城乡学前教育信息化资源均衡发展研究

刘珍芳

（金华职业技术学院-浙江省现代职业教育研究中心，浙江金华 321017）

一、问题的提出

教育信息化资源，是我国教育信息化进程中的重要组成部分。利用教育信息化手段实现城乡教育资源共享是实现教育公平、缓解教育不均衡发展问题的有效手段。城乡学前教育信息化资源配置失衡问题已成为学前教育事业发展的瓶颈。我国的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020 年）》明确了重视学前教育和发展农村学前教育的要求，同时明确了政府责任，加大政府财政投入等。随后出台了相关落实政策，2010 年11 月21 日，国务院发布了《关于当前发展学前教育的若干意见》，把发展学前教育摆在更加重要的位置，启动了学前教育三年行动计划；2011 年9月，为了扶持普惠性、低收费的民办幼儿园发展并规范资金管理，财政部和教育部联合印发了《中央财政扶持民办幼儿园发展奖补资金管理暂行办法》；2015 年8月，为了资助重点支持中西部和东部困难省份，辐射区域向农村、边远、贫困和民族地区倾斜，财政部和教育部联合制定并发布了《中央财政支持学前教育发展资金管理办法》；2018 年11 月7 日，为了“推进学前教育普及普惠安全优质发展，满足人民群众对幼有所育的美好期盼”，党中央、国务院印发了《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》；2019 年的中央财政支持学前教育发展专项资金由2018 年的150 亿元提高到168.5亿元，支持各地扩大普惠性资源，完善体制机制，加强教师队伍建设，提高保教质量。

目前，学前教育仍是整个教育体系的短板，城乡学前教育信息化资源发展不平衡、不充分问题十分突出。2019年教育统计数据显示，全国共有幼儿园二十八万余所，而全国共有小学十六万余所。由此可见，相对初等教育，幼儿园的数量明显多得多，要推动学前信息化资源均衡发展确实有一定难度。我国学前教育信息化资源均衡发展中存在以下问题：（1）学前教育信息化教学资源不足，[1]网络共享的学前教育品牌资源、优质资源及优秀教师的教学资源等更少；（2）虽然学前财政经费政策导向农村，但还是存在明显的“城市中心导向”，资源并没有优先惠及最稀缺和最需要的乡村，乡村仍处在相对边缘的状态中；[2]（3）乡镇地区师资匮乏，编外教师比例高，优秀教师留不住等问题突出；[3]（4）政府、幼儿园、高校之间的紧密合作、交流不够；[4]（5）园际的帮扶、资源共享、师资流动等制度不够完善等。

二、城乡学前教育信息化资源均衡发展概况分析

教育信息化资源具有数字化、网络化、多媒体化的特征，而且共享方便、获取便捷、易于管理。教育信息化资源不是传统的“物以稀为贵”。城乡学前教育信息化资源均衡发展需要教育行政部门、高校幼教研究机构、各级各类幼儿园及幼儿教师等教育工作者的共同努力。教育行政部门作为政策制定者，为促进城乡幼儿园信息化教育资源均衡发展保驾护航；高校幼教研究机构为城乡幼儿园信息化教育资源均衡发展提供技术支撑和服务；幼儿园、幼儿教师作为信息化教育资源的使用者和建设者，为城乡幼儿园信息化教育资源均衡发展起到关键作用。在“互联网+”时代，要促进城乡学前教育信息化资源均衡发展，成效最快的就是建设城乡学前教育信息化资源共建共享的平台。要想共建“公平而有质量”的、幼儿教师需要的信息化资源，必须解决好建什么、谁来建、怎么建的问题。

首先是建什么。建设的资源不在于数量的多少，而在于有价值，是否能满足用户的需求。在调查中发现，城乡幼儿教师最需要的资源是课程资源，是教育教学活动中的教案和课件。按照幼儿园教育教学活动特点进行组织，可以将信息化资源分为教学资源、游戏资源、保育资源、大型活动资源、家长工作资源、教师发展资源及特色资源等几大模块资源。其中，教学资源包括主题教学资源和领域教学资源等；游戏资源包括体育、音乐、区角、智力、角色、表演等资源；保育资源包括盥洗、用餐、午睡、入园、离园等资源；大型活动资源包括亲子活动、春游、秋游等资源；家长工作资源包括家长会、家园互动等资源；教师发展资源包括园本培训、其他培训等资源。这些资源可按照文本、图片、音频、视频、动画、PPT课件等形式进行开发和存储。

