新政府会计制度实施探讨

余秀春

[摘 要] 为弥补现有会计制度的不足，提升事业单位会计处理的质量和水平，财政部于2017年10月印发了新政府会计制度，并规定2019年1月1日起正式实施该制度。新政府会计制度的实施不仅标志着新会计时代的来临，还为政府会计改革提供支持。为保证该项制度真正贯彻实施下去，发挥其应有的效用，相关部门和单位要做好制度实施的前期准备工作，认识到新会计制度新在哪里，做好新旧会计制度的衔接工作。文章在分析新政府会计制度实施必要性的基础之上，对如何做好制度实施的准备工作进行论述。

[关键词] 事业单位；新政府会计制度；实施；衔接

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.33.160

1 实施新政府会计制度的必要性分析

较之于现在还在实施的会计制度而言，新政府会计制度在提高会计信息的准确性、提高资产等会计科目处理的明确性、提高政府财务管理、服务水平等方面发挥着重要的作用，是适合现有政府会计核算状况和经营发展需要而制定出来的新的具有划时代意义的规章。下面，将从以下三个方面对实施新政府会计制度的必要性进行分析。

（1）从提高会计核算的质量方面来看，政府事业单位类型不一，其所负责的经营事项和服务有所差别，新会计制度改变原有的按照不同事业单位类型选取相应会计核算口径进行账目处理的模式，在对通用经济事项进行保留的基础上，将共性业务列入其中，实现不同类型组织机构会计核算标准和口径的一致性和统一性，为从整体上比较政府财务管理状况提供可能。新会计制度还对原有的会计制度进行补充和完善，扩大会计核算的范围和项目，对原有不合理的会计核算手段进行修正和调整，完善会计核算的体系和内容。

（2）新会计制度通过对资产等科目进行进一步调整和修订，为提高政府资产管理、把控资产使用情况提供了依据。一是资产确认明晰化。财政部在出台新会计制度的过程中，对固定资产、存货等科目进行了详细规定，并制定了相应的指南，对资产类会计科目的确认、核算范围和标准进行明确的阐释。比如，对固定资产而言，只有那些组织为实施经济目标而进行控制的资产才能纳入固定资产核算的范围中。二是核算方法精细化。如，预算会计与财务会计核算方式有所区别，政府财务会计核算所规定的核算方法是权责发生制，预算会计采用收付实现制，其要求在处理固定资产折旧时进行实提并将该折旧费用化，将减值等会计理念引入核算过程中。这些会计核算过程中细节化的规定为准确报告政府内部资产状况提供数据支持。三是资产核算的范围进一步扩大。从新会计制度对于资产方面的新规定来看，公共设施、文物资产等资产核算也纳入其中，为进一步完善对无形资产开发的管理，新增研发支出等会计科目；等等。这些新资产处理规定的加入使得政府的资产管理情况更加全面、完善，为政府掌握其资产总体状况奠定基础。

（3）新政府会计制度为提高政府的服务质量和水平提供了可能。新制度对政府机构的核算标准进行了统一，对财务核算事项进行了全面化、详细化的规定，这也就意味着政府在后期将财务信息对公众进行披露，借助公众力量进行监督时所公示的数据具有全面性和可比性，公众能够对各单位的服务状况和水平进行比较，对事关政府工作质量和水平所掌握的信息更加完善，外部监督更加有效。在有效的外部监督之下，政府的服务质量和水平自然有所提升。

2 落实制度实施的准备工作

2.1 学习新会计制度，转变会计处理方式和理念

新的会计制度从制定到落实，人是不可缺少的因素，也就是说，新的政府会计制度是国家相关会计专家根据政府需要、市场特点而制定的规章，其贯彻落实需要通过各部门财务人员得以进行。这也意味着为做好2019年新会计制度实施的准备工作，组织各政府部门财务人员、相关人员深入学习新制度，转变会计处理思维是第一步。

