民办幼儿园“小学化”治理专项督导的责任与价值

李如英

（厦门市火炬幼儿园，福建 厦门 361001）

众所周知，适合幼儿身心发展特点的幼儿园课程会为幼儿一生的发展奠定良好的基础。然而，许多家长错误地认为幼儿园课程目标应当定位为促进幼儿智力的发展，向幼儿提前传授知识，却忽略了幼儿的身心健康发展。当前，不少民办园为了招收生源，迎合家长需求，因而普遍存在幼儿园“小学化”倾向。殊不知，这种倾向，将会给正在身心发展的幼儿带来一定的负面影响。皮亚杰的认知发展阶段理论认为，学龄期的幼儿正处于感知运动阶段，思维具有具体形象性的特点。因此，幼儿不适合学习超过自身认知水平的抽象知识，幼儿园“小学化”过于强调知识的灌输，这种拔苗助长的方式，有悖于孩子的成长规律，剥夺孩子们快乐的童年，甚至容易过早地造成厌学，破坏了幼儿全面均衡发展的规律，从而会对幼儿长远发展产生不利的影响。

2018 年7 月5 日，教育部办公厅正式就“幼儿园小学化”问题发布了《关于开展幼儿园“小学化”专项治理工作的通知》，要求各地开展“小学化”专项治理工作。［1］笔者作为一名幼儿园兼职挂牌责任督学，有责任和义务去完成这一使命，督查和指导所督导的园所遵守规定、规范办园。同时充分发挥公办园的龙头作用，实施有效帮扶，从而杜绝民办园“小学化”现象。

一、民办幼儿园“小学化”治理专项督导的责任

为督促幼儿园规范办园，促进幼儿身心健康发展，教育部颁布《幼儿园责任督学挂牌督导办法》，要求责任督学履行职责，担负起监管指导的重任。责任督学，首在责任！使命担当，除了严格监管，更应成为幼儿园、家长和教育部门三方的桥梁，在肩负着社会重任的同时，也承担一定的行业责任。［2］

（一）社会责任

责任督学肩负着各级政府对教育的期望，为防止幼儿教育“小学化”，切实提高幼儿园科学保教水平，助力贯彻执行党的教育方针，落实立德树人根本任务；助力教育均衡发展，促进教育公平；助力教育内涵发展，提升办学质量；助力学校依法治教，规范办园行为；助力打造平安校园，保障幼儿健康成长……［3］它既关系教育的兴衰成败、国家的前途命运；又关乎孩子的成长与未来，关系千万家庭的幸福与安康。

（二）行业责任

责任督学既从事幼儿教育，同时是幼儿园管理者，既要有对幼教事业的满腔热情，又需要具备学前教育的专业性和学校管理的经验，能用自己精湛的专业能力去帮助民办园，用专业理论帮助他们分析“小学化”问题的危害性，帮助他们转变办园观念，树立正确的儿童观，共同推动实现学前教育的均衡发展。［4］

二、民办幼儿园现存的“小学化”问题

在一次对某民办园的常规性督导中，笔者通过实地查看、推门听课、翻阅资料、与师幼互动等形式，发现该民办园教师组织的集中教学内容与周计划脱节，从集中讲解示范到手把手的教，用了很长的时间，孩子们端坐着等待教师一组组分发材料、指导制作。在与孩子们的互动交流中，发现该园还存在着教师教授拼音等灌输知识的现象，剥夺了孩子们玩耍的时间，阻碍孩子们健康的成长发育。

类似的情况在所督导的其他民办园中也不同程度地存在。很显然，这些民办园存在比较严重的“小学化”现象，主要表现在以下几个方面：

一是在教育内容上，虽能以省编教材为主，但存在提前教授汉语拼音等的小学课程内容。

二是在保教方式上，以集中授课方式为主，组织形式还比较高控、单一、枯燥、不够自主。存在机械接收、强化训练行为，一日活动环节中还是普遍存在消极等待现象，与“以游戏为基本活动”的理念落实还有很大差距。

三是在教育环境上，桌椅摆放偏“小学化”，集中教学座位四排，不利于幼儿活动；主题环境中以教师作品为主，幼儿作品及探究痕迹少；一日活动安排不够合理，户外活动不足2 小时，游戏时间和空间无法保证，游戏活动基本都在室内，未充分利用走廊、室外等空间；幼儿区域材料及玩法比较单一、数量不足，空间设置也不合理，无法满足幼儿的游戏需要，缺乏自主游戏的环境和条件。

