杜集地区基础教育优质均衡发展实证研究

张言秀　陈远溯

摘 要：基础教育优质均衡发展是实现教育公平的基础，基础教育的优质资源配置对教育均衡发展起到重要的作用。随着社会经济的发展，不同发展时期基础教育的均衡发展也有不同，教育资源在师资、财力、物质基础诸多方面存在资源配置的问题。为此，对基础教育均衡发展做实证研究，对推动基础教育均衡发展具有重要的作用。

关键词： 基础教育;均衡发展;教育资源

基础教育关系到个人的利益，更关乎国家发展。目前，在教育资源的不均衡，制约基础教育优质均衡发展。教育优质均衡发展是实现教育公平的必然要求。基础教育存在区域间的均衡发展、区域内部学校间的均衡发展、群体间的均衡发展。为此，课题组对杜集区基础教育均衡发展的情况进行资料收集，了解教育均衡发展的困难与问题。探讨基础教育优质均衡发展中公平与效率兼顾的新路径。

一、杜集地区基础教育均衡优质发展内容解读

（一）杜集地区基础教育发展的基本状况。杜集地区位于淮北市东北部，区域总面积240平方公里，人口35万，下辖3个镇、2个办事处，40个村（居），225个自然村。杜集区现有义务教育阶段公办学校65所，其中小学46所，九年一贯制学校4所，初中14所，完全中学1所;在校生21044人，教职工2176人。2019年杜集区公共预算教育支出累计15.2亿元，年均增长19.5%。2004年，企业办学分离，杜集区共接收淮北矿业集团和皖北煤电集团17所中小学，教职工1478人。这些学校在给地方学校带来优质教育资源的同时，也造成不均衡的问题。为缩小其之间的差距，促进教育公平和均衡发展。杜集区在不断改善农村学校办学条件、提高师资水平的同时，积极推进优质教育资源共享机制。为全面提升少年儿童素质，中小学依托乡村少年宫开展素质教育。成立了乡村少年宫建设领导小组，制定了乡村少年宫建设方案和师资培训等制度，对少年宫的整体运作进行了科学规划，突出少年宫的四项功能：即思想道德建设的阵地、文体活动开展的园地、科技创新培养的基地、实践能力运用的实习地。目前，杜集区共建成乡村少年宫11所，其中国家级乡村少年宫5所、市级乡村少年宫1所、区级乡村少年宫5所。少年宫设有舞蹈、剪纸、书法、绘画等30个活动小组，配备专兼职辅导员200多人。

（二）杜集地区基础教育均衡发展的意义。杜集地区基础教育优质均衡发展实证研究对基础教育均衡发展具有积极的促进作用。在教育资源投入相对均衡的基础上，探索区域教育均衡优质发展的途径与方法，探索突破常规的创新均衡观，不断提高办学水平和教育质量，带动区域教育跨越式发展，实现真正意义上的教育均衡发展目标。

二、杜集地区基础教育均衡发展分析

基础教育优质均衡发展，合理配置教育资源，提升教师队伍素质，缩小学校、区域间教育发展的差距，办好每一所学校，教好每一个学生。也就是使区域内义务教育学校在办学经费投入、硬件设施、师资调配、办学水平和教育质量等方面大体处于一个相对均衡的状态，与义务教育的公平性、普及性和基础性相适应。

（一）政府积极出台系列的相关政策，重视基础教育优质均衡发展。杜集区在推进基础教育优质均衡发展過程中，实施《杜集区推行中小学教师无校籍管理区管校聘工作意见》（杜政办201757号），从杜集区教育的实际情况，按照不同类型学校的结构比例分类标准，实行岗位总量控制，打破核岗到校，引导教师自愿向多村流动、优质学校向薄弱学校流动并实施对接帮扶，在学区内实施精准支教，不断完善城镇教师到农村任教和基础教育区域内校长、教师交流的机制。结合2019-2020学年度各中小学在校生数和班级数，按生师比结合班比的办法核定各校工作岗位。初中1：13.5、小学1：19。对规模较小的农村小学教学点按生师比班师比相结合的办法实现师资队伍的均衡发展。按班师比核定岗位初中1：3.7、小学按1：2.4核定。

（二）以教育布局调整为契机，探索基础教育优质均衡发展。针对杜集区教育的实际情况，本课题组实地调研并进行走访，收集到的客观数据对本区基础教育优质均衡发展进行分析，客观比较校际间的差异具体情况。有些学校积极探索，破解基础教育优质均衡发展中的瓶颈。例如，段园中心学校在优化教育资源配置方面，以布局调整为契机，探索基础教育优质均衡发展，段园镇人口不足七万，常驻人口不多，流动人口更少，在这片区域大小共有12所学校，每次新学期开学，段园中心学校总是为师资配置绞尽脑汁，有的学校支教的教师人数几乎过半，即使安排好课程，但学校管理和教学质量难以保证，家长有意见，学校苦不堪言。2019年学校抓住契机，突破师资配置困难，合理布局，经过调整，把三个村小变成教学点，师资不足问题得以缓解，支教人数大幅度下降，学习的管理水平提高了，教师的队伍结构优化了，学生的学习质量保障了，家长也满意了。

三、杜集地区基础教育优质均衡发展的思考

（一）完善无校籍管理，合理的配置教育资源。杜集区推进中小学教师无校籍管理区的模式，为基础教育优质均衡发展提供政策支持。按照“总量控制，全区统筹，动态管理”的原则，有效的配置教育资源，实现基础教育优质均衡发展。基层教育优质均衡发展突出的问题是薄弱学校问题，在杜集区基础教育学校中，和区内的校际比较来看，存在着办学条件相对不足、校领导班子管理能力不够、师资队伍素质较弱以及生源等诸多因素，致使学校管理，教学质量，社会声誉，学生及家长问题较多。辖区内薄弱学校是和优质学校比较而言的，是相对的，在某种因素下相互转化。了解和把握辖区内薄弱学校的状况，采取相应的措施和政策支持，合理的配置教育资源，是实现基础教育优质均衡发展的关键。

（二）积极探索师资队伍配置，加大财力资源教育经费的投入。推进基础教育均衡发展，瓶颈在师资配置方面。师资资源的均衡配置是基础教育均衡发展的基础。换言之，师资资源是教育领域最核心要素，是教育质量的根本保障。从考察来看，不同的区域无论是城镇或是乡村，相对而言，薄弱学校都有师资力量薄弱问题。只不过薄弱学校在师资资源方面的问题较为突出而已。这里既有区域的差异，也有教师学历教育层次、年龄结构比例、职称比例、成长条件和教学环境等方面的问题。杜集区实施的中小学教师无校籍管理区的新路径，在不断完善中，逐渐突破薄弱学校的瓶颈，实现基础教育均衡发展。杜集区加大财力资源投入，破解学校教育资源配置的不足，彰显政府对基础教育的关切与重视。

（三）完善基础教育信息化建设，提升现有教育资源的开发与效率。从实际情况切入，针对不同学校在信息基础设施、教学资源、软件工具等资源配置，优先硬件设备和优质教育资源。完善信息化教学意识，培养教师信息化教学习惯。基础教育优质均衡发展的理论研究与实践推进，需要发展的过程。课题组认为基础教育优质均衡发展研究应从多学科、多视角实现从理论到现实的均衡发展，注重发现学校内在潜力，提升现有资源开发与使用效率，基础教育均衡发展内涵广泛，基础教育优质均衡发展不是孤立的，应科学合理的设计指标体系，为我国未来的人才储备、经济发展做出贡献。

参考文献

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