其次是谁来建。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》明确了发展学前教育必须坚持公益普惠的基本方向，必须坚持政府主导、社会参与、公办民办并举，落实各级政府责任，充分调动各方积极性。这给资源建设指明了方向，构建“以政府为主导、市场为主体、社会为补充”的建设体系，充分发挥政府、市场、社会的各自优势，调动各级各类幼儿园共建资源的主动性，挖掘幼儿教师开发资源的潜力，发挥高校及幼教研究机构的作用。

最后是怎么建。建设城乡学前教育信息化资源共建共享的平台，需要大数据的网络，将政策、技术、人才、资金、市场、品牌等优势资源有效整合与配置，建成后能够满足在职专任幼儿教师教学及幼儿家长教育的需求。一是政府要出台学前教育信息化发展规划纲要，重视学前教育信息化资源建设，财政下拨专项经费，给各级、各类教育行政部门及幼儿园指明具体建设方向。二是依托国家建设的国家教育资源公共服务平台和各省市区建设的教育资源公共服务平台，丰富和完善教育资源公共服务平台上的学前教育信息化资源。由于城乡幼儿教师信息化素养普遍不高，现有的学前信息化教育教学资源很少，因此单靠这条途径建好平台有一定的难度。三是打破区域、园际限制，以项目形式按主题（或领域）组建课程资源建设团队，由高校、研究机构、幼儿园、企业等协同完成，通过立项、验收并给予经费支持，保证学前教育信息化资源共建共享的平台质量。

三、城乡学前教育信息化资源均衡发展的实践举措

（一）依托学前教育专业教学资源库平台，缩小我国东西部地区、城市与农村学前教育发展水平的差距

职业教育学前教育专业教学资源库是由笔者学院主持，并联合教育类专业教学指导委员会、高等教育出版社及分布在全国14 个不同省市的20 所高职高专院校和5所主持院校的紧密型基地幼儿园等27家单位共建的国家级项目。目前受益人群达333677人，主要对象是学前教育专业的毕业生、幼儿园教师、中高职学前教育专业教师及幼儿家长等社会大众；素材达34667个，而且保证每年新增或更新资源比例不低于验收时总量的10%，每年新增用户数量不低于验收时总数的10%，并保持用户活跃程度。学前教育专业资源库除了提供资源检索、信息查询、资料下载、教学指导、学习咨询、人员培训等服务外，还开展就业咨询，与幼教共同体开展教学研究，真正实现人才培养、教学研究、社会服务三大功能的有机结合。通过与少数民族地区职业院校的联合，针对少数民族地区学前教育的特点，开发涉及多种民族语言的教学资源，建立学前教育专业教学资源库的全国性共享平台，让更多少数民族的幼儿园、早教机构、学前教育专业及学前教育继续教育部门等都能享受到优质的教学资源。通过资源库平台让更多的农村幼儿、家长、幼儿教育机构、幼儿园教师能够享受到优质资源，享受学前教育专业改革与发展成果，从而促进我国学前教育事业的健康、和谐、可持续发展。

（二）深化产教融合，发挥高校专业团队的引领和服务作用

《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》中指出，要让高校真正成为催化产业技术变革、加速创新驱动的重要策源地，必须深化产教融合，促进校企协同创新，缩短成果转化链条，加快高校创新力向产业竞争力转换。第一，以“共建共享”理念为指导，以“资源共享、优势互补、责任共担、互惠双赢”为原则，坚持“开门办学、校企合作”，成立“政府协调、专业引领、幼儿园参与”的区域学前教育“学教研”共同体、“校企利益”共同体。第二，依托“学教研”共同体开展微论坛、区域性集体教研活动、年会等活动，编制并发布活动年鉴，增强高校对幼儿园教育教学改革的指导和引领作用。第三，通过主动联系政府、教育行政部门及整合优质幼儿园资源，积极开展学前教育信息化资源的建设与应用推广，引导和推动幼儿园管理者和教师学习使用信息化教育资源。

