雄安新区职业教育发展战略构想

黄珊 黄立志

[摘要]2017年4月1日，国家决定建立雄安新区。为了促进雄安新区职业教育发展，文章提出了中等职业教育、高等职业教育和本科层次职业教育发展战略。其中，高等职业教育发展战略是：构建新型校企合作关系;建立一批高等职业院校;滋养职业教育文化。本科层次职业教育发展战略是：建立一个虚拟的本科高校，同时建立一个相关网站;在雄安新区建立高起点、双一流的以本科层次为主、研究生层次为辅的综合型高校附属的职业技术学院;在白洋淀教育园区建立河北应用技术大学;将中国农业大学整体搬迁到雄安新区。

[关键词]雄安新区  职业教育  雄安大学  白洋淀教育园区

[中图分类号]G717    [文献标识码]A    [文章编号]1004-3985（2019）04-0051-04

2017年4月1日，中共中央、国务院决定在河北省保定市下辖的雄县、容城县和安新县设立国家级新区“雄安新区”。随后设立雄安新区教育署，下设雄州区、安新区和容城区三个教育局。业务上，雄安新区教育署隶属河北省教育厅直管。

一、中等职业教育发展战略

我国是一个幅员辽阔的国家，各个地区经济发展不平衡。虽然雄安新区是国家级新区，但是与深圳经济特区、上海浦东新区和天津滨海新区等相比，经济水平和职业教育仍是底子薄、基础差。今后5年时间内，雄安新区应当重点发展中等职业教育。一是要扩大规模。雄县和安新县各自至少再建立2所中等职业学校，这是最基本的。二是要提高办学质量，注重内涵式发展。三是要外部移植、引进外援。将北京和天津的3～5所中等职业学校整体搬迁到雄县或安新县，实行异地办学或分校区办学。

具体来说：（1）在容城县建立一所雄安中等职业学校。根据目前网上的资料，容城县只有一所职教中心，1985年建校，原是容城县第二中学，1992年改为容城县职教中心。建议在“容城县职教中心”的基础上一分为二：一是保留现有的“容城县职教中心”，更名为容城区职教中心;二是同时利用“容城县职教中心”的部分师资在新校址上建立雄安中等职业学校。（2）将“安新县职教中心”同样一分为二：一是保留现有的“安新县职教中心”，更名为安新区职教中心;二是同时利用“容城县职教中心”的部分师资在白沟镇附近新建雄安轻工职业学校。雄安轻工职业学校依托白沟皮革生产基地，主要设置皮革设计与制造等相关专业。（3）雄县职教中心保持不变，建议更名为雄州区职教中心。同时，新建雄安农业职业学校。（4）建议将天津市的部分涉农类中等职业学校整体搬迁到雄州镇，校名和隶属关系不变（如表1所示）。

当然，雄安新区中等职业教育只是一个过渡阶段的办学模式或应急举措，随着科学技术水平的提高、区域经济实力的增强，今后应逐步转向重点发展高等职业教育。

二、高等职业教育发展战略

为了促进雄安新区的发展，使其站位高、动能强、步伐快，调动更多的行政资源，必须提高其行政级别。建议设立雄安市，市政府设在原安新县，下辖雄州区、安新区和容城区。行政级别暫定为副省级，脱离保定市管辖，直属河北省管辖。目前，一位河北省委常委、副省长兼任雄安新区党工委书记、管委会主任，由此可见，可将雄安新区视为副省级的政治架构。

1.构建新型校企合作关系。教育与生产劳动相结合是马克思主义教育学的灵魂，也是我党教育方针的基本内核，还是职业教育的特殊矛盾。雄安新区要建立现代化的教育体系，职业教育政策也要“现代化”。

如今一些央企即将入驻雄安新区，为了更好地服务区域经济发展，应当加强企业与职业院校的合作，建立一批产学官一体的实训基地。在政策和税收方面，鼓励当地的国有大中型企业建立一批以行业为主导的职业教育培训基地。具体来说，就是尝试德国的“双元制”和现代学徒制。这种培训基地实行政府管理，适当免税，企业投资，学校共享。政府无偿划拨一片地块，归企业建立培训基地，企业投资，政府适当免税。建好以后，按照政府管理的体制，人员实行部分企业编制、部分事业编制，企业和职业院校共享培训基地。也就是说，当地的职业院校可以免费使用培训基地。

