国有控股混合所有制企业党建融入公司治理的研究

摘要：混合所有制改革是完善我国基本经济制度、深化经济体制改革的着力点，是员工自身才干与其所对应的工作岗位得以充分吻合的重要举措。随着我国国有控股混合所有制企业改革的不断深入发展，如何将党的领导融入国有控股混合所有制企业治理成为改革过程中亟待解决的问题。本文简要回顾了改革开放以来，我国国有企业党建发展历程，指出了当前国有控股混合所有制企业党建工作面临的企业管理者重经营轻党建、党组织作用发挥受限等具体问题，阐释了当前国企改革过程中，国有控股混合所有制企业党建融入公司治理在促进混合所有制企业健康发展、推进国有企业混合所有制改革等方面的积极作用，并提出了党组织的领导融入公司治理的策略。即，顶层设计上推进党建与混改相融合，治理结构上推进党建与混改相融合，运营体系上推进党建与混改相融合，以实现党建融入国有控股混合所有制企业的公司治理。希望由此全面增强国有企业党建工作效能，全面发挥中国特色现代企业制度的优势。

关键词：混合所有制;国企改革;党建;公司治理

中图分类号：F23文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.13.051

0引言

党的十一届三中全会以来，国有企业改革作为经济体制改革的中心环节和重要内容，在40多年不断探索走过了扩大企业自主权、实行两权分离、建立现代企业制度三个阶段，并逐步走出了一条具有中国特色的改革发展之路。国有企业党建发展历程伴随着国企改革的全过程，国有企业党的领导经历了由强到弱、由弱到强的发展演变过程。

1国有控股混合所有制企业党建概述

1.1国有控股混合所有制企业

混合所有制企业是指由公有资本与非公有制资本共同参股组建的企业。我国混合所有制企业是伴随着改革开放的深入，现代企业制度的确立以及股份制企业的涌现而出现的企业组建模式。在我国经济体制中，国有资本股本占较高比例、且由国家实际控制的企业。

1.2国有企业党建发展历程

（1）第一阶段（1979-1984年）。自党的十一届三中全会以后，我国主要围绕以经济建设为核心发展提高我国整体水平。在这一政策下，国有企业的自主经营权逐步被削弱，再加之计划经济体制的保持，使得国有企业的领导体制仍是由党委领导下的厂长负责。

（2）第二阶段（1984-1992年）。在党的十二届三中全会所制定的《中共中央关于经济体制改革的决定》中明确指出，在我国经济体制中，要将国有企业中的政党分开、政企分开，巩固和强化厂长对于整个企业的引导职权，在这一阶段削弱了加强党对国有企业的领导。为改变这一现状，坚持党的领导，在党的十四大终究强调了要坚持国有企业中党的领导与党组织的核心作用，并且企业组织中相关规则的制定也应该按照党章进行，再次明确了党组织在国有企业中的领导地位。

（3）第三阶段（1993-2012年）党的十四届三中全会通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，国有企业改革进入制度创新阶段。在党的16大中再次强调了国有企业中党组织的重要性。并且企业的生产经营也必须要按照党的要求进行，要严格落实党的方针政策，让党组织参与到企业的决策中，加强党的自身建设，使党建与国有企业的公司建设融为一体。加强精神文明建设和工会、共青团等群众团体等。2003-2012年，国企改革中党建工作重点就放在了加强党的领导，引领国有企业进入新的阶段。在工作当中强调两个自觉，自觉从党执政兴国的高度，深刻认识党建对于国有企业公司运作的重要性与领导力，注重提高党建工作水平。

（4）第四阶段（2012年至今）。党的十八大以来，党组织对国有企业的领导能力更加增强，从优化党组织自身的工作能力，到优化国有企业的改革，并且不断完善现代企业制度。2015年8月，中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》，提出未来五年党的具体工作方向。2016年10月10日，习近平总书记在关于国有企业党的建设有关会议中指出了在国有企业体制改革过程与党的建设的重要联系。

1国有控股混合所有制企业党建面临的问题

部分国有控股混合所有制企业系经过国资战略重组的民营企业，虽然形成了相应的制度体系，但执行不到位，监督不力，其运行机制没有大的变化，腐败和低效问题并不鲜见。

1.1企业管理者重经营轻党建

企业管理者往往重视企业经济管理属性，忽视基层政治经济属性，片面追求企业经济效益和市场占有率等“硬实力”建设，忽视党的领导和组织建设等“软实力”建设，不同程度存在经强党弱、先经后党等现象。主要表现在企业发展目标制定和管理制度建设过程中没有充分发挥党委的领导和监督作用，企业党建人员配备及运行经费保障力度不够等。

