对贵州开放大学建设的思考

杨慧颖

(贵州广播电视大学 贵阳 550008)

开放大学是由现代信息技术催生的一种全新的办学形式，其最基本的特点是教育理念的全开放、办学体系的全开放、教育技术的全开放、学习对象的全开放、教育资源的全开放、培养模式的全开放。开放大学虚拟的课堂、虚拟的校园和虚拟的教育社群，无障碍突破了地理空间的限制，这本身就十分符合信息时代瞬息万里的特点，低成本的投入和高效能的培养模式也更加符合欠发达国家的终身教育需求。在贵州广播电视大学的基础上创建贵州开放大学，已经被列入《贵州省中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》和《贵州省“十二五”教育发展专项规划》，同时还被纳入《贵州省教育综合改革方案》并获国家批准[1]。如何抓住开放大学这个新型的教育载体，通过对其核心建设因素的不断探索、创新以及实证研究，将贵州开放大学办成服务贵州省全民终身学习的新型高等学校，助力贵州由人力资源大省向人力资源强省跨越，推动远程开放教育更好地为贵州经济社会发展服务，具有较高的理论意义和深远的实际意义。

一、对贵州开放大学发展目标的思考

贵州开放大学发展目标的制定涉及到贵州开放大学未来发展蓝图及途径的设计，它是贵州开放大学自主制定发展的行动纲领和发展成功的根本性因素之一。科学地制定发展目标，有利于贵州开放大学按照既定目标协调、有序地不断向前发展。世界各国政府、教育组织者和教育者一直都很重视开放大学发展目标的制定，其中最具代表性的是英国开放大学、印度国立开放大学、韩国开放大学。这三所开放大学在发展目标的制定上表现出以下几个方面的共性：一是，办学模式上全方位的开放和零门槛的设定；二是，办学理念上致力于教育的公平和民主化；三是，技术手段上体现信息技术的充分运用；四是，对教育资源建设与运用的高度重视。另外，印度国立开放大学还强调要向偏远贫困地区提供收费低廉的优质教育服务。贵州开放大学在设定发展目标时可以参照国外开放大学发展目标的基本理念，并且只有坚持在教育对象上的全方位开放，才能对所有存在学习需求的学习者实现无差别服务。要解决当前贵州在继续教育层面客观存在的入学门槛问题，在学历教育和非学历教育方面实现真正意义上的“任何人在任何时间任何地点自主学习”，只有全方位开放的零门槛设定，才能推进贵州终身教育的公平和民主化建设。在此基础上，还要重视对信息技术的运用。信息技术的充分利用是开放教育的立身之本，没有信息技术，开放教育教学资源的全域无障碍学习和沟通环境难以营造，最新最好的教学资源难以直接与学习者零距离接触，有效的教学支持服务手段难以构建。只有做到这些，才能确保贵州开放大学成为贵州省全域覆盖的远程开放教育基地、继续教育的先锋、教学资源开放设计和教学支持服务的先驱。与此同时，贵州开放大学在设定发展目标时，还要兼顾以下几方面的内容：一要充分体现贵州省后发赶超的具体省情；二要抓住服务终身教育和贵州学习型社会建设这一核心任务；三要充分考虑贵州开放大学是在贵州广播电视大学四十年办学经验的基础上建设的新型学校，开放教育和高等职业教育“两轮驱动、多元并举”是当前的基本办学格局。贵州开放大学在发展目标的设计上，引入国外的设计理念，才能真正体现全方位的开放；考虑了具体省情，才能接地气、有特色；坚持服务终身教育和学习型社会建设的核心任务，才会有广阔的发展空间；立足于贵州广播电视大学的办学基础和基本办学格局，才会有坚实的基础。因此，贵州开放大学发展目标的设计原则应该是：秉持开放教育 “面向基层、服务社会”的办学定位，传承远程教育“开放的办学理念、网络信息的充分利用、重视信息化建设”的办学特色，运用国外在开放大学发展目标制定上的成功经验，密切联系贵州开放大学建设的实际，科学地制定发展目标。

基于以上分析，贵州开放大学的发展目标可以作如下界定：通过有效整合国内外的远程教育资源，搭建现代化的远程教育平台，运用先进的教学模式和网络技术手段，将贵州开放大学建成现代信息技术应用成熟、优质教育资源丰富、学习条件先进、学习制度灵活、办学体系完善，基本满足当地学习者的多样化学习需求的开放大学，形成非学历教育和学历继续教育并重、职业教育和普通教育互联互通、职前教育和职后教育有效衔接的办学特色，成为学习型贵州的重要支柱、终身教育立交桥的关键枢纽、继续教育的服务中心。

