绍兴柯桥区生活污水治理设施运维浅析

冯梁峰+许铁强

摘要： 柯桥生活污水处理设施运维难度大，柯桥区立足现状，不断探求，推进“四全管理”模式，实行“三定、四化”做法，在生活污水治理设计运维方面总结出一种可复制可扩展模式。在贯彻浙江省农村生活污水治理设计运行维护管理工作中取得了较大突破，得到了群众和政府的高度肯定。

Abstract： The operation and maintenance of domestic sewage treatment facilities in Keqiao are very difficult. Based on the current situation， Keqiao District continues to explore and promote the "four management" mode， implements the approach of "three fixtures， four standards"， and sums up a scalable model that can be copied for the operation and maintenance of domestic sewage treatment design. It has made a great breakthrough in the implementation of the operation and maintenance management of rural domestic sewage treatment design in Zhejiang Province， and gets the people and governments high degree of certainty.

关键词： 污水处理；运维；四全管理；三定；四化

Key words： sewage disposal；operation and maintenance；four management；three fixtures；four standards

中图分类号：X703 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）31-0066-02

0 引言

城乡生活污水治理设施由于工程建设时间紧、设备选型品牌杂，建设的标准和施工质量参差不齐，存在的问题也较多。治理设施先天不足给后续运维带来很多困难，主要表面在以下三方面：

①设施运维难度大。农村生活污水收集的农户基数大，管线建设密度高，污水收集点又分散，终端处理池和泵站的设备设施品牌多，维修保养难度大，终端处理池出水很难稳定达标。

②安全管理风险大。城乡道路窨井数量多，窨井盖破损、缺失的现象相应增多，发生窨井伤人事故的概率高，管理上存在很大的安全风险。

③行风压力大。城乡生活污水运维涉及千家万户，服务点多、面广、线长，群众对管道保护意识又不强，私拉乱接，垃圾残渣随意排入管道，出现管道堵塞、污水满溢的情况不可避免，在服务满意度方面存在较大影响。

柯桥区立足“百村万户、贴心运维”的工作目标，积极探索城乡生活污水运行维护的“柯桥模式”，委托区政府直属的国有企业水务集团作为第三方专业机构直接开展相关设施运行维护，确保农村生活污水处理系统长效运行。柯桥区在农村生活污水运维工作中，推进“四全管理”，实行“三定、四化”做法，在贯彻落实浙江省农村生活污水治理设施运行维护管理工作上取得了明显成效。

1 治理现状

柯桥区生活污水治理经历了三个阶段：第一阶段为2004年至2011年，污水收集由“工业废水”为主转向“工业废水、城区生活污水”并重，加大了柯桥城区生活污水治理力度，城区生活污水收集系统日趋完善。

第二阶段为2012年至2014年，生活污水收集逐步从“城区为主”向“城区和集镇并重”方向发展，实行城镇生活污水治理“统一规划、统一建设、统一运营和统一管理”的四统一管理模式，实现集镇生活污水收集系统全覆盖。

第三阶段为2014年至2016年，生活污水纳管收集延伸至村（居），实现村（居）生活污水收集系统全覆盖。目前，柯桥排水公司日截污能力达100万吨，是全国规模最大的区级工业污水收集输送中心。

从2014年起，柯桥区结合“五水共治”，大手笔规划、大气魄投入，启动了为期三年的农村生活污水治理工作。在区农办、建设局和水务集团的共同努力下，到2016年，这项工作已经基本完成，累计投入资金17.3亿元。农村生活污水的治理和运维工作在柯桥区得到了全面落实和推进，极大地改变了农村环境面貌，提高了群众生活质量。

2 运行维护

柯桥区城乡生活污水治理设施运行维护实行分级负责制。农户负责化粪池、接户管、户用检查井的管理和维修更换；镇村负责村居污水管道、窨井的安全巡查；水务集团作为第三方运行维护管理单位，负责污水收集系统和终端处理系统常态化运行的巡查维修、设备更换，对各村居巡查员上报的窨井盖破损、缺失，污水管道破损、堵塞等情况及时做好抢修和处置工作。在生活污水治理设施运维管理过程中，柯桥逐步形成了“四全管理”模式，实行“三定、四化”的做法。

