参与修订省政府部门『三定』工作的做法和体会

刘长波

2016年5月份以来，按照省编办的统一安排，我参与了修订省政府部门“三定”工作。现将有关做法和体会总结如下。

一、主要做法

（一）加强学习，熟悉相关政策。工欲善其事，必先利其器。熟练掌握相关政策是做好“三定”修订工作的基础。集中办公后，一是认真学习了《修订政府部门“三定”规定参阅资料汇编》。汇编包括中央和省委、省政府、省编委近几年出台的重要文件36个，涉及全面深化改革、政府职能转变和机构改革、行政审批制度改革、综合行政执法体制改革、行政权力清单、事业单位分类改革等方面内容。内容比较全面，相关改革政策理解把握准确，对做好“三定”修订工作能够起到事半功倍的效果。二是学习领会“三定”规定修订工作动员会议精神。主要是学习《省政府部门“三定”规定修订工作实施方案》《关于市县政府部门“三定”规定修订工作有关事宜的通知》，明确“三定”修订工作的目标要求、主要任务、方法步骤和时间安排。特别是学习刘维寅主任讲话，准确把握“三定”规定修订工作的重点，即“转理念、调职责、优机构、控总量”。三是熟悉“三定”规定结构及规范用语，学习“三定”规定修订流程，掌握基本业务技能。

（二）深入调研，全面掌握情况。按照分工，我们负责省政府办公厅等11个部门的“三定”修订工作。2016年5月份，提前收集相关部门2009年 “三定”规定、对应国家部委的“三定”规定、近年国务院和省政府公布取消转移下放事项文件、部门“三张清单”、上次“三定”以来的部门机构编制调整文件等相关资料，办领导带队到部门调研座谈，并发放“三定”修订调查问卷。同时学习借鉴其他省份修订“三定”的经验做法。在此基础上，对部门情况全面梳理，掌握工作主动权。

（三）跟上指导，拟订“三定”草案。我们按照“先易后难、先急后缓、合理搭配”的原则，将部门“三定”修订工作分三批压茬进行。2016年6月份，按照“三定”修订工作的要求，我们先选择省卫生计生委拟订了“三定”规定模板，从结构、内容、格式等逐条细化。7月份将模板发到各相关部门，指导部门参考模板，在上次“三定”规定的基础上，根据近年部门职责机构调整变化情况，特别是部门职能转变的情况重新起草“三定”规定（草案），重点落实简政放权、放管结合、优化服务的相关要求，具体涉及强化业务机构、完善部门决策体系、集中行政许可、加强事中事后监管、强化公共服务等方面。同时指导部门起草修订“三定”规定（草案）说明，将“三定”调整变化的必要性及相关法律法规政策依据解释清楚。在此期间，与部门密切沟通，及时了解“三定”修订工作中发现的问题、听取改进工作的意见建议。各审核组对相关问题梳理后向综合组反馈，综合组对共性问题拿出处理意见，提交工作班子会议集体研究，统一提出答复意见。由于全程参与指导和模板示范，多数部门拟订“三定”草案工作进展顺利。

（四）认真审核，确保工作质量。我们把 “三定”草案审核作为修订“三定”规定的关键环节来抓，制定了部门“三定”草案审核基本流程，从严从细从实，提高工作质量。我们审核组4人分成A、B组，每2 人为一组负责若干单位， A、B组对分工部门互为复审，每组又分主审、副审。

1.初审。收到部门“三定”草案后，初审小组通篇研读部门“三定”草案及修订说明，主要做到“五比五看”：与部门上次“三定”规定比对，看本次调整变化情况；与国家相关部委“三定”比对，看职责范围和机构设置情况；与其他省份部门“三定”比对，看机构设置及职能配置情况；与国务院、省政府公布的取消下放行政审批事项比对，看部门取消、下放、转移、承接行政审批事项等职能转变情况；与部门“三张清单”比对，看对应法律法规依据及承办机构。初审梳理相关情况后，查阅部门提供的相关资料，对调整变化存疑的问题与部门联系，在此基础上形成初审意见，由主审签字确认转另一组复审。

2.复审。在初审意见基础上，复审重点论证“三定”草案调整变化情况，主要看部门落实职能调整、行政许可权集中、加强事中事后监管、综合行政执法以及中央和省委、省政府重大决策部署贯彻执行情况等。复审提出“三定”草案修改意见，反复与部门联系沟通修改草案。

3.联审。在部门修改的基础上，审核组邀请部门人事处及相关业务处室联审“三定”草案，当面沟通达成一致意见。不能达成共识的，审核组到部门调研座谈论证相关意见，再次沟通修改“三定”草案。

4.小组会议。审核组4人开会讨论部门“三定”草案修改稿，逐字逐句通“三定”草案，论证相关机构编制调整事项，研究提出初步审核意见，提交组长会议。

5.组长会议。办领导召集各组组长及相关人员会议，集中研究各审核组提交的部门“三定”规定审核意见及部门提出的重要问题，提交工作班子全体人员会议审议。

6.工作班子会议。办领导召集修订“三定”工作班子全体人员会议，研究各组提交的部门“三定”规定（草案）及审核意见。采取一人讲、众人评、“过筛子”的办法，逐条逐项听取大家意见，各组根据会议研究的意见重新修改后，由综合组统一提交主任办公会议研究。