2.建立一批高等职业院校。目前，雄安新区尚无一所高等职业院校，作为一个国家级开发区，建立若干所高等职业院校理应是一种标配。建议在雄州区雄州镇建立一所高等职业院校——雄安职业技术学院。同时，恳请北京市和天津市的高等职业院校和本科高校支援部分师资，借助外援之力缓解燃眉之急。

鼓励北京和天津的部分高校对口支援雄安新区的职业教育发展，是一项切实可行的创新举措，这方面已有先例。2016年3月，天津市人民政府与河北省人民政府协商决定，依托天津职业教育的优势资源，借助天津中德应用技术大学的职业教育优良品牌，以承德技师学院为班底，由天津中德应用技术大学帮助河北省承德市建设一所高水平的高等职业院校——天津中德应用技术大学承德分校。天津中德应用技术大学承德分校的建立，堪称津冀在高等教育和职业教育领域务实合作、协同发展、互利共赢的成功范例，其经验值得借鉴。

积极稳妥地实施京津对口支援雄安新区的举措。建议天津农学院在容城县大河镇设立分校，因为天津农学院所在地西青区距河北省白洋淀90公里，两地之间距离近、路况好，并且容城县大河镇位于津保高速一侧，交通十分便捷。

考虑到津保高铁已设立“白洋淀站”，因此建议在安新县白洋淀区域建立华北生态职业学院，校址选在李郎村附近，紧靠央企华润集团创办的企业大学——华润大学，从而强化高校聚集效应，增强高等教育氛围（如53页表2所示）。

3.滋养职业教育文化。职业教育的发展离不开文化土壤的滋养。若无浓厚的职业文化氛围，职业教育的发展就会处于动能乏力、后劲不足的窘境。鉴于此，必须创新思维、创新举措，采取一种新的合作式学术期刊办刊方式。

建议在华北生态职业学院创办《华北职业教育》学术期刊，主要登载雄安新区和全国各地职业教育方面的学术论文。报请国家新闻出版署和河北省新闻出版局予以支持，实行政策倾斜，批准《华北职业教育》国内外公开发行。同时，华北生态职业学院、雄安职业技术学院、天津农学院雄安分校这三所高校暂时不办本校学报。《华北职业教育》期刊编辑部设在华北生态职业学院，实行以华北生态职业学院为主、雄安职业技术学院和天津农学院雄安分校为辅的管理体制。雄安职业技术学院院长兼任主编，负责统筹协调;华北生态职业学院副院长担任常务副主编，负责提供必要的采编人员、运作经费和办公场所;天津农学院雄安分校选派一名教师担任编辑部主任，负责日常具体的编务工作。《华北职业教育》暂定为双月刊，每个年度三所高校各负责两期。

三、本科层次职业教育发展战略

当前，控制人口已成为北京市的重要任务，其中，向雄安新区迁移若干所高校被视为解决首都人口问题的一种办法。笔者建议：参照天津海河教育园区的先进模式并大胆创新，规划建设白洋淀教育园区，集教育、体育、旅游、环保于一体。具体来说，一是围绕白洋淀区域建立若干所高等院校;二是将北京1～2所高校整体搬迁到白洋淀教育园区。白洋淀教育园区集中在安新县，重点发展本科教育，包括研究生教育（如表3所示）。

