推进第三方教育评价提高河北学前教育治理水平

杨雅清

摘   要：教育评价是了解教育适宜性、有效性，调整和改进幼儿园工作，提高学前教育质量，促进幼儿发展的必要手段。学前教育评价系统应以儿童成长为核心，质量评价应包括儿童发展评价、教师发展评价、家长评价、机构评价四类，具有独立公正、专业可靠、进步节约等效益。随着社会和经济的发展，学前教育评价系统已具备技术支撑、政策支持和现实需求等实施基础，因此，从理论、人员和工具等方面加大力度，以加快推进第三方学前教育评价的实施。

关键词：河北;学前教育质量;教育评价;教育治理

中图分类号：G619.12    文献标识码：A    文章编号：1009-010X（2019）33-0014-03

2018年9月10日，全国教育大会在北京召开，首次将教育定位为“国之大计、党之大计”，并强调从根本上解决教育评价指挥棒问题。《河北省第三期学前教育行动计划》指出：到2020 年，全省基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系，全省学前三年毛入园率达到87%以上，幼儿园数量14000所左右，在园幼儿超过240万人。随着入园难问题的逐步解决，河北省学前教育将进入由“强调数量”到“要求质量”的发展阶段。然而，普惠性学前教育资源紧缺，广大园所规范办园和保教质量参差不齐，而如何实施学前教育动态监管，如何评价政府经费投入绩效等问题，成为了制约河北省学前教育高质量发展的阻碍。借鉴世界发达国家和地区的先进经验，引入专业、先进的学前教育第三方评价，是一项低成本、高效率的方法，是办好人民满意的教育的有力措施之一。

一、第三方学前教育评价的内涵

教育评价是幼儿园教育工作的重要组成部分，是了解教育适宜性、有效性，调整和改进幼儿园工作，提高幼兒教育质量，促进幼儿发展的必要手段。教育评价应贯穿幼儿园教育工作的全过程。一般而言，学前教育评价系统是以儿童成长为核心，质量评价应包括儿童发展评价、教师发展评价、家长评价、机构评价四类。

儿童发展评价方面，以《3-6岁儿童学习与发展指南》为核心，参考英美等主流评价工具，设置3～6岁儿童5+N发展评价体系，5是指健康、社会、语言、科学、艺术等五大领域，包括20个一级指标，118个二级指标，作为儿童发展评价的核心工具，N则是根据机构需要定制化开发评价模块。教师发展评价方面，实现幼教从业者的胜任力、人格、职业价值观等标准化测评，纵向记录其成长历程，帮助机构选人、育人、留人。家长评价方面，通过家长教育方法评价及改进，改善家庭教育微环境，以更好地实施家园共育。机构发展评价方面，结合河北省现有学前教育实情，完善学前教育保教质量标准，建立与国际接轨的测评数据分析模型，一般通过办学条件、园务管理、安全卫生保健、教育工作、家庭和社区工作、示范辐射作用等6个一级指标、14个二级指标、48个三级指标，以及超过200个精细化的测评点。

二、第三方学前教育评价的实施意义

对于儿童而言，优质教育能够改变人生。通过“互联网+教育”在线第三方教育评估系统，可以准确了解儿童在健康、语言、社会、科学、艺术等五大领域的全面发展情况，全面了解及记录儿童学习与发展情况，以发现其优势和短板。在儿童成长顾问的陪伴下，根据结果因材施教，动态制定儿童学习与发展方案，实现“测—学—评”的良性循环，实现规模化教育与个性化培养的有机结合。

对于家长和教师而言，优质的学前教育是最高效的投资回报之一。科学准确的家长教育方式评价，有助于改进和提升家庭教育效果;而教师职业价值观、胜任力、领导力等评价，有助于筛选和培养优秀的幼儿教师，为儿童的学习与发展提供充分的成人支持。

对于园所而言，建立量化评估、动态监测区域教育发展的软环境，第三方专业系统的测量与评价，为教师的教研、教学指明路径，为学校教育改革、教学研究、教师培训提供依据和方向，助推区域教育水平可持续发展。

