能人带动型合作社如何推动农业产业化发展？

韩旭东 王若男 郑风田

内容提要：能人带动型合作社在促进农业生产经营创新与农业产业化发展方面具有重要作用。对三个能人带动型合作社的案例剖析表明，“能人”能够以出众的经营能力形成示范带动效应，以突出的企业家才能和雄厚的资本实力主导合作社发展。合作社作为农户联结主体通过提供社会化服务推动农户生产经营创新、农产品提质增效以及产业区域性集聚，作为经营主体通过产业融合发展延伸农业产业链，从而在产业规模化经营与三产融合方面有效推动了农业产业化发展。政府为合作社发展提供了必要支持，政策环境则为合作社发展提供了便利。应进一步推动合作社发展壮大，强化其社会化服务供给，并以高质量农产品生产为契机推动农业产业化发展，同时也要警惕能人带动型合作社可能对小农户的利益侵害。

关键词：能人带动型合作社;农业产业化发展;社会化服务;生产经营创新

中图分类号：F325.12    文献标识码：A    文章编号：1003-7543（2019）10-0098-10

合作社作为纵向协作和垂直一体化型产业经营组织，由于发起人身份不同，形成了不同的合作经营模式。一些合作社发起人具有丰富的经济资源、人力资源、社会资源，企业家才能突出，是合作社最主要出资者，掌握合作社主要发展控制权，这里将这些由能人发起并主导发展的合作社称为“能人带动型合作社”。这里的“能人”，可以是具有突出才能的自然人，也可以是一个组织、机构的负责人或代理人，如家庭农场主、贩销大户、企业主、村干部等。“能人带动”强调能人所起的突出作用，合作社的发展在相当程度上依靠能人自身或自有经济组织的带动。

农业产业化发展是指以市场为导向，在龙头企业、合作社等经营主体带动下，不同主体通过产业分工协作建立农业产业链，实现要素优化配置、生产效率提升及农业产业升级的生产经营方式[1]。能人带动型合作社以经济利益为导向，具有突出的市场能力，能够基于自身优势，推进农业规模化、集约化、专业化、产业化发展，甚至能够引领农户参与国内外市场竞争[2]。在其推动农业产业化发展过程中，一方面通过社会化服务克服家庭经营的制度缺陷，推动农户农业生产经营方式变革，促进产业区域性集聚，实现农业提质增效;另一方面基于能人突出的企业家才能，促进产业融合，通过延伸产业链深化农业发展，获得更大的经济利益[3]。本文在已有研究的基础上，通过三个能人带动型合作社案例，从理论和实证层面分析其推动农业产业化发展的机理及作用机制，以期为我国农业现代化发展提供可行路径，同时为新时代合作社发展提供思路借鉴。

一、能人带动型合作社的成员构成与功能实现

能人的不可或缺与突出作用是能人带动型合作社建立、发展的关键。由于发起人和社员地位不对等，引发了合作社可能损害农户利益的担忧。尽管如此，仍有相当多的研究指出，能人带动型合作社的存在与发展有其合理性与必然性，例如，崔宝玉等指出能人带动型合作社体现了能人内在资本扩张和利润要求的现实冲动，凸显了市场的迫切需求，能人带动也避免了合作社“空壳”[4]。张晓山认为，能人带动在合作组织发展初级阶段有一定的必然性，是能人抢占政策制高点、充分利用政策优惠的结果[5]。而且，合作社资本控制不必然导致合作社合作功能弱化[6]及剩余控制权的异化[7]，核心成员在带动合作社发展的基础上，一定程度上满足了普通成员的利益诉求，合作社经济功能的实现进一步增强了其实现社会功能的能力。

（一）能人带动型合作社的成员构成

由于成员资源禀赋和利益诉求不同，合作社出现了成员分层。能人是合作社的发起者与决策者，是合作社组建的逻辑起点，具有资本家和企业家双重角色[5]。农户参与则确保了合作社形式的完整性与合法性。农户加入合作社主要出于风险规避和经济利益改善的目的，通过解决农产品市场进入和价格提升追求帕累托改进，他们对合作社实际控制权并无需求。而且，农户在经营规模、人力资本及经济实力等方面存在明显异质性，农民合作意识、合作文化的缺乏，“低合作收益和高合作成本”以及“搭便车”等问题，增加了农户自发联合的难度。

