工程招投标中常见问题及预防措施

谢毅 育才-布朗交通咨询监理有限公司

随着社会经济的迅速发展，我国工程行业取得了显著的成绩。自招投标法实施以来，招投标方式在工程项目建设中得以普及。招投标制度是一种较为成熟、科学的工程承包方法，将其运用到工程项目建设，可缩短工期、降低成本、提高工程质量。然而，在我国工程建设市场中，在利益的驱动下招投标活动仍存在很多违法违规现象，如虚假评标、围标、串标等等，招投标行为的不规范，不单单会对招标人的利益造成严重损失，甚至会加剧行业竞争乱象，为整个行业发展造成严重危害。因此，应重视工程招投标问题，找出原因，从根本上铲除工程建设领域的腐败毒瘤，构建一个公平、公开、公正的招投标环境。

一、工程招投标常见问题

（一）排斥潜在投标人

工程招投标活动中，为排斥潜在投标人，在招标资格预审文件中往往存在不合理条款情况。如相比招标项目的具体特点，资格预审文件中设置的业绩、技术、财务、资格等与实际需求存在出入，或设置与项目无关条款，存在明显排他性。

（二）虚假招标

招投标前，投标人已提前确定中标人，中标人在招标前已实质性履行相关合同内容，这种情况下，存在合同签订早于招标的现象，招投标并未发挥其作用，只是走过场、走形式。例如，在一些工程建设项目，由公司决定在招标公告发布前便已确定施工单位，并签订施工合同。

（三）人员组织问题

评标环节，招标人占据绝对优势，具有较大话语权。对于评标过程招标人往往会通过各种方式，对其造成不利影响，导致评标过程缺乏公平、公正性，甚至存在虚假评标情况。例如，标底、评标情况、关键人物名单的泄漏等。或资质条件与实际情况不符，按照确定的中标人设定各种有利条件。

（四）串标、围标、陪标

工程招投标中，串标、围标、陪标等情况极为常见，是指投标人提前相互“通气”，制定好价格和投标策略，例如中标是谁、陪标是谁、弃标是谁，全部提前约定好，陪标的投标人将获得一定经济补偿。这种违法违规行为不单单存在于投标单位，还存在于招投标人“串通一气”，招标人掌握大量资源，并与其他企业形成了盘综复杂的关系，以至于存在行业垄断、职业串标人等情况，由招标人与多家投标单位串通，利用一系列操作，促使“内定”投标人中标。

二、工程招投标问题原因分析

（一）法律法规及相关配套制度不健全

法律法规及相关配套制度不健全是滋生招投标犯罪行为的主要原因，随着工程建设行业的迅速发展，我国工程项目招投标采购业务量越来越大，各类新问题层出不穷，相比之下，制度建设方面却并没有紧跟其上，存在严重滞后性，致使招投标活动问题丛生。按照现行招标投标法相关规定，明确了投标人或招标人相互串通均要承担相应的法律责任，然而，在串标行为认定中却并没有给出明确的认定标准，在招投标具体活动中，很难界定何为串标及如何处罚。此外，针对法律很多从业者也存在不同的理解，执行过程中极易发生偏差，甚至部分规章制度本身就存在问题，在对招投标活动指导过程中存在前后矛盾情况，根本不能起到很好的指导作用。

（二）违法违规行为惩处力度不足

就当前来讲，针对工程招投标违法违规行为，仍存在处罚力度不足情况，很难达到震慑目的。目前，罚款是主要处罚方式，但根据招标投标法相关规定，对罚款金额有明确规定，不得高于合同金额10/1000。相比投标人中标后违法所得利益，这些处罚金额简直不值一提，违法成本太低，很难达到惩治犯罪的效果。

（三）招投标市场诚信体系不完善

目前，我国一些地区的工程项目信息和市场主体信用记录系统仍不完善，正因为信用体系不完善，在投标资格审查和评标打分环节，很难将信用评价作为参考依据，存在诚信评价标准缺失的现象，这种情况下，将会降低招投标市场准入门槛，大量失信企业或个人涌入市场，影响市场竞争环境。