（三）充分调动幼儿教师的积极性，提高幼儿园信息化资源的质量和使用率

要建设有益于幼儿园的高质量资源，幼儿园一线教师必须参与。第一，提升幼儿教师信息化资源开发的能力。从调查中发现，城乡幼儿教师对课件、微课等多媒体软件制作技术及信息技术支持的教学设计与方法等方面都比较弱，还需要职后通过参加培训，提升自身的信息化意识及适应教育信息化发展的能力，消除对信息技术的恐惧感，相信自己也能开发信息化资源。第二，建立一个园本教学资源库。将幼儿园原有的自制教具、手工等作品资料数字化，拍成图片或视频的形式储存；对平时教师经常用的教学资料如PPT、图片、声音、动画等也进行分类保存。第三，提倡网络化备课，资源共享。把从教学资源库、互联网或者其他途径收集的素材组合起来融入自己的想法就可以形成一个有自己特色的教学课件，然后把这个课件传回资源库供其他教师借鉴或者提出修改的意见。通过不断的使用和修改，从而提升幼儿园信息化资源的质量，也可把资源库共享到相关平台。

（四）发挥政府主导作用，缩短城乡学前教育信息化差距

在制定共建政策时，除了加大政府财政投入外，还要先了解造成差距的原因，针对农村的真正需求制定政策，建立督导、公示与问责制度，构建长效的共建机制，力求从根本上消除差距。第一，配备完善农村幼儿园的软硬件设备，提供充足的信息化教学资源，解决好贫困地区学前教育办学质量较差、设备条件落后和学费较高等问题。第二，明确幼儿园教师享有的法律权利，落实好教育部办公厅《关于各地出台公办幼儿园教职工编制标准情况的通报》精神，修订编制标准，重点倾向农村边远地区。第三，提高幼儿园教师工资待遇，健全农村幼儿园教师的社会保障制度，实施农村幼儿园教师的特殊津贴和住房保障政策。第四，完善农村幼儿园教师培训保障机制，推行就近培训政策。第五，建立健全农村教研制度，实施城乡幼儿园教师交流政策，农村幼师的缺乏是城乡均衡发展面临的最大困难，需要出台一系列激励机制吸引优秀教师到落后地区和乡镇地区任教或轮岗，要逐步完善学前教师的考核、培训与晋升制度，同时要注重保育员和代课教师的专业培训与权益保障。

（五）构筑多元主体协同参与，共建以用促建的长效机制

在学前教育体制中，民办幼儿园比公办的多。2019年教育统计数据显示，全国在学前教育民办教育在校生数达26494401人，而在初等教育（包括小学、九年一贯制、十二年一贯制学校）民办教育在校生数只有9449051 人。因此，在制定学前教育信息化资源共建机制时，仅依靠政府的力量是难以完成的，需要构建政府、企业、社会、幼儿园等多元主体协同参与资源建设。第一，加强政府对学前教育信息化资源平台建设的规划与顶层设计，发挥政府的领导作用。整合各级、各类学前教育资源，提高资源利用率，平衡多元主体之间的利益，制定优惠政策吸引多元主体参与教育资源建设，形成一种长期、稳定、有效的以用促建的长效机制。第二，发挥政府的领导作用，建立农村贫困地区专项教育扶贫基金，保障落后地区的信息化教育资源能免费享用。随着城镇化率增高，农村幼儿园数量会越来越少，有些地区的农村甚至不设幼儿园，致使农村又出现“上托远、上托贵”的现象，难免增加农村家庭教育负担等负面影响。鼓励企业和其他社会力量办幼教集团，在农村办教学点，杜绝因农村幼儿少就取缔农村办园的现象发生。第三，充分发挥互联网时代的优势，整合各级、各类幼儿园建立的优质资源和特色资源平台，实现多元主体共建共享，提倡不仅要“有数量”，而且要“有质量”。