国外工资制定机制对我国公务员工资调整的经验借鉴与启示

孙美霖+田楠楠

摘 要 本文重点分析了美国、新加坡公务员工资的制定及调整机制，结合我国公务员工资改革实践中存在的问题，从规范调整机制、健全监管机制、提升工资水平方面提出了对策及建议。

关键词 公务员 工资制度 调整机制 监管机制

中图分类号：F272.93 文献标识码：A

合理的公务员工资制度不仅有利于调动公务员工作积极性从而提升政府工作效率，也有利于吸引更多更优秀的人才服务于公共事业之中。在公务员工资制度调整中争议较大的问题主要体现于公务员工资水平及结构、公务员工资与企业职工工资及社会平均工资比较等方面，国外的公务员工资制度中已有一整套相对完善的做法，值得我国参考与借鉴。

1公务员工资制度的国外经验

1.1新加坡公务员制度经验

1.1.1公务员管理体系科学合理

新加坡政府将所有公务员均纳入统一的管理体系，实行分级管理，不区分地方与中央，并且将公务员划分为四级，由四个部门分别管理。实行这种分层次管理可以实现各管理机构各有侧重，相互之间无交叉管理且又合作互补。最大限度上达到权力分立各司其职的效果，实现了管理的科学性。

1.1.2公务员选拔制度公平公正

新加坡的政治哲学为精英政治，每年政府各部门会根据本部门的工作需要制定公务员录用计划，逐级上报，由政府公共服务委员会发布招聘公告。为了吸引精英，新加坡政府每年从高中毕业生中选拔优秀人才为其提供总统奖学金，将其送往国内外优秀大学深造，并与之签约毕业后为政府工作5年，同时政府还把眼光投向海外，向全球知名大学招聘人才，这种选拔人才的措施，把优秀的青年都集中在政府人才储备库中，为新加坡公务员的高质量立下基础。

1.1.3公务员监管严格

新加坡公务员受严格的法律和纪律监管，在新加坡，只要公务员有犯罪的意图，一旦被查实就会受到处罚。公务员一旦触犯《反贪污法》，无论数额大小均会被处予刑罚，并且终身不被再录用为公务员，取消其退休金和公积金，并且以后也很难被企业录用。因此，新加坡公务员犯罪成本高昂。新加坡对公务员的监管方式布置的也很周密。

1.1.4公务员的高薪

在选拔优秀人才加入政府公务员队伍与严格监管公务员相互配合之后，给予公务员高薪，以高新继续吸引优秀人才，形成良性循环。新加坡公务员的工资总体比社会平均工资高，这种“高薪养贤”的薪金制度，尽管存在争议，但已在许多国家被应用。

1.2美国工资调整机制经验

美国联邦政府的公务员工资调整分为两部分：一是所有公务员工资普遍调整机制；二是地区范围内的特殊工资调整机制。

（1）所有公务员工资普遍调整机制。美国每年都会在宏观经济指标的调查基础之上，美国政府利用劳工统计局提供的雇佣成本指数对一般工资表中各职位工资水平进行调整。这一调整机制目的在于通过公务员工资的调整可以反映国民经济发展状况，以实现公务员工资水平与社会平均工资水平相挂钩，总体上符合社会消费水平增长趋势。

（2）地区内特殊工资调整机制。地区内工资调整机制主要针对于一些地区内企业雇员工资水平与该地区内联邦政府公务员工资水平差异过大所进行的调整。通过这一调整机制保证在相同地区内从事相似工作水平的联邦政府公务员工资与企业雇员工资水平相当。

2国外公务员工资制度对我国的启示

2.1公务员工资制定及调整机制的法制化

现阶段，我国已经出台了《公务员法》，但是对公务员工资调整机制这一具体问题，公务员工资水平与“企业相当人员工资水平”之间的相对关系上用语模糊，公务员工资究竟是应“高于”、“低于”还是“等于”企业相当人员工资水平，缺乏具体明确的法律依据。同时，由于我国缺乏职位分析制度，导致工资定期调查和比较机制缺乏方向性和针对性，工资调查机制长期缺失。鉴于此，借鉴外国经验，应利用我国各个层次的法律法规，将公务员工资以法律的形式体现出来，尽量减少各种人为因素的影响。

2.2健全公务员录用与监管机制

我国目前公务员的录用是通过全国统一考试选拔制度，这种全国统一考试选拔制度的优势在于能够相对保证考试的公平性，其缺点在于政府部门在录用公务员过程中始终处于被动地位。在这方面应当借鉴新加坡的经验，政府应当形成主动招纳贤才的机制，每年可在高校毕业生中选拔优秀学生加入政府工作部门，或在高校中提供公务员奖学金，资助有潜能的大学生，并与其签订合约在其毕业后为政府工作若干年，建立双向选择机制，以精英政治的理念建立公务员队伍，保证公务员团队质量。

2.3提升公务员工资水平

从《中国人力资源和社会保障年鉴》数据上看，从2012年开始，我国公务员工资首次低于国有企业平均工资；公务员工资面临这基本工资低、奖金福利制度混乱、工资与工作性质不匹配现象。即便在国际水平来看，我国公务员工资仍处于较低水平。低水平的薪资不仅不利于调动公务员工作积极性，而且长此以往会造成公务员队伍人才流失，因此，应当在现有水平基础上大幅提高公务员薪资水平，并且建立不同地域与不同工作性质的工资调整机制，使公务员工资体制更趋科学合理化。

本文利用经济分析理论与激励机制理论分析了所选取的具有代表性的国外公务员制度的优越性，得到了我国公务员录取制度需要改善，公务员管理体系需要完善，公务员薪资水平有待提高的结论。对我国新一轮公务员工资制度改革有一定借鉴意义。

参考文献

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[3] 贺燕，刘茸，等.十问公务员工资[EB/OL].人民网，2014.