“双减”政策下的机遇与提升

王甜甜

作者单位：临沂大学教育学院

一、“双减”政策的提出背景

2021年5月，中央全面深化改革委员会第十九次会议审议通过《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称《意见》）。同年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发该文件。“双减”指的是要有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担，此项政策的颁布对学校的教学安排、教师的教学以及学生的学习都产生了极大的影响。

（一）作业负担过重，作业管理不完善

“双减”政策实施之前，中小学生作业负担过重，背着沉重的书包，作业写到十点左右甚至更晚，严重影响了学生正常的睡眠时间，而学生没有良好的睡眠，就会影响学生第二天上课听讲的质量和效率。教育部印发的《义务教育学校管理标准》，对中小学生睡眠时间有详细的规定，“家校配合保证每天小学生10 小时、初中生9 小时的睡眠时间”。但是由于作业负担过重，学生很难有充足的睡眠时间，导致学生的身心发展受到影响。同时，教师布置过多的需要家长参与的作业，给家长带来很大的负担和压力。需要家长参与的作业本来是能增进亲子关系，加强家校合作的一项重要教学手段，却因为作业量过多成了家长的负担。作业管理方面也不够完善，如：作业内容机械化，布置过多重复性和惩罚性的作业；作业布置结构不够合理，书面形式的作业多，其他形式的作业少；作业布置难度较大，不符合学生身心发展规律和认知发展规律，导致学生完成作业的效率低，作业质量差[1]。

（二）校外培训负担过重，超前超标培训

出于望子成龙或望女成凤的期盼，不少家长把学生送到校外培训机构，使学生失去了周六周日和节假日闲暇的时间，这也从侧面反映了教育竞争的激烈。薛海平教授指出，学生间和家庭间的教育竞争从校内扩展到校外，从学校教育体系延伸到影子教育体系[2]。随着校外培训机构的规模越来越大，出现的问题也越来越多。很多培训机构太重商业利益，不是致力于做好教育而是单纯为了盈利。马克·贝磊将校外培训机构称为“影子教育”，他认为影子比喻的另一层含义可用日晷来解释：就像日晷的影子可以告诉人们时间一般，学校教育的影子也能映射出学校教育体系，乃至整个社会中的种种问题[3]。校外培训机构的存在也反映了教育的不公平问题，加剧了部分家庭的经济负担。很多家长在校外培训机构投入了较多的资金，学生的学习负担很大，但学习成绩却没有明显的提升。

二、“双减”政策的影响

（一）减轻学生负担，促进学生成长成才

1.减轻学生身心负担，给予学生自由空间

“双减”政策的实行既减轻了学生的作业负担，又减轻了学生的学习压力。过多的作业并不利于提升学生的学习成绩。研究表明，1 小时以内完成家庭作业的学生，其成绩高于1 小时以上完成家庭作业的学生，且随着作业用时的增加，学生的学习成绩逐渐降低，即作业用时越长的学生所取得的成绩越低[4]。学生作业量减少有利于改变学生熬夜写作业的现状，有利于学生身体的健康。同时校外培训负担的减少也给予了学生更多可自由安排的时间。课外培训占用了学生休息、娱乐的时间，给学生造成了很大的压力，不利于学生的身心健康发展。“既把学习搞得好好的，又把身体搞得棒棒的”，这是习近平总书记对全国广大青少年的殷切希望，也是“双减”政策的工作目标[5]。

2.发现和激活学生潜能，增强学生信心和能力

减轻学生学习负担，能给予学生更多可自由支配的时间参加自己喜爱的课外活动和学习活动，使学生有更多时间参加体育锻炼，体验劳动生活和培养兴趣爱好，在自己喜爱的活动中发现自身的潜力，增强信心和能力，提升自我价值感[6]。习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上指出，要坚持把立德树人作为教育教学的中心环节，并提出应该促进学生德智体美劳全面发展，重视培养全面发展的人。如果学生学习负担过重，失去了其他方面的发展，那么学生就无法健康成长，甚至会因为学习压力过大而失去发展潜能的机会和优势，学生的自信心也就会备受打击。“双减”政策的落实可以很有效地解决这个问题，提升学生的自信心，发展学生的多项潜能，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

（二）开展课后服务，减轻家长负担

在“双减”政策实施后，课后服务也在各地积极开展和落实[7]。课后服务的开展不仅减轻了学生的作业负担，使学生在校园里就能完成家庭作业，而且在学生完成作业的过程中教师可以随时进行指导，使学生的作业完成得更加高效，同时减轻了家长的负担，家长不用在经历一天的工作后还要指导孩子完成作业。调研显示，在“双减”政策实施前，随着年级的升高，家长参与学生作业的频次与方式会发生相应改变，而且学校对家长提出的要求让家长觉得过高[8]。课后服务的开展，让学生在学校里就能充分利用时间学习知识和高效完成作业，不需要再参加校外辅导班，这就减轻了家长的经济压力。同时，家长对学生学习的焦虑感也会降低，不用因为看见别的家长纷纷把孩子送到各类辅导班而担心自己的孩子学习会跟不上。