二、对贵州开放大学办学质量标准的思考

建立办学质量标准是实现贵州开放大学科学化、规范化管理，稳步提升教学质量的保证。贵州开放大学要适应贵州省经济社会发展的需求，担当历史使命，履行更多更实的社会职能，就必然要以更高的标准加强自身的质量建设，切实做到以资源建设为基础，以教学、科研为驱动，将人才培养全过程的各个环节和各个方面的质量要求加以标准化，形成科学合理的质量评价机制和框架。

贵州开放大学质量标准的构成虽然具有高等教育的共性，但更多的是由开放教育、继续教育自身的特性所决定。由于开放大学的服务对象是继续教育、终身教育的求学者，因此对其学术性标准的建设并不是第一位的，但是教学质量标准的建设应该在适应高等教育、远程开放教育、继续教育需求的基础上，体现以下基本内涵：第一，有利于为基层、农村、边远贫困地区培养人才；第二，有利于学习者相关技能的养成，突出应用型人才的培养特色；第三，体现学习者的多元性需求和个体化发展需求，适应社会发展在各个特定阶段的需求；第四，帮助学习者通过学习获取生产生活经验，促进其身心发展，使个体社会化，实现个体需求与社会需求的最终统一。

针对上述四个方面的内涵要求，贵州开放大学的办学质量标准应该由以下内容构成：第一，办学定位标准，包括学校性质、办学宗旨、办学理念、主要任务、发展目标、组织架构、交流合作等内容；第二，教学保障标准，包括教学设施建设、教育信息化建设、教学系统建设、管理系统建设、教学管理模式建设、师资队伍建设、教学经费投入等内容；第三，教学资源建设标准，包括资源建设目标、资源建设的质量要求、资源的建设与配置、学科和专业建设、课程设置、教学大纲、课程教学方案等内容；第四，教学过程标准，包括教学模式、课程教学、实践教学、教学督导、教学研讨、课程考核、考核实施、课程评估等内容；第五，教学评价标准，包括评价方法、内部评价机制、外部评价机制、内外部结合评价机制、评价内容等。

三、对贵州开放大学系统基本办学条件的思考

一般认为，办学条件指的是服务于学校教学、教学管理等方面的人、财、物条件的总和。当前，国家对普通高校制定有具体的办学条件标准，但尚未对开放大学形成指导性的条件要求。办学条件对贵州开放大学具有基础性的限制作用，具备什么样的办学条件，决定其能够举办什么层次的学历教育，能够开办什么样的专业，能够拥有多大的办学规模，能够开展什么样的教学活动，能够培养什么样的人才等。并且，办学条件标准还可以用于核定年度招生规模，确定扩大、限制、停止招生的专业，同时对该系统的办学条件进行监测，对系统内各个办学层级加强宏观管理，逐步建立、健全社会监督机制，引导各个办学层级促进办学条件的改善，保证贵州开放大学的持续、健康发展。因此，制定贵州开放大学的办学条件标准十分重要。

确定贵州开放大学办学条件标准时，首先要充分考虑贵州开放大学的系统性特点。未来的贵州开放大学是一个全覆盖、高起点、协调运转的省、市州、县市区三级办学系统，这个系统分大学(总部)——学院(地州市、行业)——学习中心(县、区)三个层级，是一个立体网状组织结构[2]。在这一系统中，每一个节点在教学过程的实施、教学活动的组织、教学管理的开展均有其特殊性和差异性，因此在办学条件标准的制定上，要充分考虑这些不同点。比如，总部这一层级的办学条件标准应围绕专业建设、教学资源建设、系统建设与维护等要求和特点来建设；学院这一层级的办学条件标准应围绕落实教学环境、创新教学支持服务、实施教学管理等要求来建设；学习中心是最基层的教学点，这一层级的办学条件标准应围绕开展教学活动、实施教学服务、完成教学任务等要求来建设。在探索贵州开放大学系统办学条件标准时，还必须遵循远程开放教育的规律，形成科学、系统、可行的办学条件诊断依据，对系统内各个层级进行有效的甄别评价，为开放大学系统建设打下坚实的基础。

贵州开放大学基本办学条件标准的具体化、量化是一个系统工程，本文仅仅就其基本内容进行简单界定。贵州开放大学的基本办学条件标准应该包含以下基本内容。

第一，系统内各个层级在办学体制与机制方面应该具备的基本条件标准包括：地方政府对开放大学所在地区的办学定位有明确要求，有适应当地经济和社会发展需要的现代远程开放教育的发展目标和规划，有切实可行的落实措施，学校的发展目标和规划密切结合当地经济和社会发展的需要。

第二，队伍建设的标准包括：系统内各个层级对专职教师、专业责任教师和课程责任教师的配置与结构要求，管理队伍建设规定，技术队伍基本结构的要求。

第三，教学设施与教学资源建设的标准包括：教学基地建设的量化要求，远程教学门户网站、网上教学和管理平台建设的量化要求，远程教学数据中心建设的量化要求，信息服务中心建设的量化要求，教学资源平台库建设的量化要求等。