对于政府而言，学前教育的质量竞争是国家未来发展的重要竞争环节之一。实施第三方学前教育评价，有助于坚定实施科教兴国战略、人才强国战略，坚持中国特色社会主义教育发展道路，坚持社会主义办学方向，立足基本省情，遵循教育规律，坚持改革创新，以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民为工作目标，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，有助于加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育，为决胜全面建成小康社会、实现新时代中国特色社会主义发展的奋斗目标提供有力支撑。

三、第三方学前教育评价的实施基础

第一，技术支撑层面。5G通信技术的商用及推广，将大幅提高网络速度、进一步降低互联网移动应用成本，APP、小程序、PC端入口矩阵大幅提升了家长和教师的测评参与度;一批专业的评价人才、生物识别、人工智能和大数据等技术和工具将会在教育领域陆续出现。

第二，政策支持层面。近年来，国家陆续出台了一系列支持教育发展的相关政策，2013年中央决定深化教育领域综合改革，深入推进“管、评、办”分离;2015年教育部部署“政府管教育、学校办教育、社会评教育”工作;2019年，18部门联合印发公共服务补短板强弱项提质量行动方案，公布了27项重点任务，其中包括：建设“互联网+教育”支撑服务平台，促进信息技术与教育教学深度融合。提高学前教育保教质量，遵循幼儿身心发展规律，坚持科学保教，纠正幼儿园“小学化”倾向。2019年2月23日，中共中央、国务院印发《中国教育现代化2035》指出：健全教育督导体制机制，提高教育督导的权威性和实效性……推动社会参与教育治理常态化，建立健全社会参与学校管理和教育评价监管机制。

第三，现实需求层面。早在2012年，《河北日报》就发表了专门评论文章《为引入第三方教育评价叫好》，支持和鼓励发展第三方教育评价。近年来，中小学教育质量监测评价工作也在河北省多个区县落地实施，河北省教育科学研究所幼教室牵头组织的“十三五”重大专项课题《河北省学前教育质量评价标准研究》在全国范围取得了一定影响，2018年河北省成立了首家第三方教育评估机构。随着河北省学前教育规模的快速扩张，而现有的教育行政人手不足、监管精力有限，导致学前教育质量评价的理论、技术、工具和实施还处于起步阶段。

四、第三方学前教育评价的实施效益

首先，独立公正。第三方评价与被评价方无隶属关系，可以避免在发现问题、分析原因和提出结论时避重就轻或出现带有主观色彩的评价，其独立性保证了过程和结果的公正、公开。

其次，专业可靠。第三方社会组织通常拥有专业的评价人才、技术、理论基础和工具，可大大提高评价的科学性和可信度，为教育改革、政府施政提供有效的决策参考，进而优化教育经费使用结构，全面实施绩效管理，全面提高经费使用效益。

最后，进步节约。第三方的社会化属性决定其在竞争中求发展，因此特别重视产品和服务质量的不断完善与进步，具有天然的发展潜力，且其自负盈亏，可大幅减少政府开支。

在河北省引入第三方学前教育评价，用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新，有现实需要也是发展需求，能让河北省的学前教育从经验式的决策提升到基于数据的决策，从感性的教养进化到基于实证的教育;让河北省的学前教育治理更精准、更精细、更智能，对于促进河北省学前教育体系、制度、内容、方法的现代化，提高学前教育质量，促进学前教育公平，优化学前教育结构，普及有质量的学前教育有着积极的促进作用，河北省及各级部门应在条件成熟的地区积极研究、部署试点工作，并在时机成熟时组织全省推广。

参考文献：

[1]联合国教科文组织.教育问责：履行我们的承诺[M].北京：教育科学出版社，2018.

[2]耿向阳.诊断、服务、支持——区域保教质量监控体系的建构与运行[M].上海：上海教育出版社，2017.

[3]文   明.学前教育质量评价理论与实践[M].成都：四川大学出版社，2018.

[4]江必新，鞠成伟.国家治理现代化比较研究[M].北京：中国法制出版社，2016.