（三）规范校外培训机构，营造公益性的教育生态

为了治理校外培训机构中出现的各种问题，“双减”政策规定不再审批新的义务教育阶段学科类校外培训机构，现有的学科类校外培训机构统一登记为非营利性机构，改变了校外培训机构一味牟利、不注重学生全面发展的情况。同时，允许艺术类的校外培训机构继续运行，注重培养学生的兴趣和爱好，注重学生的全面发展，营造公益性的教育生态。那种追逐高分的激烈教育竞争氛围被打破，更注重学生德智体美劳全面发展，形成更健康的教育氛围。校外培训机构占用法定节假日、休息日和寒暑假期组织学科类辅导教学的行为也被整改，并严肃查处夸大培训效果、误导公众教育观念、颠倒是非黑白、制造家长焦虑的广告行为，净化了校外培训机构的教育生态。

三、“双减”政策下需要做出的努力

（一）加强教师队伍建设，提升教师能力水平

1.提升教师教学能力，提高教师素养

“双减”政策提出减轻学生作业负担和校外培训负担，就意味着要增强学生在课堂学习的效率。只有学生在课堂上掌握和巩固了知识，教师才不需要布置过多的作业来让学生课下巩固。学生的学习效率与教师的教学效果是紧密相连的。教师要更加注重课堂的教学效果，深入思考如何提升学生的学习效率，争取在课堂上让学生掌握住更多的知识[9]。这就要求教师多提升自身教学水平和教学能力，充分钻研教材和教法，提升自身素养。

2.提升教学评价水平，优化评价体系

学生的作业是教学评价的一个重要依据，作业布置内容不合理、作业时间安排不合理等会给学生造成较大的压力。“双减”政策要求教师改变作业布置的内容，使布置的作业符合学生身心发展规律和认知发展规律，避免布置过多的机械性和重复性作业，避免布置超出学生能力范围的难度系数较大的作业，同时要合理安排作业的结构，具体来说就是：既要有书面作业，也要有其他形式的作业；既要有需要抄写的加强记忆的作业，又要有需要动手操作的提升思维能力的作业。学生的考试也是教学评价的一个重要依据，《意见》指出“不得有提前结课备考、违规统考、考题超标、考试排名等行为”。这有利于优化教学体系，使教学进度更合理。

（二）学校应担负起教育职责，提高教育教学质量

1.充分利用教育资源，满足多样化教学需求

家长的教育焦虑有一部分源于对优质教育资源获得的不确定感，有些家长认为学校提供的优质教育资源不够丰富，尤其在新冠肺炎疫情防控时期，学生对于线上学习资源的需求越来越高。现在的教学已经是线上线下同步进行，线上的学习资源已经成为学生学习的重要部分[10]。学校要多挖掘、提供优质的教学资源，让每个学生都能获得优质的学习资源，满足学生对学习资源的需求，实现教育的公平，同时保证学生在课下能根据自己的需求自主学习相关的知识，完成自己的学习计划和学习进度。

2.改进教育教学方法，引导学生在做中学

减轻学生作业负担和减轻学生校外培训负担其实也就是强调让学生在学好知识的同时，实现德智体美劳全面发展[11]。课后服务的实施也是学校为认真落实这一政策所做出的实践，不仅要辅导学生完成作业，还要引导学生参与自己感兴趣的课后服务活动，如体育方面的踢足球和打篮球活动，艺术方面的唱歌和舞蹈活动，传统文化学习方面的下象棋和练书法活动等。增设丰富多样的课后服务兴趣班，强调学生的全面发展，并注重引导学生在做中学，注重学生实践活动的参与度，而不是只讲究坐在教室里死学知识。例如，临沂杏园小学在课后服务中举办语文朗诵活动，让学生在活动中学习语文知识，同时举办体育比赛活动等，锻炼学生的体能。

（三）净化校外培训机构风气，营造校外良好教育氛围

1.引导校外教育回归社会主义方向，整顿不良风气

校外教育在一定程度上偏离了正常教育的轨道，成了只是为了赚钱而不是以教会学生为目的营利机构。要引导校外教育回归到正常的教育轨道上来，发挥好对学校教育的辅助作用，专注于提升学生的学习。要求学科类培训机构从事学科类教学的教师必须具备教师资格证，提升相关教师的教学水平和教学能力，这是教好学生的基本保障和必备因素[12]。从业教师不仅要具备好的教学能力，还要具备高素养，比如良好的心理素质、高尚的职业道德，这样才能教好学生，引导学生健康成长[13]。

2.引导校外培训机构转型升级，提升教育质量

根据“双减”政策的要求，对面向义务教育阶段的学科类校外培训机构实施严格监管，要求其转为非营利性机构，不得上市融资，在周末和寒暑假不得授课，实行政府指导定价等。这些要求给学科类校外培训带来了重大影响，不少学科类机构转型为非学科类机构。虽然说国家已经明确了大的转型方向，如素质教育、职业教育、终身教育、家庭教育、助力校内教育等，但转型的具体模式和程序，有些培训机构可能并不一定了解，这就需要有关部门为这些培训机构提供相应的政策指导和专业服务。例如，天津市和平区的“双减”工作专班即组织教育、审批、市场监管部门联合举办针对培训机构的服务指导课堂，为培训机构解读政策，指导培训机构在“双减”政策下如何退出、转型或规范。