四、对贵州开放大学信息化建设的思考

信息化建设是开放大学的立身之本，其重要性不言而喻。贵州广播电视大学在信息化建设方面有着深厚的历史渊源和经验积累，贵州开放大学的信息化建设要以贵州广播电视大学现有的网络平台、教学资源以及功能开发为基础，完成以下的建设内容。

一是数字化智慧校园建设。贵州开放大学信息化建设的硬件环境要实现全部更新换代，建成贵州省一流的先进信息化处理中心、数字化学习中心、教学服务中心，能满足对内对外所有的信息化教学管理和教学支持服务需求。在此基础上，搭建教育资源公共服务平台，实现教学资源创建、收集、加工、传输的全部信息化处理，形成教学资源建设与运转的良性机制，促使开放教育系统的共享资源库覆盖全省，实现教学资源的共建共享。

二是信息化教学环境建设。贵州开放大学首先必须集成全校的信息系统资源，为学校每一个教学层级提供一个相应的信息化教育教学环境，形成全面系统的自动化感知环境，通过利用云计算、大数据、移动互联等关键技术的支持，为学校的教育、科研、管理等提供智能化、个性化、便捷化的信息服务支持环境。学校形成一个对教育教学资源和信息进行收集、加工、传输和应用的信息化教学环境，促使教学空间和时间、教学资源、各项管理的全部数字化、网络化、信息化，逐步将学校的教学、科研、专业建设、管理和服务等教育活动转移到数字化网络空间环境中， 实现全面数字化管理。

三是信息化队伍建设。在原有的教育模式向教育信息化推进的过程中，贵州开放大学必须建成高水平的信息化教学、管理、技术、科研队伍，以此为支撑，对信息化建设方向、建设规划、项目实施过程进行总体规划、监督以及后期的管理与维护。信息化队伍建设是贵州开放大学建设过程中的重要组成部分。学校应该促进全体教职工信息化观念的真正转变，推动信息技术的全面、深度运用，保证教师能够熟练地运用信息化技术开展线上线下的教学活动，保障教学管理人员能够熟练地利用信息化与智慧校园落实全部管理活动，培养一批学习平台管理和资源建设的行家里手，助推信息技术与教育教学深度融合。

五、对贵州开放大学保障性政策措施建设的思考

贵州开放大学的建设“功在当代，利在千秋”。开放大学的创建可以解决当前贵州省学习型社会建设和终身教育体系构建没有具体指导服务部门的问题，可以弥补贵州继续教育缺乏基地和缺少沟通、继续教育资源建设与利用无序等问题[3]。但是，如果没有全省各级政府和教育行政部门的大力支持和积极参与，没有与之相适应的保障性政策措施，贵州开放大学的建设是难以取得进展的。要建设好贵州开放大学，必须突破在观念、办学体制、政策环境、利益机制等方面存在的制约因素，为其提供必需的保障性政策措施。

首先，要赋予贵州开放大学独立自主的办学权限。贵州开放大学不能再单纯地延续以前国家开放大学贵州分部的功能，之所以这样说，是因为原来的贵州分部并没有完全独立自主的办学权限，严重制约了学校充分发挥其在贵州终身教育领域开展服务的积极性。只有具备独立自主的办学权限，才能有效地开展教育教学活动。另外，目前贵州继续教育、终身教育缺乏一个法定、统一的指挥系统和服务系统，贵州开放大学可以利用自身优势，引领现代远程开放教育服务贵州继续教育、终身教育。因此，从法规上界定贵州开放大学在贵州继续教育、终身教育中的指挥、协调、服务的中心地位，使其在服务贵州全民终身学习方面具有更多的话语权，从而有效弥补当前贵州缺失继续教育基地的缺憾。

其次，确立贵州开放大学在贵州继续教育学习成果认证、互换中的核心地位，并且支持在贵州开放大学学分银行建设的基础上搭建贵州终身教育立交桥。

再次，形成贵州开放大学教育成本的合理分担机制。政府投入要纳入同级财政预算，并且要在经费上支持开放大学学习平台建设、学习资源建设、学分银行建设。

最后，在政策上支持贵州开放大学积极探索适应贵州省市场经济发展的多途径、多形式融资渠道，积极鼓励社会资源参与到开放大学的建设中。

当前，创建贵州开放大学的工作重点必须从外延转向内涵，由硬形态传向软实力，要积极开展创新探索和实证研究工作，不断加大改革创新力度，保持建设工作明确的指向性、鲜明的特色性、生动的创新性、严谨的科学性、高度的开放性，在贵州广播电视大学四十年现代远程开放教育经验的基础上，提出现代远程教育理念和规律的创新点，探索具有贵州特色的人才培养模式及相应的运行机制，提升服务贵州全民学习、终身学习的整体能力[4]。