江苏省学习型城市的建设现状

加瑞芳

摘要：学习型城市是学习型社会的一部分，学习型城市建设是提升城市持续发展竞争力建设学习型社会的重要举措。江苏省深入推进学习型城市的建设，将其纳入经济社会、教育事业发展规划，制定及实施了一系列政策举措，确保学习型城市建设取得良好成效。本文梳理江苏省学习型城市建设现状，总结学习型城市建设工作成效，并对进一步推进学习型城市建设提出建议。

关键词：江苏省;学习型城市;可持续竞争力

中图分类号：文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.13.079

1江苏省学习型城市建设联盟城市情况

2013年召开了全国学习型城市建设联盟成立大会，首批确认33个城市为学习型城市建设联盟成员，并研究落实了建设联盟2013年工作方案。截至2019年底中国成人教育协会共公布七批全国学习型城市建设联盟成员单位名单共105个联盟城市，公布的第一批学习型城市联盟名单中包含江苏省常州市，公布的第三批联盟名单中包含南京市、苏州市、盐城市、昆山市。所以江苏省共有常州市、南京市、苏州市、盐城市和昆山市5个城市加入学习型城市建设联盟成员。

2014年8月印发了《关于推进学习型城市建设的意见》，要求到2020年，东中西部地区市（地）级以上城市开展创建学习型城市覆盖率分别达到90%、80%和70%。截至2019年底江苏学习型城市占地区市（地）以上城市百分比为38%，占比低于北京市、天津市、上海市直辖市以及浙江省;占比也同时低于中部的吉林、安徽、河南、黑龙江、湖南5个省以及低于西部的重庆、新疆、青海、陕西4个省市（见图1）。由此可见，江苏省学习型城市联盟城市在数量上还有很大提升空间。

2江苏省学习型城市建设基础条件

2.1文化底蕴

江苏是以“江宁府”和“苏州府”首字命名，让古今中外文人雅士向往的地方。在全国的134座国家历史文化名城中江苏省拥有13座国家历史文化名城，江苏是中国古代文明发祥地之一，也是历史上多个朝代的地域政治文化中心，是一个有文化底蕴的地方，具有推动学习型城市建设的文化基础。

2.2经济实力

江苏省地处长江经济带，在经济上也有傲人的优势。根据江苏省国民经济和社会发展统计公报，江苏省2020年全年实现地区生产总值102719.0亿元，比上年增长3.7%，人均地区生产总值12.2万元，有建设学习型城市的经济基础。

2.3教育水平

江苏是教育强省，高等教育拥有南京大学和东南大学两所985大学，11所211工程大学，截至2020年江苏省有普通高校167所，拥有全国最多的大学。普通高等教育本专科在校生201.5万人、研究生在校生24.4万人。江苏省人才辈出，出了不少状元及院士，是全国人才密集地区。江苏省基础教育整体发展水平和综合实力处于前列，2020年江苏省一般公共预算支出中教育支出2423.1億元，有建设学习型城市的教育基础。

2.4公共文化服务

为了保障公民的文化权益，提高全社会的文化素质，江苏省拥有完善的公共文化服务体系。2020年江苏省文化馆、群众艺术馆有115个，公共图书馆有117个，博物馆有345个，美术馆有42个。广播电台有8座，中短波广播发射台和转播台有21座，电视台有8座，广播综合人口覆盖率和电视综合人口覆盖率历年均达100%。有线电视用户有1522.4万户。全年出版报纸共18.8亿份，出版杂志共1.1亿册，出版图书共6.9亿册，有建设学习型城市的公共文化服务基础。

2.5科技创新资源

江苏省是我国科学技术比较发达的地区。2020年江苏省拥有社会研究与试验发展（R&D）人员89.0万人。江苏省政府部门的独立研究与开发机构有435个。江苏省建设有国家和省级重点实验室190个，科技服务平台有276个，工程技术研究中心有3978个，企业院士工作站有126个，综合类国家技术创新中心1家，有建设学习型城市的科技资源。

3江苏省学习型城市建设实施情况

3.1出台文件推进学习型城市建设

学习型城市建设是一项漫长而复杂的系统工程，需要社会各方明确任务，同心合力。为了推进学习型城市建设，江苏省政府多次将学习型城市建设纳入经济社会发展规划、教育事业发展规划。并陆续制定了一系列政策文件，逐步推进学习型城市建设。

3.2开展学习型城市建设的各项活动

江苏省实施了学习型城市建设的政策措施，明确了建设方向，并健全建设机制，逐步推进学习载体的建设，加强学习氛围的营造。通过不断引导推进学习型党组织、处室、企业、社区、家庭等各类学习型组织健康发展。并对学习型城市建设工作进行广泛宣传，选典型树榜样，发挥示范引导作用，营造自主学习的浓厚氛围。

江苏省构建了终身教育体系，充分满足社会成员的终身学习的需求。江苏在构建正规学校教育、成人高等教育、社会教育的基础上，特别致力于终身教育模式构建现实载体的创新。江苏省政府以江苏开放大学为载体推进终身教育。江苏开放大学以终身教育理念为先导，以服务学习型社会建设为宗旨，以信息技术为支撑，具有独立办学自主权的新型高等学校。江苏开放大学建设了省级学习资源型网站“江苏学习在线”，现有课程2865门，资源45256个，12个专题，注册学员人数1669508人。江苏省较早就开展了社区教育，以江苏开放大学为龙头，形成市级、县级、乡镇、村为基础的四级社区教育网络。

