高校附属医院教工党支部书记“双带头人”培育机制研究——以昆明某医院为例

张 锐 平 飞 文庆辉 普正平 钟莲梅 颜光前

2018年国家颁布实施了《高校教师党支部书记“双带头人”培育工程的实施意见》，旨在培养、选拔和配备“政治强”的党建带头人以及“业务精”的学术带头人作为新时代高校基层教师党支部书记，实现基层党建和业务工作“双融合、双促进”。高校附属医院是医学高等人才培养的第一线，承担着教书育人、科学研究、治病救人、健康管理、干部保健、对外交流等重要任务[1]。开展教工党支部书记“双带头人”培养工程，是落实公立医院加强党的建设，实现党建思政与业务工作深度融合的重要保障，是加快双一流建设、实现医院跨越式发展组织保证[2]。本文从某附属医院教工党支部书记现状入手,提出“双带头人”培养的改进措施。

1 研究背景和方法

新时代对公立医院党的建设提出了新的要求,为切实加强党对医院工作的全面领导，夯实党的组织建设，强化党员干部教育培养，深化推进改革创新，严格落实监督问责，推动党建与业务工作融合发展，需要打造一支政治素质好、业务能力强的“双带头”人党支部书记队伍。为掌握该院党支部书记队伍的现状，及时发现党支部书记“双带头人”队伍培养中存在的困难问题，提出解决改进的措施，笔者通过对该院教工党支部开展规范化建设验收，党支部任期目标检查以及党总支书记、党支部书记访谈等形式，对该院76个教工党支部行了深入调查研究。

2 结果与分析

2.1 被调查医院党组织的基本情况

该附属医院目前拥有1个党委、8个党总支、96个党支部、4个党群部门的党建工作机构。全院目前有2504名党员，占全院职工的52.34%。96个党支部中，教工党支部71个，占73.96%，学生党支部19个，占19.79%，离退休职工党支部6个，占6.25%。

2.2 被调查医院教工党支部书记构成情况

71名教工党支部书记中，具有硕士研究生以上学历44人占61.97%，副高以上职称63人占88.73%，同时任有其它职务39人占54.93%，见表1。71个教工党支部中属临床教工党支部书记56人，属职能部门教工党支部书记15人。

表1 教工党支部书记情况

2.3 问题分析

56名临床医技科室教工党支部书记中51名为具有副高以上职称，5名为中级以下职称。5名中级职称中有1名具有博士学位，2名具有护士长的职务，见表2。

表2 不同职称临床教工党支部书记学历构成比 (n,%)

参照教育部有关实施意见，“双带头人”教师党支部书记既要突出政治强，具有过硬思想政治素质，又要强调业务精，在专业能力方面业绩突出，一般应具有副高级以上职称或具有博士学位的优秀党员的基本标准[2]，该院教工党支部双带头人支部书记比例达到92.86%，如果把具有护士长职务的支部书记视为专业带头人纳入标准，则达到96.43%。从学历、职称结构来看，该院教工党支部书记基本达到双带头教师党支部书记的要求,但基层党建仍然存在一些问题，“双带头人”的作用发挥并没有完全到位，主要表现在：

2.3.1 对党建工作重要性认识还不够到位 政府对公立医院的投入补偿机制还不够健全，一定程度上造成了医院盲目追逐利润的误区。相比医疗、教学、科研等业务工作带来的直接经济效益，党建工作在医院基层更容易被从弱化、虚化、从属化，重业务，轻党建的思想一定程度上还存在。医院一些基层党组织负责人将党建工作理解为具体的党务工作，甚至简单定义为开会、学习、记笔记、做思想政治工作，片面地认为抓党建是务虚走形式、抓具体医疗、教学、科研等业务才是求真务实，把党建工作和业务工作相分离，对如何围绕中心工作抓党建把握不准，造成了被动应付党建工作，使得“两张皮”的现象在一定程度上仍然存在。

2.3.2 抓党建工作的能力水平有待提高 医院大部分的教职工党支部书记都是专业技术人员出身，缺乏做党务工作的经验，加之所有的党支部书记均是身兼数职，无法投入太多的时间和精力去学习和研究党建工作[3]。且大多数的党支部书记都没有经过专业的理论教学和实际操作的培训，对党建工作的特点、作用、方式方法等认识还不够熟悉[4]，对自己职能是什么，党员的作用如何发挥，教医护职工的潜力如何发掘，党建思政文化如何有效开展，党建工作如何围绕医疗、教学、科研等中心工作深入推进等问题，从未系统思考过，一定程度上也造成了基层党建工作“走形式”，党支部的作用发挥不够充分。

