乡村振兴战略中苏中城乡义务教育一体化发展的路径与机制研究

葛 春（扬州大学教育科学学院）

一、项目背景

实施乡村振兴战略是党的十九大做出的重大战略部署，是今后我国乡村建设与发展的总体蓝图与工作抓手。

2016年国务院印发《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》，标志着我国义务教育已逐步转向一体化发展。但是在其发展过程中遇到了一些阻碍，其中义务教育发展不均衡、不充分体现得越发明显，出现了“乡村弱”“城镇挤”“教师苦”等问题。因此补齐县域内农村义务教育短板，丰富农村教育资源，创新教师工作机制等问题迫在眉睫。

苏中地处江苏中部，经济社会发展水平较高，近年来乡村社会发展良好，城乡教育协调一体化发展的基础较好，但也存在诸多挑战，亟须转化地方教育治理体系，将学校和政府之间的相互作用、相互制约的二元结构转变为学校、政府和社会之间的相互作用、多边协同、共同治理。

二、存在问题

（一）教学水平与苏南、南京等地有较大差距

虽然近几年，苏中地区城乡义务教育获得了较大的发展，但是义务教育整体发展水平较南京、苏南等地依然偏低，教育经费的有限投入导致了苏中城乡义务教育的发展不均衡、不充分。目前义务教育主要依赖于国家财政的情况下，苏中县域内经济发展缺乏区位、政策、科技等优势，发展较苏南等发达地区略显迟缓，县级财政不足以支撑当地教育的稳固发展。

（二）教育办学条件县域内差距较大

从硬件设施的配置上来看，县城内学校的硬件要好于县城外学校，部分学校虽新添了很多设备，但由于无专人负责及使用，造成了明显的资源浪费。此外，由于常年形成的工作惯性，教师们缺乏接受新鲜事物、尝试使用新设备的内在冲动，造成设备闲置与资源的浪费。教育投入方面，非重点的一般学校，特别是乡村学校的办学经费在财政拨款上往往低于优势学校，又缺少其他经费来源的渠道，办学经费较为紧张。

（三）师资结构学科分布不均衡与数量校际性短缺

首先教师分布存在不合理现象，教师的学科分布、知识结构、年龄结构不合理，教师队伍没有得到精准化地补充。50岁以上教师所占比例较高，老龄化现象十分突出，难以真正激发教育的创造力与活力。

其次县域内的乡村教师出现青黄不接的困局，教师总量上也不能够满足基础教育发展的需求，表现为中青年骨干教师、学科带头人紧缺且流失严重，高知名度教师奇缺，在一些生源不足、教师缺乏的农村中小学，教师们有时需要跨学年上课、跨学科教学，导致“教非所学”现象大量存在。

（四）县域内学校布局不合理，乡村学校生源不足、规模小、办学效益低下

首先，县域内学校办学质量参差不齐，乡村学校数量多但生源少，办学效益不高，导致教育资源利用率低、办学质量不高等问题。其次，大量农村人口携其子女入城生活，县城每年适龄入学人数激增，引发了择校的浪潮，加大了县域内教育资源合理分配与高效使用的难度。有些优势学校，班级学生数量过多造成大班额现象的产生。同时由于乡村就学儿童大量迁移到城市，造成乡村人口的“空心化”，使得先前投入乡村学校建设的资源大量闲置，造成前期投入的浪费，也造成部分乡村学校后续的教育教学活动难以开展。

三、策略建议

（一）政府主导，建设城乡教育“帮扶共同体”

县级政府首先要担负起举办义务教育的责任，建立以政府为核心的“帮扶共同体”。“以县为主”、国家、省级财政转移支付为辅，形成制度化、持续性的经费投入机制，具体来说，就是保障政府教育经费的投入比例适当提高，保障教师薪水的稳定增长，生均固定资产以及教育公共费用的逐年增长。

（二）办学模式创新，稳步推进“名校+”办学

1.名校“集团化办学”

名校集团化办学有三个优点，即可以实现学校间的优势互补，取长补短；有助于集团内部学校间教育资源共享；有利于提升地方整体的办学质量和创新能力，同时加强师资力量建设。在苏中各地具体实践上，该策略被证实是推进义务教育阶段资源优化配置的一种可行方式。

2.学区化均衡发展

每个学校在谋求发展共赢的基础之上，不断完善自身、追求特色发展，积极探索更为有效的发展方式；在确保师资和教育资源的基础上，结合本地区的特点开展互利合作、追求共同发展。通过建构校际间的合作管理平台与常态机制，实现学校管理、校园文化以及教育资源的互动、互通与互享。

3.“捆绑式”均衡发展

区县级教育行政管理部门根据不同学校的实际的办学水平与条件，把不同层次的学校捆绑到一起形成学校发展共同体、构建一个资源共享平台，使共同体内的每所学校都能在优质资源下发展，从而实现学校间资源互补、共荣共进。

（三）完善城乡义务教育一体化发展各项制度

第一，落实、完善、优化县域内城乡学校交流制度

在城乡义务教育一体化过程中，无论教师交流、校长交流依然存在许多学校文化、政策、制度、教师评价等方面的问题，今后为了提高交流制度的实效性，苏中各区县可以继续完善相关制度设计。

第二，进一步优化教师统一招聘制度，师资名额分配实行严格的抽签制度

在政策的实际运作中，要避免部分“优质”学校由于与教育局的特殊关系，能够“近水楼台先得月”，不要让真正的农村学校、薄弱学校被动选择“师资”。

第三，完善学生管理制度

在城乡义务教育一体化政策执行中，建立、优化学生管理制度至关重要。各区县应采取措施完善学生户籍、学籍管理制度，建立健全学生档案信息的城乡共享平台，实现城乡学生管理制度的一体化。

第四，引导、构建适度放权与错位发展机制

各地区可根据自己的特色鼓励学校开展错位发展。注重“一校一品”“一校一特色”，避免千校一面、缺乏学校个性。苏中各区县可结合自身政策执行的经济能力、资源占有以及技术能力，选择适合本地特色的政策执行技术与方法。