（四）缺乏有效监管手段

电子监控、通信屏蔽等仍是当前评标过程中的主要监管方式，但这种情况只治标，不治本。例如，监督过程中，往往只关注事后监督，忽视事前监督。或只重视违法违规行为的监督，而忽视重大决策的监督，这些都说明当前我国招投标监督存在明确监管不足现象，缺乏有效的监管手段，监管效果仍不理想。

三、工程招投标问题预防措施

（一）做好招标文件备案审查工作

为有效监督和管理招标的整个过程，保证有理有据、合乎法律，必须做好招标人和招标文件的审核工作。目前，在招标文件备案审查工作中，需要报备的文件包括：招标公告、前附表等。严格按照相关部门及各地市规划要求进行招标文件编制，招标文件中保证表述清晰、准确。若需进行范本条款修改，需提前在报备意见中明确出来。通过招标文件备案审查，可有效防止招标人违规行为，避免排斥潜在投标人现象，及杜绝擅自更改招标文件内容等。能够强力约束招标人行为，从根本上规范招投标活动。

（二）完善资格审查制度

目前，我国工程招投标活动中存在很多弊端，尤其是招投标人相互串通，提前“内定”中标人现象屡禁不止。针对这些问题，虽然现行招标投标法律也给出了明确要求，但基于制度法规的弹性情况，在具体执行中，仍有一些空子可以钻，这也是招标人违法违规的便利条件。因此，应进一步优化资格预审制度，量化资格审查指标，严格遵循相关程序进行资格审查，设置规范的资格条件和采用合格制评审方法，针对符合最低条件的投标单位，招标人不能以不正当理由予以拒绝，要充分做到公平、公正、公开。

（三）加强电子招标投标管理

在有效防范虚假招标、串标等违法违规行为中电子招标投标发挥了积极的作用。相比普通招标投标方式，电子招标投标流程更清晰、更完善，信息透明度更高，能够有效避免各类暗箱操作行为。同时，我国相关法律法规明确指出，电子招标投标具有法律效力。然而，在实际操作中，仍存在电子招标投标使用率不高现象，并没有充分发挥出电子招标投标的优势效用。针对这种情况，仍需国家相关部门大力推行，并构建一个完善、统一的交易平台，完善电子招标投标信息化系统建设，利用技术手段解决各类违规行为。

（四）强化相关信息公示

针对工程招标项目，在招投标活动中，要强化相关信息公示，例如招标文件、评标报告等等，做到实时可查。目前，我国工程招投标信息公示平台还不完善，很多时候很难随时随地进行信息查询和监督，尤其是公众监督难度很大，甚至在资格审查和评标报告中，公众很难实现其知情权和监督权。所以，必须公开评审的整个过程，让公众去监督，才能防范各类违规行为。

（五）严惩违法违规行为

整顿市场乱象，需要重拳出击，才能达到立竿见影的效果。为避免工程招投标过程中的违法违规行为，必须做到以下2点，其一，强化立法，加大惩处力度，提高违法成本，例如，取消中标资格和罚款等措施除外，还要对违法违规人员参与招投标活动加以限制，列入企业诚信管理系统，将其深刻在企业的发展历程当中，时刻伴随企业前行。其二，完善招投标信用公示查询系统，制定规范的诚信评价标准和惩处措施，建立健全市场信用体系，一旦出现违法违规行为，必须严惩不贷，并及时公开曝光，提升失信成本。

（六）完善监督管理机制

建立完善的监督管理机制，可有效监督工程招投标过程中的违法违规违纪行为。要求对招投标活动中的每一个阶段进行详细、认真的监督与管理，最大限度降低风险，杜绝暗箱操作、串标、围标等行为发生。同时，要建立全过程的监督管理模式，在工程招投标监督管理中，保证所有操作行为均在规范标准内完成，在法律的约束下，约束好招标人行为和投标人行为，还工程招投标市场一片净土。

四、结束语

综上所述，作为工程承包发包的主要形式，招投标制度在国内外建设领域得到了广泛应用与推广。招投标制度不仅能够优化资源配置，形成竞争有序的市场机制，推进我国建设市场持续、健康发展。因此，应正视招投标活动中存在的问题，基于“三公”原则，规范市场秩序，提高招投标管理水平。