动，而且在社区的居住环境、社会保障、教育、医疗卫生、文化娱乐等方面提出多层次、多样化的需求。社区在科学、合理、充分利用社区资源的基础上，组织、引导社区居民之间相互交流、沟通，通过各种便民、利民措施向居民提供文化、教育、卫生、环保、绿化及社会治安等服务，满足居民多样化的物质需求和精神需求。所以，推进社区服务管理，就是不断满足居民多方面、多层次的需求，提高居民的生活质量，为居民创造一个舒适、便捷、安全的生活环境，以体现党为人民服务的根本宗旨。

1.2   推进社区服务管理，是维护社会稳定的基础工作

社区的稳定对整个城市甚至整个社会的稳定都具有至关重要的作用。伴随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、思想观念深刻变化，人民群众不同的利益诉求产生的冲突，在经济、政治、文化、社会、生态等领域表现出来，这种利益冲突成为当今社会矛盾产生的内在根源。而在城市中的人民群众利益冲突，又集中在城市最基层的构成单元社区里，社区成为各种利益冲突的汇集地。社区解决居民利益冲突的能力至关重要，居民利益矛盾具有多极化、复杂化特征，存在“蝴蝶效应”，小冲突、小矛盾处理不好，就可能引发一系列严重的社会问题，直接关系到社会的稳定。所以要推进社区服务管理，在政府指导下，社区适时引导，整合社区居民的力量，充分地参与到社区治理当中，通过居民自治落实各项社会治安防范措施，把影响社会稳定的问题和矛盾及时有效地化解在萌芽状态，强化社区管理维护社会稳定第一道防线的作用。

1.3   推进社区服务管理，是密切党和政府同人民群众关系的桥梁

社区是党和政府在城市开展工作的基础，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。社区服务管理工作做得好，党和政府的各项方针、政策就能得到及时宣传、贯彻、落实，党和政府对人民的关心也能得到及时体现，同时社区是人们生活的社会共同体，人民群众的各种利益诉求、意识形态在社区必然以多种方式有所表达，这种党和政府与人民群众双向的利益表达，依托于社区这一纽带。

2     第四师可克达拉市社区服务管理现状

2.1   可克达拉市福安社区基本情况

可克达拉市金山街道福安社区成立于2021年7月，位于可克达拉市湘江西路与峨眉山南路交叉口西北104 m处，北邻邻里中心购物广场，西邻儿童公园，位居城市中心位置，管辖总面积19 km2。社区目前有“两委”5名，社区工作者12名。社区管辖可克达拉市23个小区，共有居民2 415户、5 928人。

2.2   可克达拉市福安社区服务管理基本做法

2.2.1   推进网格化建设，延伸社区服务触角

社区在成立之初就推进网格化建设，按照“党管一切”的原则，日常工作中严格实行“社区网格化管理”，以片区和小区为单元的“两级网格”治理模式，将整个可克达拉市划分为5个片区、27个子网格，形成了“横向到边、纵向到底”的“网格化管理”体系，实行“一网多格、一格一员、全员参与”。

2.2.2   推进智慧社区平台建设，强化精细治理

智慧社区是城市治理的基本單元，街道社区设置智慧社区业务专员协同社区“两委”紧密围绕社区党支部和居委会开展日常工作，融合了物联网、大数据、人工智能（Artificial Intelligence，AI）、5G等先进技术，整合区域内人、地、事、物、情等信息，采用“1+3+N”的应用体系，建设1个智慧社区运营中心、3个社区服务平台、19个特色服务应用。在政策宣传、数据摸排、社区安防等多个方面提供有力支撑。