2.1 村居全覆盖

目前，柯桥区已经形成了“政府主导、水务主力、镇村主体”的运维体系，依托水务集团资金、技术和人力资源的优势，使全区所有村居生活污水全部纳入“大水务”统一管理范畴。

2.2 管网全检测

为确保系统质量，柯桥区率先对生活污水管网进行无差别、全覆盖的“机器人”做“肠镜”工程。采用CCTV管道内窥系统和杆式潜望镜，在验收时对所有管网内部情况进行全面检测，严把质量关，真正确保“一次建设、长久使用、持续发挥作用”。

2.3 监管全过程

柯桥排水公司建立了120名职工组成的运维服务团队，每个人负责3个村居的巡检，每组养护人员负责20个村居设施的维修和疏通。制定了日常巡检、设备维修、应急抢修、水质取样、化验分析、处理工艺控制等岗位人员的职责，做到“一周一巡检”、“一月一检测”、“一季一回访”、“一年一清通”。

养护装备投入资金累计超过了1200万元，配备3台进口CCTV管道检测仪、6台杆式潜望镜、7辆疏通车、3辆吸污车、44辆应急抢修车和6台移动发电机，并实行队伍装备专业化，巡检员每人配备统一巡检车、统一服装和统一工具。在具体实践中，还大量运用排水公司自主研发的国家专利技术，节约建设费用1.2亿以上。

2.4 处理全达标

柯桥区农村生活污水，一半实行集中纳管，一半进入终端处理。对于集中纳管的污水，纳入污水处理系统，实行“分质提标改造”，使生活污水集中收集、专业处理、达标排放，纳入污水处理厂的日常运行管理，对其每日检测；对于采取终端处理的，实行每日监控，每周巡检和每月检测，确保所有生活污水系统实现持续达标排放。

实行“三定、四化”管理，即“定人、定责、定标准”和“制度化、智能化、精细化、实效化”管理，对收集、输送和处理进行全过程的监管。

三定是指：

①定人：按每个人负责3个村居的巡检，每组负责20个村居设施的标准，全区通过社会化方式逐步招录80人，全面负责运维日常巡检、维修和疏通。

②定责：建立 “一个管理中心、五个分中心”的运维服务机构，实行分线运维，分块管理，明确各“中心”的工作职能、巡检人员和养护人员的工作职责。

③定标准：对照“服务专人化、养护专职化”工作目标，制订终端处理系统、泵站、污水管道的具体运维管理标准。

四化是指：

①制度化：出台《城乡生活污水治理设施运行维护实施细则》，明确运维范围和内容、工作机构与职责、验收移交、运维管理、管理考核；完成治理设施巡检管理、设备使用和维修保养、水量水质监测管理等制度的初稿。

②智能化：一是区水务集团中控室开辟监控界面，建立远程监控和运行控制系统；二是终端处理系统和泵站建立视频监控系统、数据实时上传系统，实现运行管理智能化、数据传输实时化；三是建立在线水质监测系统，对重点区域、日处理能力在30吨以上、受益农户在100户以上的终端处理系统安装水质在线监测仪，对进、出水水质进行实时监控；四是建立巡检人员实时巡查系统，对巡检人员实行GIS实时定位管理，做到就近处置服务，实现应急响应快速。

③精细化：一是实行治理设施标识化，道路窨井统一标识，注明窨井编号、管径、流向、联系电话；终端处理系统、泵站的治理、收集区域、工艺模式、设计规模、操作规程、安全警示标识标牌等设置齐全。二是制定村居污水收集运行模式，定期调查村居纳管排水户和受益农户的产污量。三是制定应急处置工作流程，接到故障信息后，工作人员30分钟内到达现场进行处置。四是实行队伍装备专业化。

④实效化：一是定期分析水量和水质，每周对终端设施、泵站实际收集、处理污水量与理论产污量进行对比分析，发现水量异常及时排查处理；每月对终端设施、泵站进（出）水水质进行检测分析，发现水质异常及时排查处理，确保生活污水能收集能处理。二是建立设施养护、应急处置定期分析机制，确保设施的安全运行和管道的畅通排放。

3 结论

柯桥区经过持续快速的经营与发展，形成了规模庞大、功能较为完备、管理较为科学的区域性生活污水治理设施运行维护管理的格局，对柯桥区经济社会的可持续协调发展起到了十分重要的保障和促进作用。农村生活污水治理设施运行维护管理工作处于起步和探索阶段，运行维护的运作机制、管理机制和服务机制还需要在实践中不断检验、不断积累经验，不断改进。“四全管理”模式和“三定、四化”的做法有较大的应用性和推广性，在不断的探索和完善过程中，为污水治理贡献应有的力量。

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