四是在教师资质能力方面，组织教学随意性强，周计划与实际脱节，课程安排不均衡；园本教研形式单一，内容随意，教研实效性差，教师的专业能力有待加强。

五是在育儿宣传方面，对于转变家长教育观念的宣传和活动极少，甚至有助推家长盲目的竞争跟风倾向，让幼儿教育步入小学化的路子。

从以上现状分析来看，民办幼儿园“小学化”现象仍然普遍存在，它过分地强调知识的学习，使幼儿处于被动、消极的地位，欢乐的天性被剥夺了。

三、民办幼儿园“小学化”治理专项督导的价值

幼儿园要尊重幼儿身心发展规律和自身的特点，以游戏为基本活动。兼职责任督学既是公、民办幼儿园园片区手拉手帮扶的领头人，又是片区民办园的责任督学。针对幼儿园“小学化”治理中督导发现的问题，将其纳入公、民办园结对帮扶工作中，责任督学与民办幼儿园教师在“帮”与“被帮”中实现双赢双利，受益最大的当然是孩子。

（一）促进民办园规范化发展

“小学化”治理专项督导，有助于加深民办园教师对“小学化”危害的认识，正确认识教育的功能和价值，认识到教育活动的合理性，不断优化自身的教育行为，促进教师的专业成长，提高教育教学质量。同时，有助于树立家长科学的教育理念，促进家园携手共育，提升办园质量。

1.规范作息安排，保证幼儿充分活动

各民办园普遍存在着一日作息安排的不合理现象，导致幼儿的户外体育活动、游戏活动的时间无法得到保证，一日活动中存在着严重的消极等待现象。同时，一些幼儿园由于户外场地受限，幼儿活动的空间比较狭小、拥挤，影响到幼儿的正常活动。首先，就时间无法保证的情况，指导各园根据实际情况调整一日作息，保证幼儿能够有两小时的户外活动时间；针对户外场地受限的幼儿园，采用分批分时段活动的方式来进行改善，同时充分利用室内场地保证幼儿活动空间。其次，通过不定时下园检查的方式，落实各园一日作息的执行情况，督促各民办园将户外活动和自主游戏的组织形成常态。

从上表1 中可以看出，幼儿活动时间方面，责任督学通过指导、督促各园对一日作息进行调整，从而保证了幼儿每天2 小时的户外活动时间，以及充足的自主游戏时间；在幼儿活动空间方面，责任督学通过指导，改变了原有幼儿园活动场地受限的情况，采用分时分批次的方式进行活动。

表1 指导前后对比

2.支持层级培训，满足不同园所需要

不同级别的民办园，教师的专业水平呈现出较大的差异性，亟需解决的教育教学方面的问题也不同。督导过程中采用层级培训的方法，以满足不同园所的不同需要。

（1）成立帮扶结对组织机构

充分发挥公办园的“传”“帮”“带”作用，成立了由公办园园长（责任督学）、骨干教师、段长共同组成的结对帮扶组织机构，与各民办园结对子，不定时进行下园指导。

（2）帮助制定区域层级目标

将所督导的民办园按照一级园、二级园、三级园和合格园分成三个层级，以区域活动为重点，根据实际情况确定各阶段不同级别民办园的区域发展目标，见表2。

表2 区域游戏层级目标

帮助不同级别园所制定阶段区域目标，让各园可以对照实施，在原有的基础上不断提升。

（3）有效落实层级培训

每次的层级培训都按照立足实际、寻找问题→确定目标、制定方案→下园指导、整改落实→观摩研讨、现场诊断的步骤逐步开展。

一是立足实际、寻找问题：根据各园存在的实际困难，帮助他们查找问题，找出根源所在，以便更全面地实施帮扶指导，让帮扶指导落到实处。

二是确立目标，制定方案：依据所督导的民办园等级，确立各层级发展目标，制定详细而有效的方案。

三是下园指导，整改落实：责任督学、公办园骨干分别与各级别民办园结对子，每个月至少一次下园指导，发现问题及时指出和纠正，帮助他们朝着层级目标不断发展。

四是观摩研讨，现场诊断：片区每个月组织一场区域游戏观摩研讨活动，问题现场诊断，以点带面，更好地提升保教质量。

支持层级培训，在下园指导中督促民办园不断整改，不仅保证了教师在不断地培训、观摩、思考和研讨中，逐步地更新教育理念，提升专业素质，而且保证幼儿有一定的区域活动时间和空间，让所有幼儿获得相应的发展。