在农业产业化发展过程中，合作社能人控制和股权集中有助于提升合作社经营效率和市场竞争力、保证合作社稳定运行、克服集体行动困境。当然，能人控制并不意味着能人对合作社的绝对领导，普通社员“用行动投票”（决定农产品是否卖给合作社）和“用脚投票”（决定是否退社）对合作社有较强约束[7]。尽管社员不掌握合作社经营决策权，但能人与社员通过相关约定，相互之间处于利益均衡状态[8]，这种均衡保障了农户入社收益，也促进了合作社治理机制优化。契约联结、要素联结及利益实现对这种均衡起到了稳定作用，也提升了合作社内在凝聚力，确保了持续发展。

（二）能人带动型合作社的功能实现

合作社作为成员共建共有共享的社会经济组织，对外参与市场竞争，对内追求普惠[9]，具有经济性和互助性双重特征，兼具企业部门和社会部门双重功能。能人带动型合作社的经济性体现为以经济利益最大化为发展导向，能人依靠丰富的市场经验和企业家才能，准确识别市场商机与发展机遇，推动生产经营创新。合作社通过引进先进生产经营理念，提升农产品规模化、标准化、品牌化程度，实现农产品提质增效与产业集聚;合作社还凭借资本优势对农产品进行加工包装，延长产业链，推动农业产业融合发展，实现更大经济价值[10]。合作社的社会功能主要通过社会化服务和利润返还实现。合作社通过农资统购和农产品统销保证社员以不高于市场价的价格获得生产资料，以不低于市场价的价格销售农产品，社员还能获得合作社技能培训与二次返利等服务实现福利增加。另外，合作社还通过自身发展带动村庄发展，促进整体福利增加。

合作社经济功能与社会功能相互增益，也相互制约。经济功能的强化是其发挥社会功能的基础，社会功能的發挥促进了经济功能的实现。即合作社整体发展、利益实现是其提供社会化服务及盈余返还的保证，农户生产经营状况改善是合作社整体进步的基础。由此可见，合作社经济功能与社会功能同步实现保证了其发展的稳定和持续。另外，相较一般性合作社，能人带动型合作社负责人市场能力突出，更可能带领合作社在短期内取得成绩，政府对这类合作社也更为重视，政策支持具有偏向性，这些都能够促进合作社经济功能与社会功能的实现。

二、合作社推动农业产业化发展的机理分析

农业具有弱质性特征，利润空间有限，要进一步促进农民增收、农业变强、农村发展，就需要创新生产经营方式，并延伸产业链，通过推动农业产业化发展提升农产品价值与市场竞争力。能人带动型合作社在追求自身利益的过程中能够促进农户种养殖规模扩张和产业深化，并逐步实现产业升级、融合，推动农业产业化发展（见表1）。

一产是农业的最基本形态，是农民的生活基础和社会保障依靠。在年轻人进城、农民老龄化程度加深情况下，农户自发的经营创新较难，以一般种养殖为主，保持传统特征，只能满足基本生活需求或者略有盈余。

能人带动型合作社具有获取更高经济利益的动力与实力，能够通过农业生产提质增效和产业链延伸提升农业价值，带动农户增收与村庄经济发展。合作社依托一产发展二产，延长产业链，推动农户产业结构调整，从种植一般性粮食作物向种植经济作物转变。这是因为一般性粮食作物经济效益太低，合作社只有将经营粮食作物转向经营经济作物，才有可能产生可观的经济效益，通过对以外销为主的经济作物进行加工包装、缩短流通环节就能够产生利益留成。如何引导农户实现种植结构变革是合作社实现一产与二产融合发展的关键，决定着合作社经营能否持久。具体机理为：能人先根据市场行情和当地实际情况选择合适的作物自己试种经营，如果能产生稳定效益，自然会有农户跟随模仿。合作社适时在产前种植、产中管理与产后销售等方面提供社会化服务以吸引更多农户作出改变，从而实现产业规模化经营与区域性集聚。合作社可通过农资统购、产品加工、产品统销等方式实现产业链延伸，获得更大经济利益。那么，什么样的人具有能人特质且能够发挥带动作用呢？从现实出发，中堅农民、新型农民和经济能人能够起到带动作用。贺雪峰指出，中坚农民是农村相当重要的经营群体，他们通过流转土地形成规模经营优势，积极参与村庄各种社会事务，且还通过种植经济作物、发展其他副业获得不低于在外务工的收入[11]。新型农民是我国农业政策、重点扶持的对象，他们具有突出的农业经营能力、有想法、有农业创新的干劲。经济能人本身经营能力强，思维活跃，具有丰富的市场经验。这些村庄能人在自己经营之外，都有能力也有动力通过延伸产业链获得更大利润。