2.2.3   加强社区服务管理工作的各项保障

社区通过加强队伍建设、拓展服务功能、优化办事流程、严格经费管理使用等措施，不断加强社区服务管理工作的各项保障，以满足社区居民对社区服务管理工作的需求。

3     第四师可克达拉市城市社区服务管理现存问题

3.1   工作责任不明确

政府职能部门与社区关系不清晰，政府部门依法行政、社区依法自治的职责界定不清，社区居委会的责、权、利不配套，在实际工作中，政府职能部门存在将一些本应自己承担的事务性工作转移给社区，社区代为完成工作任务的现象，造成社区工作量大、繁杂，严重影响基层治理。

3.2   社区服务管理水平有待提升

一是居民对社区服务管理满意度不高。笔者针对社区服务管理情况设计了满意度调查问卷，社区网格员通过微信群向管辖的小区发放了调查问卷，收回有效问卷90份，从调查问卷统计情况可以看出，居民对社区卫生、绿化、停车秩序、基础设施配套表现出了明显的不满意。例如，在基础设施配套方面设置的问题为“您对所在社区的公共基础配套设施评价是？”有17人选择了满意，占比18.89%；31人选择了一般，占比34.44%；42人选择了不满意，占比46.67%。而在对社区工作者的服务态度、办事效率、医疗卫生、文化服务方面表现出的满意度也不是很高，更多的人选择了一般。二是福安社区为居民提供的公共服务类型还不能满足居民需求，丰富性不足，同时社区服务大多停留在较浅层面的服务。根据2022年福安社区工作实际统计，福安社区开展宣传活动较多，达到710余场次，志愿服务活动3次，而其他活动在社区活动中没有体现。由此可见，社区居民公共服务形式呈现单一趋势，并且浅层次化，使得社区居民无法从社区提供的公共服务中获得生活满足感、幸福感。

3.3   居民的参与热情和积极性不高

笔者在调查问卷中设计了“据您所知，目前您所在社區已经提供的服务有哪些？”的题项，居民了解的服务，统计人数排在前三位的为社区志愿服务、社区环境服务、社区安全服务，同时有39人选择了不清楚社区有哪些服务，占比达到41.94%。由此反映出居民并没有深度参与社区的活动，所以对社区提供的服务不清楚、不了解。此外，社区组织的一些社区活动，多以宣传活动为主，过于形式化、浅表化，引不起社区居民的兴趣或者不能满足社区居民需求，居民参与的热情和积极性不高。

3.4   政府外的其他服务主体弱小

一是社会组织参与社区服务能力不足。社会组织需要场所和一定的资金支持参与到社区服务管理工作中，但社会组织实际参与社区服务获得场地、资金等方面的支持有限，使得社会组织发展缓慢、规模较小、承受风险能力差、发挥的作用不明显。二是政府购买服务工作尚不成熟［2］。

4     第四师可克达拉市城市社区管理的建议

4.1   依法依规理顺社区管理体制

要进一步理顺政府和社区居委会在社区管理服务中的功能及权责关系。一是改变传统的行政管理模式，严格按照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》相关内容，明确政府在社区建设发展过程中对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助，而居民委员会协助政府职能部门开展工作。形成政府与社区工作之间互相协商、沟通、交流的新格局。二是建立社区共建共享机制。在市级层面，由政府相关部门牵头，组织可克达拉市辖区内部门单位和福安社区签订共建协议书，围绕社区居民最关心、最急需解决的事，确定共建具体内容，开展共建活动。三是建议实行社区工作准入制。市级层面梳理需要进社区的工作事项，明确“准入社区工作清单”，不在清单内的工作事项，或是由市各职能部门完成的工作事项，不能硬性摊派给社区，或者转嫁给社区，职能部门凡拟将本部门应承担的工作或社区职能以外的工作事项进社区的，应通过一定程序审批进入。对依法需要社区协助的事项，应在资金、人员、技术等方面提供支持。例如，计生、民政低保、劳动保障、公安等部门需要社区协助完成工作事项，应派员到社区主抓本部门在社区的有关工作，由社区派员协助完成其工作，着力减轻社区负担，让社区腾出更多精力做好服务居民群众的工作［3］。