第一，财政部在颁布新的政府会计制度的同时，应对新会计制度进行详细的说明和剖析，并把其落实成文字表示，通过财政部官网或其他形式进行公示，为后期下级部门学习新会计制度提供指导依据。这主要是为了将主体理解差异、财务人员素质差异等因素降至最低，保障各单位对新会计制度内涵理解的一致性。

第二，各行政事业单位机构应在财政部的指导之下，主动组织本单位内部财务人员以及其他相关人员的新会计制度学习的培训活动，单位主要负责人作为单位服务、经营的领导者，有义务也有责任学习新会计制度的基本理念和思想，转变对于财务部门会计处理的惯有理念，将其与单位内部的长远经营目标结合起来。其他下属部门，尤其是财务部门要想转变现有的已经熟练掌握的会计处理理念和方式实属不易，受惯性思维的影响，财务部门员工在学习时所耗费的时间与精力与其他部门相比多得多，财务部门在组织本部门制度学习的过程中，要注意学习、培训方式的选择，选择多样化、理念与实操相结合的手段展开培训工作。

第三，为得到更好的培训效果，在新制度学习前要对培训后要达到的目标进行公示，在培训结束之后通过笔试、面谈等方式对培训效果进行评估，对员工的培训成果进行考核，对于表现较好，保质保量完成培训效果的员工进行口头表扬、物质奖励等，对于培训效果较差的员工则进行相应的惩罚，提高员工培训过程中学习的主动性和积极性。

2.2 调整财务管理制度与系统，加强监管与控制

新会计制度对原有的会计制度进行了全面的修订与革新，其相关会计核算规定与要求有了新的变化，政府机构内部的现有会计制度和系统更多是围绕原有的会计制度而展开的，随着制度的变化，这些会计信息处理系统和相关的内部管理条例也应该做出相应的调整，这些调整工作必须于2019年之前完成。首先，对于内部管理制度的调整而言，单位内部的相关人员应在认真探索、研究新政府会计制度，结合附录中的经济事项对新内容进行梳理的基础上，从单位内部的实际服务状况和需要出发，制定出与单位匹配程度高、与新制度配合良好的财务部门管理條例，提高财务处理工作的灵活性和适应性。其次，对于会计处理系统而言，现有的会计处理系统核算功能较为单一，不能满足新会计制度之预算会计的需要。新的预算会计要求采用平行记账的方式，其对于数据搜集、处理等信息技术的要求较高。也就是说，在调整会计系统的过程中，要注意信息化技术的引入与平台的搭建，并将运用该技术的人才培养提上日程。在新制度实施之初，受财务人员传统思维的束缚、对新会计制度掌握不熟练等各种因素的影响，会计核算过程中可能会面对较多的不当之处，而快速识别错误，对相关人员进行指导和惩罚是减少错误发生次数，落实新政府会计制度的重要举措。而借助信息技术搭建监督机制和组织内外的沟通渠道是互联网时代中完善监督机制的重要手段。为此，国家相关部门要同各单位内部一起搭建起监督重点明确、监管过程透明、监管范围全面、监管手段多样的机制，对各部门在新制度下的会计处理行为进行指导。

3 结 论

市场经济环境的变动使得事业单位在处理相关业务的过程中所面对的问题日益繁多，原有的会计制度与现实情况之间存在一定程度的脱节，其不足与弊端在时代发展中越发明显。新政府会计制度通过对原有的制度进行全面的调整和完善，为进一步提高政府部门的财务管理水平和质量提供制度依据，其是时代发展的需要，也符合各行政单位发展趋势和特点。但我们必须清楚地意识到，一项新制度的落实需要一定的时间，在该时间范围内，人员、配套设施等要结合新制度的要求、机构发展的现状和特点进行相应的调整，为后期新政府会计制度的实施做好充分的人员、机构、环境准备。

参考文献：

[1]张品竹.关于事业单位执行政府会计制度的思考 [J].时代金融，2018（11）：14-15.

[2]郭菲.实施政府会计制度对行政事业单位的影响及应对措施 [J].经贸实践，2018（6）：53-54.