关于健全公务员职务与职级并行制度的思考

郭廷晖 中共朝阳市委党校

引言：十九届三中全会提出：要积极的推行公务员的职务与职级并行、执纪同待遇挂钩的制度。且在很多的区县已经开始实行，目前，我国大部分的公务员还是在县级以下的部门工作，很多的基层公务员在工作的过程中也十分的辛苦，行政层级也束缚了职位层级，工资待遇也不尽如人意，基层公务员队伍的稳定性和基层的政权建设都受到了一定的影响。根据对于部分长期生活和工作在基层的党政干部还有共产党员的问卷调查显示，很多的公务人员十分希望能够获得更好的福利待遇并且拓宽晋升的渠道，同时2019年3月中共中央办公厅印发了关于《公务员职务与职级并行规定》，进一步的建立健全了职务与职级并行的制度。但是目前，不同的人们对于“职务与职级并行制度”的理解不一，那么我们应该如何理解这一制度，更好的去贯彻和落实它，还需要我们去进一步的研究和思考。

一、职务与职级相关的问题分析

职务与职级并行的意义是什么且二者的权重该如何的确定？同职级挂钩的因素都有哪些……这些问题都是人们十分关注的问题。无论是哪一次进行工资改革还有调整工资结构，其根本都是工资水平和工资关系的调整。职务与职级并行制度的提出，其表面在我们开来是工资机构和工资制度的该和与调整，但是实际上是通过工资结构的调整来调整工资水平还有工资关系，来解决广大公务人员的工资待遇问题，并且通过这一系列的活动来达到提高公务人员的工资水平的目的，从而进一步的来调整不同层级的公务人员的工资关系。

新时期，要更好的避免过去那种按照工作时间还有资历来确定工作级别和工资数额的方式，逐渐的转变成更加的关注绩效的考核，若是原先的这些考核方式还持续的存在下去，那么久而久之，一定会造成大锅饭和熬年头的现象发生，导致付出和得到不成正比的现象。所以，接下来职务与职级并行制度应该是根据公务人员的综合素质以及表现来进行综合的判定的。

职务与职级挂钩指的是同行政级别挂钩，职务层次统一，所拿的报酬一致。但是，目前这一方式存在比较明显的不足之处，职务相同但是权责差异较大的两名公务人员，做着不同的工作却享受同样的工资待遇显然是非常的不合理的，应该按照职位以及岗位来进行分配。但是我国并不是按照这样的原则，反而是根据权力关系以及在科层制中的地位来确定的。劳动的价值不同，因此按照职务进行分配也只是能够部分体现，按照职务来进行完整的分配，是将按劳分配简单化，也不完全的符合这一原则。

若是将职级的设计赋予职务、能力还有资历的内涵，那么相比较职务而言。这样更能够来体现公务人员在工作过程中的劳动贡献，按照职级分配，将职务与职级更好的结合起来或是将二者并行，那么公务人员工资待遇同政治待遇就能够更加紧密的联系在一起，按劳分配的原则也能够更好的体现出来。所以，目前摆在我们面前的问题是有何优化设计，来体现按劳分配因素的不足，职务和职位不匹配的时候，职级怎样更好的将职位的特点或者贡献体现出来。当前，公务员的职务同岗位职责、绩效还有贡献相等还是我国公务员工资制度改革以及发展的方向和趋势。

二、健全干部职务与职级并行制度的构想

（一）公务员职务与职级并行试点工作的启用

我国自《公务员法》实施以来，对于公务员职务与职级的工资和待遇进行了管理，由此公务员的工资晋升同职务的变动还有晋升联系愈发的密切，从此职务的晋升也成为公务人员工资待遇提升的途径。这种方式存在相对明显的限制。因此，展开公务员职务与职级并行的十点工作也是势在必行的。通过试点工作，能够及时的纠正制度以及工作开展中的各项问题，更好的做好公务员职务与职级并行制度的建设以及实施工作。

（二）做好公务员职务与职级并行管理的衔接工作

若是想要统筹做好公务员职务与职级并行的工作，就应该做好同建立健全制度相配套的制度以及管理措施的建设，做好衔接工作。具体的工作内容有：首先，事业单位的认识改革衔接应该全面，并且在其全范围内积极的推行管理制度和岗位并行的制度，避免由于行政机关职务与职级并行制度打破系统内部利益平衡的现象发生；其次，做好职务与职级并行制度衔接之外的其他两类的公务员管理的衔接，例如行政执法类和专业技术类的公务员；最后，要做好地级市以上的行政机关职务与职级并行的衔接，避免由于改革出现的各种问题，做好矛盾的处理和改善工作。

（三）做好工资制度的衔接工作

若是实行公务员职务与职级并行的制度，则需要新的工资制度为支撑，新的工资等级序列、工资标准需要进行重新的制定和探究，将执纪待遇同职务待遇的差别更好的区分开来，及时的避免之前的平均主义对于公务员职务与职级并行之后的影响，以免对公务员的工作积极性造成影响。

结语：在当今的政治环境下，建立健全公务员职务与职级并行的工作能够有效的调动起国家公务人员工作的积极性，同时也是时代发展的需要和趋势。在不断完善和健全的过程中，应该注意相应的配套制度以及配套管理措施的建立，通过不断的试点以及工作经验的积累，做好相应的工作，不断的促进公务人员职务与职级并行的工作创新以及发展。