关于在“河长制”中提升智慧治水能力水平的建议

吴江位于江苏最南端，与浙沪相邻，域内太浦河是太湖的泄洪通道，也是浙江、上海的供水通道。历史上发生过多次惊动中南海的江浙断河大战，治水一直是吴江重中之重的工作。吴江拥有河道2600多条，长度超过2500多公里，面积50亩以上湖泊320个，千亩以上省保湖泊56个，占全省总数的40%以上，水域面积（不含太湖）达267平方公里，占全区总面积的22.7%，水是吴江最大的生态特色，也是吴江的灵魂和命脉。

一、吴江“河长制”实施情况

吴江早于2017年5月召开全面深化河长制改革工作动员大会，确立“河畅、水清、岸绿、景美”目标，实施一年多来取得了丰硕成果。

（一）突出系统治水

吴江第一时间成立由主要领导担任河湖长的区、镇（区）、村（社区）三级河湖长体系，明确区级河湖长20位、镇（区）级河湖长214位，村（社区）河湖长371位，并通过媒体向社会公布，安装605块河长制公示牌，夯实了责任机制，“有事找河长”深入人心。出台《吴江区关于全面深化河长制改革的工作方案》，截止今年上半年对全区2854条（个）河湖开展全面摸排，形成问题清单1071项；编制“一河一策”行动计划，形成1185项任务清单、1927项责任清单；出炉“一事一办”河长制工作清单，分别制定治理措施，把治河任务具体到项、责任到人；明确区级河长每季必须巡河2次、镇级河长必须每月巡河2次、村级河长必須每月巡河4次。同时，把河长制列入全区打造江南水乡标杆三年行动计划的重要内容，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，系统性配套“调优现代农业产业体系、调绿现代农业生产体系、调活现代农业经营体系、调强现代农业园区建设、推动一二三产融合发展、优化村庄空间布局、推进美丽镇村建设、壮大农村集体经济、激活城乡要素市场、创新财政支持方式、优化农村金融服务、鼓励社会资本参与”等多项任务。

（二）突出科技治水

“工欲善其事，必先利其器”。吴江于2018年3月建成启动吴江区河湖长制APP及信息系统，结合吴江区“联动大平台”，以河湖问题为切入点，通过工单派发的形式让各级河长制有效参与治河过程，监督下级河长履职，掌握第一手治河信息、查看河湖状况。截止今年上半年有1421条“一事一办”清单全部录入河湖长制APP系统，清单的交办、进展、审核、销号，与部门、区镇的接收、进行、待审，形成完善闭环，实现了全过程跟踪信息化管理。吴江还引入无人机侦察，在水葫芦集中应急打捞清除行动中，8架无人机在不到一周的时间内完成了400多条河流的应急打捞定位任务，帮助河长掌握河湖动态。同时，吴江还建立了水生态感知网，全面监测水环境，发挥了集观测和数据采集、供能和数据传输、交互式远程控制、数据管理和分析等功能于一体的软硬件集成，吴江一期示范工程建设了东太湖11个监测点、太浦河1个监测点、区级河湖141个监测点，基本实现了区级河湖全覆盖。吴江还提出全力打造智慧城市标杆，要率先建成国际领先的下一代信息基础设施体系，基本形成以人为本、触手可及的智慧应用体系，全面优化以高端绿色融合为特征的产业发展体系，全面建成安全可靠的网络安全保障体系，明确了“推进无线城市建设、深化城市光网建设、推进物联网应用、推进智慧城建和智慧市场监管、建设高效透明的智慧政务体系、建设普惠宜居的生活服务体系、大力发展智慧产业、构建智慧城市良好生态”等多项重点任务。

（三）突出协同治水

问题在水里，根子在岸上，必须大力协同、多元施力，才能真正从源头上让水变清。吴江建立了党政领导、河长主导、社会引导、部门联动、上下共治、长效管护的工作机制，建立了部门负责人和联络员机制以及河长工作协调会议制度。通过明确主要问题、责任单位、治理目标、完成期限，结合“263”专项行动、“三水同治”“两高一低”等工作，开展多元共治，截止今年上半年淘汰喷水织机4.5万多台，开展了251个村庄农村生活污水处理整治，全面完成畜禽专项整治和池塘标准化改造，关停整顿企业作坊622家，打捞水葫芦10多万吨，清理住家船1020艘。吴江还与嘉兴、湖州等地开展定期联合巡河，创新提出“联合河长制”，打通行政“断头河”，化解边界治水难题。吴江还聘请以“两代表、一委员”为主的河长监督官，以及热心群众和社会团体的志愿者团队的“民间河长”47名，为共同维护生态河湖面貌添砖加瓦。吴江还与同济大学、上海水利勘测设计研究院、西交利物浦大学等重点高校和水利科研院所深化科研合作，推进先进水利科技应用，强化污染减量及特殊因子削除、水生态风险分析和水源地提升研究等课题合作。