2.3.3 党支部书记“头雁”作用地位不凸显 新的形势下，对加强公立医院党的建设要求越来越高，这就需要党支部书记投入大量时间和精力去落实各项基层党建工作任务。但现实中，医院党支部书记的职级待遇问题没有得到很好的落实，考核评价机制也不够健全。在职称评审、岗位聘任、高端人才选拔以及薪酬待遇等方面，并没有完全做到将党建与业务工作同挂钩、同考核、同奖励，影响了支部书记的工作积极性。一些支部书记虽然对党务工作也有热情，也善于去思考创新党建工作，但党建工作没有得到行政领导的全力支持与配合，陷于“孤掌难鸣”、唱“独角戏”的困境。

3 工作建议和改进措施

3.1 切实加强党对医院工作的全面领导

2018年《公立医院加强党的建设实施意见》及其实施细则等出台，把党的领导融入到公立医院的治理结构体系。新的新式下，公立医院要通过健全医院党政领导班子的议事决策制度；坚持党管人才，树立正确选人用人导向，配强选优领导班子，着力加强医院干部和人才队伍的建设；规范党支部建设和一流党建创建，着力提升基层党建工作水平；抓好思想政治和医德医风建设，建立健全医务人员医德医风的教育、监督、管理、奖惩长效机制等方式，切实加强党对医院工作的全面领导。在推动全面深化改革、学科专业建设、人才队伍建设、党风廉政和职业道德建设等医院中心工作中，充分发挥党组织在医院治理结构中的地位和作用[5]。

3.2 规范支部设置，强化党支部规范化建设

党支部是党的基础组织，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责[6]。加强党支部的规范化建设，是夯实基层党建基础、提升基层党建工作科学化水平的重要抓手。推进党支部规范化建设，要落实“五个基本”的要求，着力提升党支部建设质量和水平。①健全基本组织，规范和优化组织设置。按照规模适度、召集方便，有利于开展党务和业务工作的要求，以科室、专业、学科等实体为单位科学设置医院基层党组织，确保党组织应建尽建、应设尽设和全覆盖、无死角；②建强基本队伍，强化班子作用，以“双带头人”培养为目标，选优配基层党组织带头人，提升基层党组织书记履职能力，切实发挥好头雁效应；以全面推动“双培养”工程为抓手，切实提高发展党员质量，优化发展党员结构，把党员培养成业务技术骨干，把业务技术骨干和技术能手培养成党员；以抓思想教育为根本，推进两学一做学习教育常态化制度化，切实增强党员党性观念和党员意识，引导广大党员充分发挥先锋模范作用，建设一支素质优良、结构合理、充满活力的基层党员干部队伍[6]；③落实基本制度，加强支部管理。坚持以党章为根本，健全、完善和落实好“三会一课”、组织生活会、民主生活会、谈心谈话、民主评议党员、主题党日、党员领导干部双重组织生活和请示报告等制度，进一步加强和规范党内政治生活；四是坚持基本活动，严肃党内生活。围绕履行组织、宣传、凝聚、服务群众的职责，以“三会一课”、“主题党日”等活动为载体，发挥支部功能作用，积极开展基层党组织活动，不断增强支部服务功能，提高党支部团结凝聚群众水平；五是强化基本保障，激励担当作为。通过规范经费的保障管理，落实党务干部待遇，重视党务工作队伍建设，推进党支部活动场所建设，更加重视基层、关心基层，切实加大对基层党建工作的投入[7][8]。

3.3 加强“双带头人”人才队伍建设

3.3.1 健全“双带头人”选任机制 坚持标准、完善程序、健全双带头的选拔任用机制。①将“双带头”党支部书记纳入医院的科级干部管理体系和中长期的人才规划，制定选拔任用的实施细则，参照科级干部选拔任用程序，在谈话调研，会议选举的基础上，由考核组深入开展考察测评，认真进行干部任前审核，公示等程序，并明确其干部职级。同时要健全建强党支部班子队伍，为避免党支部书记身兼数职、精力有限的现实问题，可以配备党支部副书记协助书记重点抓实党建工作。②严格人选标准，按照思想政治素质好、群众认可度高、党务工作能力强、学术技术水平高的标准，坚持把政治标准放在首位，综合考虑思想引领能力、医教研工作能力，以公推直选、上级选派等方式，从学术技术带头人和后备人才中选任教工党支部书记。为有效推动党建和业务工作融合发展，重点考虑在现有高素质党员科以上干部中选任党支部书记。③建立日常考核、专项考核、年度考核、任期考核、近距离考核的知事识人体系，实现干部的考核监管常态化。医院的党总支和组织人事部门要按照调研工作日常化、业绩评价精准化、考核监管常态化要求，主动深入基层开展干部专项工作调研，注重在日常和急危险重工作中精准识别干部，为党委选任提供决策依据。④完善人才储备机制，做到调整管理动态化。要把具有副高级以上职称或具有博士学位的中青年党员遴选作为教工党支部副书记或支部委员，按照支部书记的标准进行培养；把思想政治素质好的骨干教工培养发展为党员，把专业能力好的党员教师培养发展为医疗教学科研的骨干，为“双带头人”教师党支部书记提供后备人才支撑[9]。