更进一步，一二三产业融合发展能够更好地发挥农业的多功能性，实现农业全产业链增值，将有力促进资源、要素、技术、市场需求等在农村的整合，形成新的农村产业空间布局。当然，三产融合对农业发展提出了要求，农业本身的经济价值需要放大，其他方面的价值需要充分挖掘。因此，三产融合发展的过程就是发掘农业自身价值的过程，需要突出特色。这个过程必然以整体统筹推进为基础，通过发展规划强调发展的整体性，发展范围从村庄向区域拓展。合作社将主要发挥联合农户、服务整体的作用。三产融合发展不仅需要带头能人有市场眼光以及统筹能力和突出的企业家才能，而且需要他们有强大的经济实力和丰富的社会资源为发展提供保障，他们既是合作社带头人，又是区域发展带头人。当前，符合这些特征的有经济能人、返乡创业人口及外来资本家。在一些发达地区，一些经济能人成长为村庄负责人，即“能人治村”。一些进城务工人员通过打拼，积累了财富和社会资本，可以利用其资源回乡发展，政府政策也鼓励在外务工人员返乡创业。如果当地缺乏这类带头人，外来资本通过下乡也可以发挥作用，当然，这可能面临一定的风险和不确定性，需要政府的引导与规范。

三、案例选择与介绍

（一）案例选择

为就能人带动型合作社如何推动农业产业化发展进行理论分析与实证研究，本文从两期“新型农业经营主体发展指数调查”[12]中选取合作社调研对象，首先选取了黑龙江、山东、江苏、湖北、安徽、河南六省作为调研省份，主要是考虑到这六个省是农业大省，合作社有更大成长空间，农业社会化服务也可能更发达;其次，从每个省合作社分布较多的区域选择1～2个作为主要调研区域;最后对选定调研区域的合作社样本进行分析，根据经营状况和社会化服务情况按照发展从好到坏逐次联系并确定调研对象。调研活动于2018年11月展开，笔者参与了山东省安丘市和黑龙江五常市两地的调研，安丘市是“中国姜蒜之乡”，主要种植生姜、大葱、蒜等经济作物，生姜销售量占到全国的23%，年加工出口1.5亿公斤①。五常市以大米出名，五常大米虽属于粮食作物，但具有地域性强、经济价值高、技术要求高、商品率高等明显的经济作物特征，当地农户种的水稻主要用于销售，自己很少食用。

本文从山东5个调研对象中选取2个，从黑龙江3个调研对象中选取1个案例作为研究对象，这3个案例都符合能人带动型合作社的特征，负责人依靠自身优势主导合作社发展，合作社通过开展多种社会化服务对农户提供有效帮扶，推动农业产业化发展。这些案例能在一定程度上就能人带动型合作社如何推动农业产业化发展提供例证。另外，这些合作社也是当前能人带动型合作社的常见形式，反映了我国合作社的基本形态。案例1中合作社负责人自办家庭农场，农场与合作社协同发展。案例2中合作社负责人为村庄经济能人，后担任村支书，在政府支持下创办合作社。案例3中负责人刘某返乡创办合作社，逐步发展壮大，合作社表现出明显的公司化特征。对合作社能人具体情况介绍如下：

案例1：潍坊市九龙山有机专业合作社理事长齐某2004年卸任村支书后，承包了村里的山头。2007年带头成立合作社，之后政策允许合作社办家庭农场，遂利用自家流转土地成立了家庭农场。农场经营方式多样，有桃树6公顷、圈养猪200头、放牧猪100头、土鸡1000只、生态餐厅（2016年关闭）、有机蔬菜3.3公顷，每年毛收入60万元左右。

案例2：润盛果蔬专业合作社负责人王某2016年担任村支书之前经营一家养猪场，养了五六百头猪。现由于村务繁忙，规模减到二三百头。同时从2014年10月开始经营2个大棚蔬菜，占地0.13公顷，主要种芸豆和西红柿，从2017年底换种猕猴桃。王某曾出资6000元带着村民去外地（寿光、昌邑等地）考察种植项目，自己养猪场猪粪发酵后免费送给农户种菜。