4江苏省学习型城市建设成效

通过学习可以提升个人素质，促进社会经济、文化可持续发展，增强城市的创新能力，让城市获得持续发展竞争力。

4.1江苏省各地区人口数变化

人口的聚居跟城市发展速度密切相关。根据第七次人口普查数据显示，江苏省总人口8474.8万人，占全国人口的6%，与“六普”相比十年增量609万人，增长7.74%，年平均增长率0.75%，十年内人口增量在全国排第三。与第六次全国人口普查相比，江苏省13个设区市中，有10个设区市人口增加，其中苏州增加2288372人、南京增加1310941人、无锡增加1087736人、常州增加685690人、徐州增加506565人，人口区域性集中度明显。

4.2江苏省人口受教育程度和平均受教育年限

人口的受教育程度是一个地区人口素质的重要指标，也反映地区教育发展的状况。根据“七普”数据显示在受教育方面，每10万人中拥有大学文化程度的18663人，与“六普”相比增加了7843人;每10万人中拥有高中文化程度的16191人，与“六普”相比增加了41人;每10万人中拥有初中文化程度的33308人，与“六普”相比减少了5368人;每10万人中拥有小学文化程度22742人，与“六普”相比减少1454人。15岁及以上人口的平均受教育年限由9.32年上升至10.21年，比2010年提高了0.89年，文盲率由3.79%下降为2.61%，下降1.18个百分点。

人均受教育年限是反映地区人口文化素质的综合指标，也是社会发展的重要标志之一。江苏省15岁及以上人口平均受教育年限见图2。由此可见到2020年相比2010年江苏省各市人口平均受教育年限均所有提升。

根据“七普”数据显示在受教育方面，全国及江苏省每十万人中文化程度人数及15岁以上人口平均受教育年限见表3。

可以看出江苏省每10万人中拥有大学（大专及以上）教育程度、高中（含中专）教育程度的都高于全国。初中教育程度、小学教育程度低于全国。根据“七普”数据，全国每10万人中拥有大学（指大专及以上）文化程度15467人，占比为15.47%。江苏省大学文化程度占比超过全国水平。其中南京大学文化程度人口占比35.23%，在统计的35个大城市中排名第二;苏州大学文化程度人口占比22.51%，排名二十三;无锡大学文化程度人口占比21.87%，排名二十五。2020年15岁及以上人口平均受教育年限江苏省为10.21年超过了全国平均的9.91年。数据表明江苏省正由人口红利逐步向人才红利转变，受教育状况的持续改善反映大力发展教育措施取得了积极成效，人口素质不断提高。

4.3江苏省科技创新投入及成果

学习型城市就是培养城市群体创新能力的大学校、大熔炉。通过学习获得知识才有创新的可能，科技创新归根到底要通过学习来实现。

根据《2020年全国科技经费投入统计公报》2020年全国研究与试验发展（R&D）经费投入总量突破2.4亿元，全国R&D经费投入强度2.4%。江苏省R&D经费投入3005.9亿元，江苏省R&D经费投入强度为2.93%，投入强度超过全国平均水平0.53个百分点。2020年江苏省专利申请量75.2万件、授权量49.9万件。每万人发明专利拥有量全国为15.8件，江苏省万人发明专利拥有量高达36.1件。2020年江苏省科技进步贡献率65.1%，比上年64.2%提高0.9个百分点。

根据科技部和中国科学技术信息研究所公布的《国家创新型城市创新能力监测报告2020》和《国家创新型城市创新能力评价报告2020》显示，江苏省各城市在2020年全国城市创新能力排名见表4。前十五名有江苏省的南京市、苏州市、无锡市。

4.4江苏省各地2020年全國综合经济竞争力及可持续竞争力排名情况

经济的增长也是学习型城市需要解决的重要问题之一，终身学习的目标之一就是要促进经济发展。2020年江苏的GDP为102719亿元，2010年为40903亿元，近十年来江苏省GDP增长了151%，江苏是近十年来经济发展速度较快的省份。根据中国社会科学院和经济日报社共同发布了《中国城市竞争力第18次报告》江苏省各城市在2020年全国综合经济竞争力排名情况见表5。

2020年中国可持续竞争力排名江苏省各城市排名情况见表6。苏州排名第七、南京排名第八、无锡排名第十一。

5江苏省完善学习型城市建设的建议

江苏省学习型城市建设已取得一定的进展。但就目前情况来看，江苏省学习型城市覆盖率38%远低于《关于推进学习型城市建设的意见》中要求东部地区市（地）级以上城市开展创建学习型城市工作覆盖率分别达到90%的要求。需进一步加强政府主导力度，创新观念，在资源整合及统筹上大力协助，促进学习型城市的建设。

江苏省城市间学习型城市建设水平还存在明显差异，且多数与其他先进城市相比还存在很大差距。需进一步形成社会共识，在全省促进经验分享，资源共享，明确各地学习型城市建设具体方案及行动纲领，保障全省各地公民有充足的学习及接受教育的机会，以推动整个江苏省学习型城市建设。

学习型城市的推进离不开学习型政府及其领导指数的高低。在移动学习时代，需要进一步倡导创造性学习，创新学习形式，还需继续推广数字化学习平台并加强过程化管理。

参考文献

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