1.2企业党组织作用发挥受限

部分国有控股混合所有制企业党组织机构设置不健全，企业党组织和其他治理主体之间权责边界不清晰，党组织如何在企业公司基层治理主体结构中法定主体地位得不到充分保障，党组织在规范组织参与开展企业重大问题决策中的作用发挥不充分。

1.3党建和经营融合度不够

部分国有控股混合所有制企业仍沿用传统工作方式和活动方式，创新意识不强，工作模式单一，尚未实现党建与经营的深入融合、相互促进。主要表现在党建责任制任务指标不明确，考核力度不够;党员教育流于形式，重理论轻实践，学习内容不能吸引党员，党员参与积极性不高，党组织凝聚力不强;党建活动不能紧密围绕生产经营工作，无法满足企业广大员工的需求，党组织战斗力削弱。

2国有控股混合所有制企业党建融入公司治理的必要性

2.1对于国有控股混合所有制企业健康发展具有促进作用

国有控股混合所有制企業通过抓党建、带队伍，在决策、执行、监督三个维度发挥企业党组织作用，把党组织的政治优势与组织优势转化为企业的竞争优势。一是通过企业党组织前置审议“三重一大”决策，保证企业正确发展方向，避免企业因发展方向和发展战略的失误造成重大经济损失，提高企业决策水平，实现国有资本保值增值。其二，将党组织作为企业的领导组织之一，有利于发挥党组织的政治核心作用，在思想上唤醒员工的政治意识，提高员工思想高度，并且还可以通过党员的先锋模范作用，使得员工的积极性和工作主动性提升，优化人力资源管理，有利于增强企业组织力和执行力。其三，党组织融入公司治理中，还可以通过党自身的政治文化，使得我国的国有企业富有历史底蕴和文化，便于企业履行社会责任，同时也为企业发展提供精神和思想保障以及智力支持，有利于提升品牌价值和影响力。

2.2对国有企业混合所有制改革具有推动作用

在我国社会主义市场经济不断发展的大背景下，企业投资主体多元化是发展趋势，混合所有制企业，特别是国有控股混合所有制企业已成为公有制经济的重要实现形式。为了实现国有企业的高效运营，加强党组织对于国有企业的领导性有着重要意义。而且在工作过程中也要将党建融入公司治理当中，从而使得我国各类型的人企业公司和谐发展，实现企业经济效益和社会效益的统一，使得在我国经济体制中的社会主义和市场经济充分结合，将二者优势展示出来，为提高我国国民经济的发展水平以及非公有制经济的发展贡献力量。努力促进公有制为主体多种所有制经济混合发展的中国特色社会主义市场经济体制的完善。

2.3对健全中国特色现代企业制度具有积极作用

将党建融入公司治理，有利于完善中国特色现代企业运营体系，可以使我国市场经济管理体制上升一个新的高度。一是混合所有制企业发展过程中，投资人与实施部门主体之间会出现利益冲突，而且在公司的具体运营过程中，对于公司的方案制定也会存在观点分歧。当不同利益主体发生矛盾时，企业党组织能够发挥领导作用，贯彻落实党的方针政策，从企业整体和长远利益角度进行沟通协调，在企业、员工、股东利益之间寻求最大公约数。二是将党的领导内嵌到国有控股企业治理，参与公司重大决策，构建党委会、职工代表大会、股东（大）会、董事会各司其职、各负其责、协调运转的公司治理机制。三是党组织统筹企业监督各层面监督主体，形成监督合力，健全现代企业制度的监督体系。

3国有控股混合所有制企业党建融入公司治理的策略

混合所有制企业要立足“发挥党组织领导作用”和“释放企业市场活力”两个基本点开展党建工作，提高国有企业党建工作的活力。

3.1顶层设计上推进党建与混改相融合

（1）党的领导与混合所有制改革同步谋划。在合作洽谈阶段，把非公资本对加强党的领导、开展党的建设等的政治认同作为合作前提条件;在合作协议起草、混改企业章程拟订等环节，把党组织在企业中的作用，职责以及职位设置，还有工作运行情况以及员工的保障写入章程，促进公司责任的落实以及具体的运作。形成党的领导、党的建设与企业经营管理的有机结合的治理机制;在战略规划阶段，根据国有控股股企业的具体情况，制定并调整工作实施细则，形成有别于国有独资、全资公司的党建工作有效途径和方式。

（2）党的组织机构与业务同步对接。党组织与其他治理主体共同建立和完善兼具党的领导和市场活力的企业管理模式。结合国有控股混合所有制企业发展快、党员流动性强的实际情况，按照党章要求和制度要求及时调整、设立基层党组织，根据党员分布和业务分布，采取独立设置、联合设置和挂靠设置等方式设立党组织，实现基层党组织对业务全覆盖。