案例3：五常市晶鑫合作社理事长刘某早年在城市务工，干过多种职业。2011年返乡成立合作社，合作社成员最初以血缘关系为主，当前社员主要是普通农户。合作社以公司化形式经营，集科研、培育、种植、加工、销售于一体。

（二）合作社案例介绍

九龙山有机专业合作社以桃为主营产品。产前阶段，合作社统一购买肥料、农药，按种植面积分配给桃农，并规定施肥时间和施肥量;产中阶段，合作社请技术团队指导农户喷洒农药、管理桃林，提供防虫设备;产后阶段，合作社对桃进行药残检测，合格的开具产地证明、统一销售。另外，合作社养了800头猪，发展“猪粪—沼气—肥料”循环农业。合作社与齐某自己的家庭农场在经营业务方面具有互补作用，合作社通过发展社员种桃形成一定规模，农资统购、产品统销更有优势，家庭农场通过在桃林养土鸡、放牧猪，种植有机蔬菜，开展采摘业务，经营生态餐厅延长了农业产业链，丰富了桃林的经济效益。在政府大力支持下，合作社2016年被评为国家级示范社。

润盛果蔬专业合作社类似于经销商角色，在政府扶持下，村庄能人王某出资建立厂房、冷藏库，成立以蔬菜加工、销售为主营业务的合作社，合作社主要把附近农户产品收上来，经过简单加工包装后装车销售，加工程序主要有：对姜进行清洗（总共三次，先洗污泥，再用气枪喷，最后用清水冲）、晾干、包装;对葱去皮、切段、擦干、包装;将蒜剥皮制成蒜米。也涉及其他作物，如芋头、白萝卜、杂粮等，但量不多。合作社同样在产前、产中、产后阶段向农户提供社会化服务。合作社负责人王某兼具经济能人和政治能人双重身份，先行试种大棚，农户跟随种植，还出资带领村民外出学习种植经验，每次开会都向农户强调不要过度施肥。合作社由于开展了加工业务，对周边农户形成用工需求，农户再也不愁农产品销路，即使以市场价销售，利润也不会下降。

晶鑫合作社实际按照公司化经营，与农户间形成“公司+基地”模式。合作社根据市场需求和发展战略种植高价值水稻，并建立定制模式;通过自办加工厂，按照“以产定销”原则对水稻进行加工;通过创建“秋水长天”品牌，产品主要销往经济发达地区，且有出口。水稻生产环节还通过控制投入和技术指导严格控制质量。另通过委托专家代培种子、与中粮集团合作保证了产品的特色与经营的稳定。

由表2（下页）可看出，三家合作社所经营产品以市场化为导向，对产品质量极为重视，合作社社会化服务一方面对农户进行了社会带动，另一方面也保证了合作社产品品质。合作社参与使产品市场范围大大拓展，通过建立产品加工基地，实现产业融合发展，延长了农业产业链，提高了整体收益。尤其是晶鑫合作社，通过创建品牌，水稻价值得以提升，合作社从中获得了更高收益。

四、能人带动型合作社推动农业产业化发展的机制分析

能人带动型合作社对农业产业化发展具有极大促进作用，其作用机制可围绕能人和合作社这两个主体展开分析。能人一方面依靠突出经营能力成长为其他农户效仿的榜样，另一方面依托企业家才能和丰富的社会资源主导合作社发展。合作社一方面作为农户联结组织通过提供社会化服务促进农业经营创新、产业集聚与农产品提质增效;另一方面作为经营主体通过延伸产业链促进农业产业深化发展。同时，政府为合作社发展提供了必要支持，政府政策营造的宏观环境为合作社发展提供了便利。