1.建立一个虚拟的本科高校，同时建立一个相关网站。虚拟大学是当今国际远程教育发展的一个方向。2004年成立的澳大利亚开放大学，即是莫纳什大学等20所传统大学联合组建的一所虚拟大学，现在已经可以授予博士学位。随着京津冀一体化进程的不断加快，统筹规划并协同发展京津冀的职业教育成为可能。建议从北京市、天津市和河北省部分高校选派一批专业教师和管理人员，在安新县组建一所雄安开放大学。雄安开放大学将采用全新的办学模式，脱离以往隶属国家开放大学系统的传统模式，实行独立办学，行政上隶属河北省教育厅领导，业务上归属北京市教委和天津市教委指导，由此可享受北京市和天津市的有关教育政策。具体来说，雄安开放大学可申请北京市教委和天津市教委发布的研究課题及资助，北京市和天津市适当照顾雄安开放大学的招生名额分配。考虑到当地实际状况和现实需求，可借鉴位于河北省涉县的天津铁厂的经验，按照届时政策合法合规并合情合理地解决户籍、住房、子女上学、看病就医等问题。

2.在雄安新区建立高起点、双一流的以本科层次为主、研究生层次为辅的综合型高校附属的职业技术学院。采取“三步走”完成：第一步，将央企华润集团创办的华润大学主校升格为本科高校雄安大学。清华大学、北京大学和北京师范大学等在京十余所高校已经表态支持雄安新区建设，具体地说，希望对口支援雄安大学的二级学院，如清华大学可以援助建设信息工程学院等。第二步，北京师范大学的国家职业教育研究院将在雄安大学设立分支机构——河北省职业教育研究院。第三步，采用官办民助的形式，在雄安大学内建立二级学院的职业技术学院。

3.在白洋淀教育园区建立河北应用技术大学。教育部鼓励支持高校培养应用型技术技能人才，很多省市积极响应并付诸行动，争相创建应用技术大学。雄安新区位于河北省界内，是河北省的行政区划，建议今后建立一所适应当地经济社会发展、产业结构调整的河北应用技术大学。根据目前情况，在雄安新区现有基础上创建应用技术大学耗时漫长、耗资巨大，而采用移植的方式则简便快捷并节约资金。然而从京津发达城市向雄安新区整体搬迁本科高校，各方阻力比较大，行政成本比较高，被搬迁高校的自愿性也较差。因此，可把河北省现有的应用技术教育比较成熟的一所高等职业院校整体迁入雄安新区，报请教育部审批。例如，把邢台职业技术学院整体迁入雄安新区，并升格为河北应用技术大学。邢台职业技术学院是河北省省属高等职业院校，其作为教育部审定公布的首批国家示范性高等职业院校，具有军校背景、历史较长、实力较强等办学优势，所以将其升格为河北应用技术大学客观上比较实际。

4.将中国农业大学整体搬迁到雄安新区。北京市界内现今共有66所本科高校，是国内本科高校最多的超大城市。2020年北京市内六区将控制在1085万人，任务十分艰巨，办法之一就是把市内六区界内的个别高校整体搬迁出去。中国农业大学主要从事农业科技和农业管理的人才培养以及农业经济、土壤、作物、生态的科学研究。这所农业类高校位于繁华首都，置于发达的工业化、商业化城市环境，已经与其农业主导目标不太一致。另外，河北省界内现在既无“211工程”大学，也无“985工程”大学（河北工业大学是隶属河北省的唯一一所“211工程”大学，因历史原因至今仍在天津市界内），中国农业大学若实现从京迁校入冀，那么河北省界内就有了一所“985工程”大学。全国重点大学的适当区域分布和平衡，是实现教育公平的一个具体步骤。因此，建议将中国农业大学整体搬迁到雄安新区，不变隶属，不更校名。目前，雄安新区的主导产业是农业，白洋淀是华北地区唯一一片生态湿地，中国农业大学若迁入办学，定将大大促进当地涉农产业的升级换代，同时也有利于当地的环境保护和生态改善，最终实现大学、地方和企业等的优势互补、资源共享、互惠互利、合作共赢。

[参考文献]

[1]中共河北省委，河北省人民政府.河北雄安新区规划纲要[N].河北日报，2018-04-22.

[2]张强.区域职业教育现代化发展研究——基于服务雄安新区的视域[J].职教论坛，2017（19）.

[3]高书国.雄安新区需要“新教育”[N].中国教育报，2017-04-25.

[4]教育部高等教育司.高职高专院校人才培养工作水平评估[M].北京：人民邮电出版社，2004.