二、深入推进河流治理的困难

虽然河长制从探索到全面推广，已经取得了巨大成效，但实践中仍然存在以下几方面的问题和困难：

一是跨区域协同治水仍然很难。河流完整属于某一个行政区域的情况很少，跨多个行政区域的流域由于不同行政主体的利益诉求不同，往往存在责任相互推诿的情况。如江苏坚持太浦河是太湖的泄洪通道，而上海坚持要求太浦河应是清水通道，已经把太浦河列入主要潜在水源地。如去年太浦河锑超标，吴江全部印染行业被关停整顿，地方政府之间仍然存在不少矛盾冲突。

二是治水的手段工具仍然落后。吴江在科技治水上有一些创新，值得借鉴，但是总体来说，我国在治水的手段工具仍然非常落后，相对发达国家来说仍然非常原始低级和低效。“没有金刚钻，揽不了瓷器活”，没有成熟的生态发展理论和先进科技手段的支撑，治好水是心有余而力不足的难事。

三是全社会协同治水的氛围仍未形成。治水是系统工程，单靠某个人或某些人是难以成就的，虽然近年来有所强化，取得了一些成绩，但与水资源枯竭、水生态破坏、水环境脆弱相比，仍然是远远不够的，仍显势单力薄，犹如“螳臂挡车”，需要急呼政府、企业、居民等全社会协同参与，加快形成“人人都是河长”的治水氛围。

三、提升智慧治水能力水平的建议

“十九大报告”提出“构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系”，下阶段，河长制不能简单地停留在责任承包制阶段，要进一步处理好环境治理领域的政府、市场和社会三大关系，加快中国环境治理体系的转型。在提升智慧治水能力水平方面，建议如下：

一是尽快解决跨区域治水的主体缺位问题。“老大难的问题交给老大来解决”。建议尽快组建直属于国务院的流域综合管理局，按照十九大报告中改革生态环境监管体制里的“两个统一行使”要求，遵循流域山水林田湖草生态系统整体性、系统性保护发展原则，按照“管生产管发展的也要管环保”的思路，尽快成立国家、省两级流域综合管理机构，统一履行河湖的水资源利用保护、水污染防治、水生态保护、水安全保障等流域生态文明建设和绿色发展职能，使开发建设、生产发展和生态保护能真正统筹协调。同时在市县区成立生态文明建设综合管理部门，整合部门职能，统筹协调生态文明建设，改变过去一个部门或多个部门分散管理、管不住管不好的顽疾，完善法定职权和考核问责制度，真正激發管理者的内生动力。完善环境经济政策体系，利用市场手段约束规范各相关主体生产生活行为；建立健全跨区域河流上下游生态补偿机制，充分体现环境的资源价值，用市场机制倒逼全社会节约资源和保护良好生态环境，将河长制与其他各项环境管理制度有效衔接，形成长效管理机制；充分发挥企业的主体作用，大力发展第三方治理市场，让企业立足和依靠市场机制，独立自主地履行好环境管理的各项要求。

二是尽快解决治水的手段工具落后问题。为大大小小的河长们装上“千里眼”和“顺风耳”，配上“金箍棒”和“乾坤圈”。建议加大对生态环境科学基础研究支持力度，加大对先进治水科技手段、治水技术的应用推广力度，优先安排治水工程和治水项目；充分利用市场机制，借助互联网平台、大数据、云计算等新技术，积极推广吴江在应用无人机侦察、手机APP智慧管理系统、联动管理大平台、水生态感知网等方面的先进管理手段，加快智慧治水工程建设步伐。加快建设水利信息化综合管理一体化平台，整合水利体系现有条块系统与数据资源，完善视频监控、科学决策等功能，进一步加强数据共享、资源共享、合作共治，取代原来的部门分割、利益分割、条块分割，实现精确的水雨情基础数据采集分析、实时水利工程运行状态监控、精准的水量水质监测和水利地理基础信息管理等，完善水环境优化调度，全面提升水利综合管理服务水平。

三是进一步强化和形成全社会协同治水的良好氛围。“人心齐，泰山移”，关注环保和绿色发展已经成为社会共识，接下来就是要在体制机制上保障愿意干事的人有条件、有平台干事，形成全社会协同治水的良好氛围，不怕水不清、不怕山不绿。建议进一步加强社会组织和公众参与，大力培育NGO组织，简化注册登记手续，加大资金扶持力度，放宽参政议政门槛。如“蝴蝶”组织的“碧水蓝天沙龙”，由一群高度热爱环保的志愿者发起，组织政府、企业、院校及NGO等社会各界专家学者和从业者，召开了近20场高质量的学术沙龙论坛，300多人次直接参与，提交了多篇优秀的研究文章和政策建议，通过“碧水蓝天”公众微信号感染和影响着数以万计的人。要充分依托互联网力量，搭建有公信力的平台，让更多社会组织和公众参与，弥补政府的缺位、越位和错位等问题，努力构建起政府、企业、公众三足鼎立、相互制衡的治理格局。

（吴志祥，苏州市吴江区发展改革委科长，民盟苏州市委文化专委会副主任、民盟吴江区委科技一支部副主委）