（一）能人带动合作社发展

1.能人示范作用带动农户生产经营创新

农户具有规避风险、追求生活稳定的偏好。在生产经营创新过程中，农户需要现实的榜样和可借鉴的经验。相比苦口婆心的劝导，实际的示范作用更为直接和有效。能人是生产经营创新的先行者，依靠自身突出经营能力选择市场价值更高的作物，其更强的风险偏好有助于生产经营创新和规模扩张。在利益刺激下，周边农户边看边学、边学边干，能人示范作用无形中促进了农户生产经营方式变革，熟人社会特征和知识溢出加速了创新过程，能够在较短时间内形成一定规模，从而促进产业区域性集聚。2014年王某开始种大棚蔬菜，取得了较好的经济效益。之后本村农户模仿种植，现已发展到156个大棚，经营面积达20公頃，纯收益45万～60万元/公顷。2017年底，因为连种3年蔬菜后土质变坏需要换茬，王某开始换种猕猴桃。在上级政府支持下，王某担任了村支书，建立了润盛果蔬合作社。除了利用每次开会时向大家传授大棚种植要点外，王某还出资带领大家外出考察学习先进经验。而且，王某养猪场产的猪粪发酵后送给农户种菜，这些都强化了农户对王某的认同与对合作社的支持。

能人的突出经营能力还体现为发挥自身优势，充分利用合作社资源，将能人个体经营与合作社整体经营进行互补，促进产业横向扩张。九龙山合作社社员在齐某带动下种桃形成了规模优势，但单一作物经济效益有限，且不利于资源综合利用。齐某依托农场和合作社发展观光采摘业务，同时养了放牧猪、圈养猪、土鸡、鹅，种植有机蔬菜与其他水果，开办生态餐厅。多样化经营不仅丰富了合作社产品，而且实现了生态循环与整体性发展，取得了较好的经济效益。当前，生态产品有70%卖给上门的市民，放牧猪肉价格72元/公斤，土鸡毛重价格40元/公斤，土鸡蛋1.2元/个，价格远高于一般性同类农产品市场价格。不同产业融合发展，使资源利用价值得以显著提升。

2.能人企业家才能和社会资源主导合作社发展

能人利用其突出的企业家才能以开阔的视野和敏锐的市场洞察力识别创业机会，通过生产经营创新与帮扶带动形成产业区域性集聚。依靠其社会网络优势帮助合作社与外部市场对接，打通了内外部系统能量交换渠道[13]，实现了低价格引进合作社发展所需资源，高价格输出农产品，提升了合作社福利水平。上述三家合作社中，主要是能人负责农资统购与农产品统销。

能人主导合作社发展实现了利益与风险的统一，在面临风险或经营失利时，能人的企业家才能体现为能够在收益不确定、农户不愿出资的情况下坚持投资，以较强的风险承受实力化解风险保证合作社发展延续。润盛果蔬合作社厂房建设主要依靠王某自己投资（自己投资200万元，以个人名义贷款100多万元），担任村支书后村务繁忙，自有养猪场规模也减少了一半。合作社刚开始运营时不赚钱，赔了几十万元，6～7月葱腐烂比例较大（40%），即使农产品运到销售地，顾客坐地降价的事情也时有发生，正是由王某个人一力承担了这些成本与损失，才使得合作社整体运行和社员福利得以保持稳定。

（二）合作社推动农业产业化发展

1.合作社通过社会化服务进一步促进生产经营创新、产业集聚与农产品提质增效

农户效仿能人改变经营结构过程中产生的服务需求为合作社发展壮大提供了契机，合作社提供的社会化服务进一步促进了生产经营创新与农产品提质增效。具体作用机制为：产前阶段，农资统购和按需分配规定了农户施肥、喷药的选择及用量，源头上杜绝了化肥农药乱施滥用;产中阶段，通过技术指导、规范施药行为、现场监管等帮助农户实现规范化、标准化生产，保证了产品品质;产后阶段，通过质量检测、产地认证、品牌建设、产品统销实现了产品优质优价。合作社参照的质检标准为政府规定标准，按照合作社指导规范生产的产品一般都能通过检测。合格产品有合作社开具的产地证明，能够形成地域性品牌，市场认可将反向促进合作社发展。如果农户生产不规范，违规施肥喷药，在农残检测时就可能不合格，不合格产品只能降级销售或拒收，甚至面临退社风险，这些打击对农户而言是沉重的，尤其是拒收后，农户独自面对市场的风险和成本非常大，由此遭致的惩罚可能意味着一年努力的白费。因此，产品优质优价产生的利益级差能够对农户生产行为产生实际上的约束与规范。

