从实际出发，深入探索社区治理的新模式

王艳秋

摘 要：大国治理的根基在基层，社区治理是国家治理的基础环节。“努力把城乡社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园。”锦州市广大城乡社区从实际出发，探索出适合本地区情况的社区治理新模式：以党建为统领的1+3社区治理新机制；以数字化为依托的“网格化”治理新模式；符合“四化”要求的社区治理新经验。

关键词：社区治理；新模式；网格化；数字化；“四化”

党的十九大明确提出，“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。”这为新时代加强社区治理体系建设指明了方向。

近年来，锦州在市党委和政府的正确领导下，在广大社区工作者的艰辛努力下，发展思路明确，政策落实到位，在社区建设方面取得了可喜的成绩，形成了一些社区建设的好典型、好思路、好办法，不断强化社区自治和服务功能，把社区打造成政府为民服务、居民自我管理、社会和谐稳定的基础和平台。

一、以党建为统领的1+3社区治理新模式

2017年6月，中共中央国务院《关于加强和完善城乡社区治理的意见》中明确指出，“充分发挥基层党组织领导核心作用。把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的主线，以改革创新精神探索加强基层党的建设引领社会治理的路径”

锦州市广大城乡社区根据自己本地区的情况，积极探索，大胆尝试。凌河区榴花街道的盛世新城社区在这方面做的尤为突出。他们构建了以党建为统领的“1+3”社区治理新模式

“1”，就是社区党组织为核心，“3”，包括社区居委会为主导，社区居民群众为主体、社会各种组织为服务载体。以社区党组织为核心，把辖区内各单位党组织联合在一起，推行社区“大党委制”，做到组织联建、党员联管、共同开展党的活动。以区域化党建工作为平台整合社区各类资源和社会力量，推动驻区单位、群团组织、社会组织、社会工作志愿者、“两代表一委员”等参与社区治理，并为广大居民提供各种服务。

第一、建立以党员为主的志愿者服务队伍，定期开展志愿服务。

开展大走访活动，每个党员干部每人每年走访2个困难户；实施帮扶行动，建立“五个一”帮扶工作机制。即建立一册（贫困家庭名册）一网（结对帮扶网）一卡（服务联系卡）一线（求助热线）一员（志愿关爱员），实施帮扶活动；深入开展党员先锋岗、党员责任区、党员承诺等活动围绕建设文明和谐社区搞好服务。

第二、统筹“1+3”服务资源，推行全方位服务。

健全党员服务网络：包括社区党员服务站、楼院党员联络站、楼栋党员联络小组、单元党员联络员，使得党的工作在社区得到有效开展。提供特色服務：包括为老人服务，空巢老人占社区总人口13%，建立了“社区空巢老人之家”。为青少年服务，建立了“青少年快乐之家”，培养的孩子遍及市区5所小学，快乐之家已经成立十年，培养了4000多个孩子。为弱势群体服务。重点开展面向孤寡老人、残疾人、社区低保户优抚对象的社会救助和社会福利。社会组织提供专业服务。目前社区已入住社会组织12家。锦州市法律援助中心，锦州银行大学生支行、锦州205医院、何氏眼科等，这些社会组织开展健康义诊、法律大讲堂、金融知识进万家 等便民服务的公益活动。社会力量提供志愿服务。渤海大学法律系志愿者的法律援助队伍、电视大学和锦州公交公司的在职党员志愿者队伍。不定期的开展政策咨讯、环境整治、帮扶等志愿活动。

二、以数字化为依托的“网格化”治理新模式

所谓网格化管理，简单说就是运用数字化、信息化手段，以街道、社区、网格为区域范围，以事件为管理内容，以处置单位为责任人，通过城市网格化管理信息平台，实现市区联动、资源共享的一种城市管理新模式。首先，它将过去被动应对问题的管理模式转变为主动发现问题和解决问题；其次，它是管理手段数字化，这主要体现在管理对象、过程和评价的数字化上，保证管理的敏捷、精确和高效；再次，它是科学封闭的管理机制，不仅具有一整套规范统一的管理标准和流程，而且发现、立案、派遣、结案四个步骤形成一个闭环，从而提升管理的能力和水平。

近两年来，我市各乡镇、街道普遍实行了网格化治理的新模式。在推行网格化治理模式过程中，尤以黑山县的网格化管理最为突出，不仅实行的时间早，而且形成了较为成熟完善的治理模式，已经走在了全市前列。

黑山县按照行政区划，设定“县、乡、村”三级网格，并实行“一把手”负责制。目前，已经完成了网格基本架构工作，全县共划分一级网格22个，二级网格206个，三级网格1437个，在自然村和居民社区里按照每20户至30户一个网格的标准，设置1437个网格员。按照“一长一员”的格局配备了工作力量，全县着力做实一张网，重点抓好网格化建设的“深度融合”，创新“网格+”工作模式。在乡镇农村社区真正发挥网格员在矛盾纠纷排查化解、消除治安隐患和不安定因素、流动人口和特殊人群管理及开展便民服务等方面的积极作用。全市的其他乡镇为了提高网格化管理水平也在不断地努力。

三、符合“四化”要求的社区治理新模式

何谓“四化”？习主席在党的十九大报告中强调，要“提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。在提高社区治理的“四化”水平上，凌河区的康宁街道做的比较出色。在街道党工委和全体社区干部的共同努力下，探索出一条符合“四化”要求的全新治理模式，他们的主要经验和做法：

第一，社区治理实现“社会化。“社会化”就是广泛动员全体社会力量，激发出强大的社会参与和自主能动力量。康宁街道在进行治理过程中有效发挥各个社会力量的协同作用，联合妇联、工会、城管卫生、民政、计生等部门，形成有效的联动机制，全方位、高效率为需要帮助的弱势群体服务，真正做到为百姓排忧解难。志愿者队伍主动进社区，进行铁路护路宣传，安全防范宣传。人大代表进社区“察民情、解民忧”活动最受群众的欢迎。“有难题，到社区找人大代表”已经成为居民的口头禅。邻里纠纷，家庭矛盾，不论什么问题，人大代表都会为居民耐心解答。

第二，社区治理实现法治化。“法治化”就是坚持以法律和规章制度为依据，规范社会行为、整合社会秩序、保障社会治理良性运行。康宁街道建立了“普法宣传周”，每周定期邀请律师进街道和社区进行法律知识宣传。还建立了一系列治理体制。如，社区代表谈话制度、社区的协商议事制度、流动人口和刑满释放人员的管理制度、矛盾纠纷排查机制等，在处理一些矛盾纠纷事件时做到有法可依，有章可循。

第三，社区治理实现智能化。“智能化”就是构建智能化社会治理平台体系，实现精确、高效、便捷的新型社会治理。北劳保社区开通了“平安北劳保”微信订阅号，成为北劳保社区治理的一大特色。居民只需用微信扫一扫，就可以加入社区的微信平台。社区每周定期推送信息，内容涵概国家重要决策法律法规、防骗防盗安全常识、社区便民服务信息等。

第四，社区治理实现专业化。“专业化”就是着力培养一批专家型的社会治理的干部队伍，用先进的理念、科学的态度、专业的方法、精细的标准，为加强和创新社会治理提供各种专业服务。康宁街道和下辖的7个社区，现有干部150人，具有大专以上学历的90%，他们懂业务，政治思想过硬，积极进取，事业心强，尤其能够熟练掌握现代高科技手段进行现代化治理。（2019年5月9日）

课题来源：2018年度辽宁省行政院校系统课题