（3）党务人员与基础设施建设同步保障。国企控股混合所有制企业按照党支部规范化建设标准，在党务人员、党建经费、基础设施配备等方面为党组织顺利开展工作提供保障。国企控股混合所有制企业上级党委根据工作实际，对基层党组织党务人员开展培训，指导基层党组织开展活动，进一步完善党的阵地建设。

3.2治理结构上推进党建与混改相融合

（1）构建中国特色现代企业制度科学治理结构。中国特色现代企业制度包含内容以及包含主体广泛。在这一企业体制中，既要有科学的决策者也要有明智的实践者。而且，企业的发展原则必须与国家保持一致，企业决策体制和领导体制的制定，也要牢牢一句中国特色社会主义理论体系而制定。作为国有企业，必须理清各治理主体权责边界，党委会把方向管大局促落实，董事会决定战略做决策防风险，将党组织融入企业的管理层中。

（2）明确党组织在企业治理中的地位作用。党的理念是国有企业治理和发展的根本指导思想。由于党具有最先进的时代发展思想，因此，国有控股法人治理结构也应该将党组织广泛的融入进来。在具体工作过程中，党委确定整体的大方向，以科学的理念为公司发展制定正确的发展目标，贯彻落实上级要求，结合企业自身情况，确立合理的发展方向。管大局，就是聚焦公司目标定位，加强集体领导，推进科学决策，发挥运营公司应有作用，服务国资国企改革发展大局。

（3）健全党组织参与企业重大决策机制。在企业决策时，一定要保证决策的科学性，可以采取多个角度采取意见的方法进行，而且在领导体制中也可以采取交叉任职的领导体制，让工作内容较为接近的领导互相联系，在一定的时间内交换各自的职务，在更大程度上保证重大决策的科学性。在日常工作中，将符合条件的党委以及党组织领导人选拔进入公司领导层，使得党组织可以渗透在公司管理中。对于公司领导人来说，也可以挑选符合条件的管理人员进入党委互相监督，实现组织和个人的整体融合。党委会通过前置审议程序，对公司“三重一大”事项进行研究讨论，再按照公司内部授权制度规定提交股东（大）会、董事会、经理层决策。不同治理主体决策程序各有侧重，党委的意见可顺利融入董事会和经理层的决策过程。而企业整体的决策权，要保证在党委和公司管理层之间做好权衡，保证党组织在公司决策中的参与度。同时，也要保证企业以最高效和最高利润的方式运营。

3.3运营体系上推进党建与混改相融合

国企控股混合所有制企业的党建工作要有生命力，必须把党建与业务结合起来，以提升组织力为重点，坚持服务改革发展中心工作不偏离，为企业各项事业行稳致远筑牢坚实基础。

（1）思想政治工作和企业文化建设有机融合。企业党委积极争取混合所有制企业其他治理主体支持，协调解决企业思想意识不统一问题，从政治方向和国家政策上对国企控股混合所有制的发展战略把关定向，形成服从服务国家战略的发展理念和战略目标，打造具有强烈政治责任和社会责任的行业龙头企业。针对组织结构多样化、股东利益多元化、员工认同感差异化的现实情况，混合所有制党组织通过文化沟通，不断强化基本价值观的共识和认同。

（2）党管干部党管人才和市场化选人用人相融合。落实党管干部、党管人才原则，使得每个岗位的工作人员都可以极大程度上发挥自己的优势，在具体运营过程中，市场部选人用人机制与党组织的领导要求结合在一起，使得整个企业的决策经营以及实践，依据企业所需人才的具体要求，进行人才的选拔培养。

（3）党内监督和企业内控机制相融合。建立完善权力监督机制，将从严治企与依法治企相结合。企业党组织要统筹各层面的监督主体形成监督合力，依托经理层的审计、法务、财务等部门对全员进行监督。企业党组织要在重大决策、人员选拔、人员考核等过程中积极参与，发挥作用。

（4）党建责任制考核和经营业绩考核相融合。上级党委每年制订下发年度《党建工作考评方案》《党建工作考评指标体系》等，与所出资企业党组织书记签订党建考核任务书。通过现场检查、日常督查、述职评议分数结合方式进行综合评定，一对一反馈考评结果。将党建考核得分与业绩考核得分加权平均结果作为综合考核结果，与党组织书记绩效、评先评優、问责追责等事项挂钩，促使党建工作的落实从“软指标”变为“硬约束”。

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作者简介：杨晶（1985-），女，汉族，辽宁鞍山人，硕士研究生，研究方向：混合所有制企业公司治理或党建。