综上，合作社所提供的社会化服务节约了成本、提高了收益，促进了生产经营创新与产品提质增效。通过对社员和非社员提供差别化的服务能够激励越来越多的农户加入合作社，经营创新带来的收入增加也会激励社员扩大规模经营，加速产业集聚。社员发展是合作社发展的基础，规模化经营稳定了合作社原材料来源，为发展加工业提供了支撑。

2.合作社通过延伸产业链推动农业产业深化发展

农业低效的一个重要原因在于小农户难以与大市场有效对接，市场信息不对称产生的“柠檬市场”造成了资源低效配置。而能人带动型合作社作为一个独立的经营主体，能够通过与农户分工协作，推动农业产业化发展，从而提升农业效益。首先，合作社通过社会化服务与社员联结的紧密关系保证了其能够相当便利地收购农产品。社员与合作社之间几乎不存在信息不对称，这就大大降低了交易成本。其次，合作社对农产品进行加工延伸了产业链，获得了价值增值收益，即使简单的去泥、切段、包装等粗加工，也能将之前属于中间商的利益留在合作社。如果对产品进行深加工，制成半成品或成品，则能获得更多的利益留成。最后，合作社直接与市场、消费者对接再次缩短了产品流通环节。通过建设冷库，延长了产品储藏期限，农产品市场范围和销售时间都得以扩大，市场话语权得到加强，合作社实现了农产品优质优价，甚至好的产品可以做到自主定价。

另外，农产品本身蕴含丰富的价值，其内涵和外延具有无限放大的可能，合作社在塑造和扩大产品品牌影响力的过程中，能够充分挖掘产品价值，品牌也能向产品生产经营过程逆向“赋能”，进一步促进产业横向扩张和纵向深化，使其朝着产业化、规模化、品牌化、集约化、特色化方向发展。晶鑫合作社水稻种植以需定产（根据市场需求量决定生产量），并根据客户需求对水稻做不同加工，产品主要发往对高质量农产品需求较大的江浙滬京等地，绿色水稻裸米批发价10.4元/公斤，有机水稻13.6元/公斤，富硒水稻16元/公斤。另创建“秋水长天”品牌，对产品精心包装，形成了从有机稻米到高档礼品系列产品，进一步提升了产品价值。反过来，合作社对农产品质量的追求会通过社会化服务对农户生产行为予以规范，高价收购的激励作用促使农户与合作社之间建立了稳定的契约关系。为保证产品品质，晶鑫合作社水稻全部人工收割、自然晾晒，并委托第三方平台进行质量检测。

（三）政府支持合作社发展

1.政府为合作社发展提供了必要支持

能人带动型合作社的产生和发展很大程度上得益于政府推动，因为这类合作社最有可能在短期内取得效益，能够以典型案例实现政府目标，所以政府会给予大力支持。案例中，王某建立厂房过程中政府投入100万元折成集体股份，而且厂房所在地为原村小学，一些已废弃的校舍也直接拨给合作社使用，节约了厂房建造成本。2015年五常市政府为鼓励合作社多项目发展，向晶鑫合作社颁发了公司营业执照，这样合作社就可以开增值税专用发票，方便了产品销售。政府对九龙山合作社的支持比较多样，在创建国家级示范社过程中，2015和2017年分别免费发放了一盏防虫灯。2016年补贴了一台价值4万元的农产品质量检测设备。合作社当前建有4个沼气池，每个建造成本1.2万元，农业局能源办补贴6000元/个，2016年能源办还配置了一辆25马力的拖拉机用于拉沼液，2018年政府承诺给予20万元专项资金用于合作社水利建设。

2.政策环境优化为合作社业务深化提供了便利

随着人们生活水平的提升，消费者对农产品质量越来越重视，政府采取了诸多措施来加快推进高质量农产品发展。比如，自2016年起，安丘市通过农产品产地准出管理，以“安丘模式”保障农产品质量安全。2016年五常市政府引入“大米防伪码”，并着手创建国家食品安全示范城市。2019年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，政府对食品质量安全的高度重视和市场需求激励将进一步深化农业供给侧结构性改革。合作社作为地方政府提升农产品质量管理的有力抓手，政策所营造的宏观环境为合作社生产高质量农产品提供了有利条件。合作社通过提供社会化服务促进了产品质量升级，使农产品从追求数量转向追求质量，从以量取胜转向以质取胜。