3.3.2 加强“双带头人”培养机制 “双带头人”培养要突出精准性和实用性，把经常性教育和个性化培养结合起来[10]，实现党务和业务双促进、双提升，通过集中培训、专项辅导、实践操作、创先争优、岗位竞赛等多种方式，不断提升其政治素质、理论水平、党性修养和党务工作能力，同时要在学术技术方面创造条件，帮助其拓展学术发展通道、不断提高业务水平[11-12]。①强化任前培训。针对新任党支部书记是第一次任职党内职务，培训的内容主要聚焦党务基本知识，重点围绕《党章》、《条例》、《准则》、《党支部规范化建设标准》等的基础党务工作内容，让新任党支部书记尽快熟悉基层党务知识。②抓实日常培训。运用“互联网+”和“智慧党建+”平台建立“线上+线下”教育培训模式，通过理论教学、实践教学、交流访问、现身说，实现“双带头人”在党务上有能力、业务上有建树、师生中有影响。③坚持定期轮训。为达到某一专门目的或解决某一专门问题组织开展的集中培训，主要包括更新观念和知识的培训、专项管理培训、专项技能培训等。对具体党建业务工作进行深入的学习讨论，坚持问题导向，聚焦重点难点，着力解决实际工作的具体问题。

3.3.3 完善“双带头人”激励保障机制 党支部工作都为兼职工作，更多时候被视为奉献型工作,没有完善的激励措施,容易挫伤党支部书记的积极性，因此加强“双带头人”人才队伍建设，需要对“双带头人”做到思想上关心、工作上支持、待遇上关怀、发展上铺路[13]。①落实支部书记待遇，参照医院同级科级干部落实相关政治、经济待遇。在职称评审、岗位聘任、干部提拔任用时把支部书记任职经历纳入考核评价体系。②要强化作用地位。医院党政班子要全力支持基层党支部书记的工作，主动以普通党员身份积极参加所在党支部各项活动；要把党支部书记与科室行政负责人抓科室建设发展的主体作用地位同等对待；要加强对联系党支部工作调研，切实帮助解决困难问题。③加大党建工作经费保障力度[5]，根据党员人数按照一定比例下拨党费、政治理论学习经费和专项建设工作经费等，为激发基层党支部活力,丰富党员政治生活提供有效经济支持。四是要推动先进典型的示范效应。总结推广先进经验，选树、宣传“双带头人”典型，通过发挥先进典型的引领带动示范作用，把党建工作与医教研等业务工作有机融合起来，推动全面从严治党向基层延伸。

3.3.4 强化“双带头人”考核评价机制 建立考核评价机制是对“双带头人”业绩、德才、廉政等情况进行客观、公正评价的基础，是实现“双带头人”能上能下的关键所在。①明确考核依据，确立考核权重。考核评价以党支部年度责任目标书为依据，把支部工作成效、党支部书记学术技术水平以及满意度作为“双带头人”的考核的重点，其中支部党建和业务工作成效占70%，支部书记个人学术技术评价占15%，患者满意度占7.5%，职工学生满意度占7.5%。②完善考核程序。推进医院党委、党总支、党支部党员群众为构架的三级联评联述联考制度，强化日常监管，加强中期、年终以及任期届满的考评，以现场检查抽查、支部书记述职述廉、满意度测评等方式全面系统对支部书记履职情况进行考核。③强化考核结果的运用。将考核结果记入档案，并作为评先评优、表彰奖励、职称评审、岗位聘任、提拔任用的重要依据[13]。其中年度考核结果为基本称职者，由医院党委进行提醒谈话，限期整改；考核结果为不称职或者连续两年考核为基本称职者，由医院党委依据实际情况进行诫勉谈话或撤职处理。

4 结语

推行“双带头人”支部书记培养工程，是加强公立医院党的建设，夯实基层党建人才队伍的重要措施，是带动附属医院党建思政工作质量全面提质升级的重要保障。基层党支部书记队伍建设是一个长期工程，高校附属医院要以“双带头人”培育工程为抓手，通过健全和完善“双带头人”党支部书记的选任、培养、激励、考核机制，全面提高教工党支部书记队伍综合素质，充分发挥其党建和业务双带头的“头雁”示范效应，从而实现医院党建与业务工作双促进双提升[14]。