3.鼓励现场教研，促进教师专业发展

督导过程中发现各民办园教师教研的积极性不高，教研的实效性不强。因此，就这些问题，首先，责任督学组织《如何有效开展园本教研》专题讲座，让民办园了解园本教研的形式；其次，通过公办园的教研示范观摩对他们进行直观的引导；再通过片区评选优秀现场教研的活动加以落实。

以各园普遍薄弱的自主游戏为切入点，鼓励各园均组织一场园本教研现场观摩，从问题的征集、内容的确定、形式的组织等方面切入，帮助各园制定教研方案。各民办园组织了体验式教研、案例式教研、问题诊断式教研等活动，采用辩论赛、游戏体验、头脑风暴、案例分享、观摩研讨等形式大大提高了教师参与教研的积极性，提升了教师发现问题、分析问题和解决问题的能力，教师之间相互交流分享，研讨气氛更加浓厚。督导中通过采用现场教研观摩，在观念方面，让教师进一步明确以“幼儿为本”的课程理念，改变原有“小学化”的教学方式，让教师们“真”教研，并具体落实到各园的教育教学工作中。在实践方面，通过现场教研观摩，教师对区域活动中材料投放的有效性，有了更清晰的认识；明确了游戏中教师指导策略进一步优化的契机和途径；完善了区域游戏内容以研促教，理论联系实际的目标，从而促进教师的专业成长。

“小学化”治理中督导发现的问题，通过公、民办园片区手拉手帮扶去促进、去提升，去落实，取得了较好的成效。首先，片区内几所民办园区域游戏活动在时间和空间上得以保证，空间方面的保证：（从原来教室里的桌面游戏到充分利用走廊、幼儿园大厅、通道、墙面等各个小角落游戏），时间方面的保证：从之前的游戏时间不足两小时转变为现在有充裕的游戏时间。其次，在游戏材料方面，从原来存在的游戏材料不足、以高结构材料为主，到如今低结构材料的大量投入，教师们无论是在空间设置、材料投放或是区域游戏的指导上，都给予了幼儿更强的开放性和更高的自主性。以游戏为基本活动的理念得到落实，“小学化”倾向逐步得以纠正。

（二）提升责任督学专业能力

幼儿园“小学化”治理专项督导中发现的这些问题，反映出了幼儿园举办者、园长以及教师在观念和行为上与国家学前教育规范要求的偏差。作为责任督学亲临现场，监督、指导、服务是督学的职责所在。责任督学通过不断学习，善于发现问题、分析问题和解决问题，在帮助指导民办园的同时也无形中提升了自身的能力，从而更好地发挥督导的作用。

1.加强自我学习意识

作为一名督学，“学”是基础，是前提，是保障。只有先“学”后“督”，才能科学履职，助推教育健康发展。责任督学要做好教育的诊断、监督、指导、参谋，成为教育的“专家”，说专业话，做专业事，不仅要熟悉“小学化”治理专项督导的政策法规，还要学习各种解决策略。因此，必须做到常学习、多实践，向书本、向专家、向名园学习，学习创新的教育思想、科学的教育管理、先进的办学理念、多元的课程文化、专业的教师发展、有力的安全保障等业务知识。与时俱进、锐意进取，不断充实自己，才能更好地承担好指导者的角色，督促责任区幼儿园，规范幼儿园办园行为，促进幼儿身心健康发展，提高办园水平。

2.提高分析问题能力

在督导过程中，要善于发现问题，并对问题的症结进行分析，找到其原因以及解决问题的适宜办法。此次督导中存在这么多的问题，归根结底与举办者、园长和教师陈旧的教育理念有关，而且个别举办者不是幼教专业，有的民办园教师的专业水平也较低，幼儿园教学管理不规范。作为督学，要从源头入手，帮助幼儿园分析现状，认清形势，提出相应的整改意见和方向。

3.提升指导管理水平

在发现幼儿园教育教学管理过程中出现的问题的同时，要更多地给予指导，从专业层面给幼儿园多样化、合理化的建议，并借助公、民办园手拉手帮扶的契机，将亟需提升的教育教学问题纳入帮扶内容中。在“小学化”治理专项督导中，手把手地督促指导其制定合理的《一日作息安排》，在教育理念、教学内容、文字规范、教学管理、环境创设、保教方式等方面，通过教研培训、观摩研讨、思维碰撞等方式进行互动指导。

总之，幼儿园“小学化”的专项督导，在教育主管部门的贯彻引领下、在督学的监督指导下、在片区公办园的结对帮扶下，在民办园的不断完善整改下，相信一定能尽快杜绝“小学化”现象，逐步完善和实现学前教育的均衡发展。