4.2   提升社区服务管理水平

一是要找准社区服务的切入点，通过走访调查、调查问卷等方式了解居民迫切需要解决的问题，急需提供的服务，根据社区的实际情况，把解决群众生活方面的困难和问题作为社区服务的切入点。二是健全社区服务的各项制度，确保居民办事有章可依、有制可循，社区工作者依照规章制度管理社区。三是提高社区物业公司的准入门槛。从调查问卷反映出的社区卫生、绿化、停车秩序等问题，说明目前的物业管理公司专业化水平、服务水平等满足不了居民需求，所以，在业主委员会还没有成立运行之前，需要社区或相关部门加大对物业公司的监管力度，确保物业管理公司可以为居民提供满意的服务。四是完善社区配套设施。以问题为导向，重点填补配套设施缺口。要充分考虑设施资源服务半径，配套建设符合居民需求的设施，打造方便快捷的生活圈，保障居民生活品质。五是优化各服务功能室。可以邀请专业规划机构，根据社区的实际情况以及居民对社区服务的需求，有针对性地建设和优化功能室，提供有特色、个性化的社区服务管理。例如，根据福安社区实际，居民对于老年日常生活照料服务需求相对较多，社区已建设了养老服务中心和老年人日间照料中心，尽快将这些功能室投入使用，满足居民需求。六是组织开展各项文体活动。要充分利用社区服务管理场地和设施，开展丰富多彩的文体活动，丰富社区服务管理的形式［4］。

4.3   调动居民参与社区治理的主动性

一是要加大对社区的宣传力度。通过社区宣传栏或者微信群向居民宣传一些与社区相关的知识，特别是社区现在能提供的服务，可提供服务的层级，或者正在开发建设的服务项目等，加深居民对社区的了解；可以通过举办茶话会、走访入户等方式，让居民深入了解社区服务管理，认识到参与社区管理的重要性。二是要建立健全表达机制，拓宽参与渠道。通过居民接待室、可市通服务平台收集社区居民的意见与建议，要构建一个反馈机制，合理的意见和建议要在社区服务决策中体现出来。同时，完善公共服务信息平台，让居民参与到社区管理中来，为社区的建设发展集思广益、建言献策［5］。

4.4   鼓励社会组织参与社区服务管理工作

一是继续加大引进、培育专业化社会组织的力度。按照“宽进、严管、强服务”的工作原则，引进、培育各类社会组织，要降低社会组织进入的门槛，加强相关政策扶持，支持社会组织发展壮大，对发展前景好、发挥作用大的社会组织，由相关政府部门提供工作场所，并给予政策、资金等方面的支持，促进社会组织在社区服务管理工作中发挥作用。二是推动政府购买服务工作。根据居民对社区服务的需求，以及当前社会组织功能类别、发展程度，研究制定政府购买社区服务有关事项的目录，通过竞标的方式，由符合条件的社会组织承接，推动政府部分服务职能向社会组织转移，有效满足居民群众对社区服务管理工作的各项

需求。

5     结束语

城市社区服务管理涉及居民生活的方方面面，要高度重视社区服务管理工作，从存在的短板切入，制定切实可行的措施和方案，不断深化社区服务，强化社区管理，推动城市社区服务管理的进步发展，让社区居民在社区提供的服务管理中获得幸福感和满足感。

主要参考文献

［1］赵亚红.城市社区公共服务管理问题与对策研究：以N社区为例［D］.西安：西北大学，2020.

［2］高玥.济宁市任城区社区服务管理研究［D］.乌鲁木齐：新疆大学，2019.

［3］姜静. 石河子市社区管理水平提升研究［D］.石河子：石河子大学，2017.

［4］黄菊.我国城市社区管理存在的主要问题及对策：以湖南省湘潭市为例［J］.中共云南省委党校学报，2013（6）：125-127.

［5］王强强，刘咏梅.社区公共文化服务需求表达的困境与出路［J］.边疆经济与文化，2019（11）：64-65.