五、研究结论与政策建议

在能人带动型合作社中，处于核心的少数能人掌握合作社发展决策权，处于边缘的多数农户仍主要负责自家经营活动。尽管成员之间具有明显的分层，但这并不妨碍这类合作社经济功能与社会功能的发挥，能人与社员相互合作实现了帕累托改进。由于能人突出的企业家才能与相对丰富的社会资源，其在带动合作社实现经济利益方面更具优势，这也能更好地促进了合作社社会功能的发挥。对三家能人带动型合作社的案例剖析发现，能人带动型合作社在追求经济利益的过程中，通过向农户提供技术指导、农资统购、产品统销等社会化服务促进了农户生产经营创新与产业集聚。而且，合作社所提供的服务能够规范农户生产行为，提升标准化程度，保证农产品质量。另外，合作社作为经营主体，在政府支持与帮助下，通过延长产业链实现利益留成与价值增值，能够更好地促进其社会功能的发挥，并由此推动农业产业化发展。

能人带动型合作社在推动农业产业化发展、带动农户增产增收方面具有突出优势，其发展具有合理性与必要性，甚至在一定程度上代表着中国特色农民专业合作社的未来发展方向。但不可否认的是，能人带动型合作社也存在诸多问题及潜在风险。例如，在能人带动型合作社中，能人与社员之间的关系类似于“公司+农户”的关系，普通农户在利益分配方面缺少话语权，这与现行合作社制度的本质安排并不一致。而且，在少数能人掌握合作社发展决策权的情况下，几乎所有的经营风险由能人承担，合作社并不是“共担风险、共享收益”的利益共同体，这对能人与社员分别意味着高风险高收益与低风险低收益。润盛果蔬合作社目前暂无利润返还，晶鑫合作社将利润的10%返还农户，大部分收益归属于以现金出资的理事会、监事会成员，普通农户加入合作社后尽管获得了稳定收益，但其收益增幅有限。又如，政府对能人带动型合作社的扶持方式也存在潜在风险，润盛果蔬合作社厂房建设于原村小学操场，地方政府将已废弃校舍直接拨给合作社做办公场所，该过程中土地使用的合法性面临质疑。合作社带动农户参与产业化经营是我国农业产业化发展的第一步，如何更好地促进农业产业化发展、建立合理的帮扶带动模式与利益联结机制以及建立规范有序的政府扶持方式，仍需深入探索。

基于上述分析，就能人带动型合作社推动农业产业化发展提出如下政策建议：

第一，着力推动合作社发展壮大，强化其带动能力。合作社在推动农业产业化发展中具有极为重要的作用，因此，可在清理整治“空壳”、虚假合作社的同时集中资源支持具有突出带动能力的合作社发展壮大。一是完善合作社规章制度推动合作社规范化发展;二是加强合作社与龙头企业等主体的联结，通过构建新型农业经营体系促进农业产业化发展;三是深化合作社业务，通过业务培训等增强其经营能力，同时，支持合作社积极拓展业务，通过资金、技术等强化合作社对农户的带动能力;四是引导经济能人、新型农民等主体参与合作社建设。

第二，强化合作社对农户的社会化服务支持。一方面，通过政策支持增强合作社社会化服务供给能力，比如，通过农机具购置补贴、对合作社培训等鼓励合作社拓展与深化社会化服务项目，一些政府社会化服务也可以由合作社承接，如技术指导等，从而强化合作社与农户间的联结;另一方面，弥补合作社社会化服务供给的不足，政府需在基础设施建设、市场建设等方面有所作为，服务于农业社会化服务市场建设。

第三，以高质量农产品生产为契机推动农业产业化发展。合作社是实施质量兴农战略的重要抓手。农户在高质量农产品生产与销售中面临诸多困难，合作社能够借此通过社会化服务推动区域性高质量农产品生产，同时促进产业集聚。一是鼓励合作社通过社会化服务引导和支持农户生产经营创新，提升产品标准化、规范化程度;二是支持合作社通过产品加工包装、品牌建设等延长产业链，提升农产品价值。

第四，警惕能人带动型合作社可能对小农户的利益侵害。在加强对能人带动型合作社扶持的同时，还应加强对合作社股权结构、组织结构、收入和盈余分配机制等内容的监管，通过政府干预增强边缘农户的话语权，多途径切实保障小农户的利益。■

参考文献

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（责任编辑：罗重谱）