工程建设项目招投标中投标人资格要求探讨

李新萍 王维

【摘 要】工程建设项目招投标是目前工程投资领域常见的做法，招标人可以根据项目本身的要求，在招标公告或投标邀请书中，要求潜在投标人提供资质证明文件和业绩情况。招标文件要求的资质证明文件即本文探讨的资格条件。

【关键词】工程建设；投标人；资格

前言

随着招投标法及实施条例的颁布执行，工程项目招投标越来越普遍，结合项目实际情况合理设置投标人资格条件，使更多符合条件的投标人参与投标工作，对招标工作有积极的影响，本文对工程招标中常见资格条件设置问题及解决办法做以下说明：

一、资格条件设置常见问题

1.资格条件设置笼统、模糊，不明确。

例1：某项目的投标人须是有能力提供此次招标货物、售后服务及培训等全过程工作的制造商、代理商或贸易商，且均须符合投标须知规定。如投标文件对此条款有实质性偏离，将视为非响应性投标予以拒绝。

例2：某项目的合格投标人须是：具有独立的法人资格和相应的生产许可，已获得ISO9001体系认证。

例3：某招标文件否决项为：制造商是否具有国家认可的阀门允许生产许可证书或入网证。

2.资格条件设置错误：将已经取消的资质作为资格条件或是资质等级错误。

例1：某招标文件中要求：系统集成商具备中国电子行业联合会颁发的计算机信息系统集成资质证书；系统集成商具备建筑智能化施工资质证书。

例2：某项目为油库消防设施施工招标，招标文件资质要求消防设施工程专业承包企业资质等级标准为三级。

3.货物招标中，应严格限定资质条件，除国家强制3C和特殊许可外，不得要求其他资质；如：ISO系列，国标系列，TUV系列等职能作为加分项。

4.人为要求资质条件，或有意抬高资质条件，如制造加工企业要求设计资质。

以上是招标文件编制中经常出现的投标人资格要求问题，为避免以上问题，在招标文件编制过程中应明确投标人资格条件。

二、分清实质，明确资格条件，主要分为强制性资格条件和一般性资格条件

1.国家强制性资格条件是国家根据行政管理和行政许可法的规定对相关领域企业主体设置的行政许可，一般有许可证、资质证书或行业准人等形式，与工程物资及设备投标相关的国家强制性要求主要有以下内容：

（1）工业产品生产许可证。工业产品生产许可证是国家对关系人体健康、财产安全、金融安全、通信质量安全、保障劳动安全等重要工业产品生产企业实行的行政许可制度。根据《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》（国务院〔2005〕令第440号）和《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》（国家质量监督检验检疫总局〔2014〕令第156号）规定，任何企业未取得《工业产品生产许可证》不得生产列入目录的重要工业产品。

（2）安全生产许可证。安全生产许可证是国家对危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行的安全生产许可制度。根据《安全生产许可证条例（国务院令第397号）》，危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。

（3）特种设备生产许可证。根据《中华人民共和国特种设备安全法》规定，对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等特种设备的生产（包括设计、制造、安装、改造、修理）经营、使用、检验、检测企业必须取得生产许可证才可从事相关业务。

（4）制造、修理计量器具许可证。《中华人民共和国计量法》（以下简称《计量法》）规定，制造、修理计量器具的企业必须取得计量行政部门颁发的《制造计量器具许可证》或者《修理计量器具许可证》。

2.法人或其他组织响应招标、参加投标竞争，是成为投标人的一般条件。要成为合格投标人，还必须满足两项资格条件，一是国家有关规定对不同行业及不同主体的投标人资格条件；二是招标人根据项目本身要求，在招标文件或资格预审文件中规定的投标人资格条件。

（1）国家对不同行业及不同主体投标人资格条件的规定，即一般性资格条件

以工程建设项目为例：《工程建设项目施工招标投标办法》第20条规定了投标人参加工程建设项目施工投标应当具备5个条件：

①具有独立订立合同的权利。②具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员。③没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态。④在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题。⑤法律、行政法规规定的其他资格条件。

三、招标文件中资格和资质条件设置办法：

招标人可以根据招标项目本身要求，在招标文件或资格预审文件中，对投标人的资格条件作出规定，并依此对潜在投标人进行资格审查。

1.国家强制性资格条件应在招标公告中明示，作为实质性条款。

2.一般性资格条件依据项目实际情况来合理设置为实质性条件还是评分项（财务状况、投标人信誉、管理体系第三方认证）等。

（1）财务状况：投标人财务状况主要包含企业注册资金、经营状况等。

（2）投标人信誉：招标选定的投标人要与招标人长期合作，为此，招标人对投标人的信誉要有一定的要求。反映投标人信誉的因素包括投标人的履约守信情况、违法以及法律诉讼记录等情况。由于目前国内尚未建立统一的企业诚信考核体系，为了便于评审履约信誉，通常要求投标人自行声明是否曾发生任何重大违法行为，以及是否发生过重大合同违约或被解除协议情况，或财务被冻结，以及近年曾发生的诉讼或仲裁情况等。

（3）管理体系第三方认证：是指国际公认的独立机构向企业出具的证明企业管理水平的认证。常见认证有： IS09001质量管理体系认证、IS014001环境管理体系认证、OHSAS18001职业健康安全管理体系等认证。

3.招标应注重本质，满足技术条件下，应侧重标的物的质量，主要参考投标人的类似业绩、管理能力、设备状况等。

（1）类似业绩。业绩可以反映投标人的经验和能力、产品的市场占有情况等重要信息，可以影响投标人中标的可能性。货物招标时，由于投标人既可以是制造商，也可以是制造商授权的代理商，提出类似业绩要求时必须明确投标人业绩及其制造商业绩，对于依法必须进行招标的项目，不得以特定的行政区域和特定行业的业绩作为加分条件。

投标人应具有类似项目业绩分为一般和专门业绩经验要求：

A.一般业绩经验要求是投标人应满足的最低类似业绩标准，是指投标人或联合体牵头人具有成功组织供应规模和复杂程度与招标项目类似货物的业绩，并根据招标采购货物的规模设定投标人近年应具有的类似项目业绩营业额。

B.专门业绩经验是针对招标采购大型、复杂货物，单一投标人难以承担全部制造和供货任务的，可允许由2个以上投标人组成联合体或总分包的形式联合供应招标采购货物的全部单元系统货物，此时可以分类设定各单元系统的专门制造和供货业绩经验要求，联合体各成员业绩均应满足各自负责供应单元系统货物所对应的制造和供货分类业绩经验要求。

C.类似项目业绩是指投标人直接负责设计、制造和供应货物的业绩。

（2）管理能力。货物招标一般需要审查投标人拟投入货物生产和供应的技术和管理人员的资格、能力。

（3）投标人的设备状况。制造货物所需生产设备的技术性能状况以及货物生产设备的剩余能力。

四、探索招标资质资格条件的发展

1.招标资质资格条件应在招标公告中明确公示，便于行业监督，做到公开、公正；

2.强化竞争，市场清淤，即除法定要求和特殊行业限制外，一律放开，市场淘汰，物美价廉优先；

3.招标应以业绩和供货能力为招标的核心，不得以设置资格资质条件限制潜在投标人，促进市场的发展。

结束语：工程建设项目投标人资格条件设置应与项目实际相结合，需持续关注相关专业资质变化情况，不断完善资格条件设置要求。

参考文献：

[1]《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》（国务院〔2005〕令第440号） .

[2]《工程建设项目施工招标投标办法》（七部委30号令）.