7.主任辦公会议。省编办主任办公会议分批对“三定”工作班子提交的部门“三定”规定（草案）及审核意见进行集体研究后，提请省编委审定。

“三定”工作班子按照省编委审定的意见，联系相关部门按程序运转行文。

工作中，先后到部门调研32次，接待部门沟通座谈210余人次，电话沟通联系1800余人次。修改“三定”规定（草案）文稿及审理意见360余件次。

二、工作体会

“三定”规定修订工作顺利开展，主要得益于省编委和省编办的正确领导，得益于相关部门的密切配合，得益于集中力量、集思广益的工作推进机制。半年来集中办公参与这项工作，收获很大、体会较深。

一是站位要高。“三定”规定是部门主要职责、内设机构和人员编制的法定规范，是政府部门履行职责的法律依据，具有很强的政治性、政策性、原则性、规范性和稳定性。不谋全局者不足谋一域，不谋万世者不足谋一时。修订政府部门“三定”规定工作要有全局意识，站位要高，立足长远，从贯彻执行宪法和法律法规政策、贯彻落实中央和省委省政府决策部署的高度谋划修订工作。既不是在原“三定”基础上的缝缝补补，也不是无原则的锦上添花。要把“三定”规定修订作为推进法治政府建设的一项基础性工作，重点落实简政放权、放管结合、优化服务，持续推进政府职能转变，优化发展环境。

二是定位要准。“三定”规定是部门贯彻执行相关法律法规政策、贯彻落实中央和省委省政府大政方针的具体细化，是部门依法行政的遵循，必须准确无误。省级政府部门处于承上启下的关键部位，既要贯彻执行法律法规和中央政策的要求，又要充分考虑山东的实际情况细化落实意见，研究吃透中央政策、宣传解读政策、制订落实政策至关重要。因此，省政府部门职责定位一定要准确，要围绕省委、省政府工作大局，立足行业领域实际，强化主责主业，优化部门主要职责。要在研究拟订地方性法规政策、拟订相关地方性标准、规范和发展规划上下功夫，要在加强行业指导上下功夫，要在监督落实和组织协调上下功夫。相关行政权限要依法下放，能放则放，强化市县政府属地管理职责，确保各级政府事权清晰、责任明确。

三是标准要严。没有规矩不成方圆。集中修订政府部门“三定”规定既要严格遵守机构编制管理的相关规定，也要制定统一的业务规范标准。在“三定”规定制式结构上，我们给各部门统一提供了结构化模板；在内容上，对职能转变的各项职责变化进行了具体界定，对内设综合性机构如办公室、政策法规处、人事处、机关党委等职责表述作了原则要求；对部门提出的共性问题统一答复口径；在机构编制上突出从严控制和优化调整，既遵循中央严控机构编制“两个不突破”的刚性要求，又充分考虑事业发展的需要，特别是重点行业领域的监管需求。由于严格执行标准，统一把握尺度，有效避免了部门间的相互攀比。

四是审核要细。天下大事必作于细。修订部门“三定”规定一定要大处着眼、小处着手。既考虑职责宏观定位，又要把握具体职责表述。一定要严格按照“三定”规定工作规范和审核流程推进工作，绝不能偷工减料、丢三落四。因此，审核工作要慎之又慎、细之又细、字斟句酌，确保部门主要职责表述全面、具体、清晰、准确。法定职责必须为，法无授权不可为。对照上次“三定”规定，所有调整变化的地方，都必须有法律法规或文件依据，确保职责表述准确无误。部门取消、转移、下放的职责要与国务院、省政府公布的文件，与“三张清单”逐一比对，与部门主要职责变化相互对应。对部门职责表述顺序、规范用语以及部门间工作分工表述这些容易忽视的问题，也要认真对待。比如：表述负责某行业管理工作和承担某行業管理工作，在审核中就要注意区分该部门在管理中起的作用是组织指导，还是具体承担管理工作。部门间工作分工涉及到的相关部门一定要达成一致意见，才能写入“三定”规定。同时，我们按照办领导的要求，对修订工作实行全程留痕，与部门沟通重要问题均记录在案，做到有据可查、来源可溯。

五是文风要实。“三定”规定是格式化公文，要求语言精炼、文风朴实、用词准确、言简意赅。“三定”规定篇幅容量有限，主要职责表述要全面准确平实，不能有空话、套话、废话。有的部门起草的“三定”规定草案，主要职责表述与内设机构职责表述没有任何区别；有的职责表述中既有工作目标、又有工作措施；有的事无巨细、职责冗长，将事务性工作一一列举到职责中；有的多了些修饰性表述，如全过程无缝隙监管、全覆盖无死角等；有的则为了强调本部门本行业的重要性，在部门职责中大量引用各级领导讲话、批示等。我们在审核工作中牢牢把握“三定”规定的实用性和实效性，强调使用原则性表述、概括性表述、中性表述，尽可能用大众化语言表述部门职责，力求简单实用易懂。□作者系山东省机构编制电子政务中心主任E：CWK

关键词：部门“三定” 修订工作 部门职责