做好物流降本增效工作为建设现代化经济体系奠定坚实基础

编者按：随着我国经济体制改革的深化和社会主义市场经济的发展，现代物流已经成为我国经济发展的重要产业和新的经济增长点。7月24日，国家发展改革委会同交通运输部召开全国物流降成本工作电视电话会议，总结有关工作进展和成效，交流各地的好经验、好做法，部署和推动下一阶段工作。国家发展改革委党组成员、副主任张勇对推进物流降本增效提出四方面要求。

7月27日，在第十六届全国物流园区工作会议上，国家发展改革委经贸司副巡视员吴君杨介绍了我国物流业发展总体情况和近期有关政策，以及我国物流园区发展总体情况并指出存在的主要问题。本期选取编辑了广东、浙江、河南、江苏四省在物流领域简政放权、降税清费、构建立体化物流网络体系、优化货运结构等工作上的实践经验，并重点介绍了郑州国际物流园区、义乌国际陆港新区、百驿物联和福田汽车在物流降本增效工作上取得的显著成效，以期为降低“物流企业成本”和“企业物流成本”工作带来思考。

我们召开全国物流降成本工作电视电话会议，主要任务是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，落实党中央、国务院关于物流降本增效的决策部署，总结有关工作进展和成效，交流各地的好经验、好做法，部署和推动下一阶段工作。关于此次会议的主要任务，我讲四方面意见。

一、统一思想、提高认识，深刻把握物流降本增效的重要意义

物流业是支撑国民经济发展的基础性、战略性产业，社会物流成本水平是国民经济发展质量的综合体现，是决定实体经济竞争力的关键因素，深入推进物流降本增效具有重要意义。

一是深化供给侧结构性改革的重要抓手。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出推进供给侧结构性改革的重大决策部署，明确了“三去一降一补”的工作重点，降低物流成本是“降成本”的一项重要内容。推进物流降本增效，能够扩大市场范围，促进商品交易和流通，加快企业库存和资金周转，减少无效供给，提高供给体系效率，使经济在更高水平和更高质量上实现供需动态平衡，对深化供给侧结构性改革发挥着重要的基础性作用。

二是实现经济高质量发展的重要依托。党的十九大报告指出，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。作为现代化经济体系的重要组成部分，物流的高质量发展是经济高质量发展的重要前提和基础。深入开展物流降本增效，有助于优化资源配置、促进产业发展、增加居民消费、完善国家经济空间布局，为经济高质量发展提供强劲动力和保障。

三是增强实体经济竞争力的重要途径。物流是除资源、劳动力之外的“第三利润源泉”。在当前资源要素价格不断上涨、“人口红利”逐渐消失的情况下，迫切需要通过物流降本增效降低实体经济运行成本，提高投入产出比和发展效率效益水平，增强我国产业和产品的国际竞争力，为应对国际经济形势变化提供更大的回旋空间。

二、协同联动、多措并举，物流降成本取得阶段性成效

党中央、国务院高度重视物流工作，中央经济工作会议连续几年对降低物流成本提出要求，国务院常务会议多次研究部署物流降本增效工作。国家发改委认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持问题导向和发展导向并举，会同相关部门研究上报并以国务院办公厅名义印发《物流业降本增效专项行动方案》《关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的意见》等文件，从深化“放管服”改革、加大减税清费力度、加强重点领域和薄弱环节建设、推进物流信息化标准化智能化、深化产业联动融合和信息互联互通等方面，出台了60多项具体举措，统筹降低“物流企业成本”和“企业物流成本”，构建起推进物流降本增效工作的政策框架体系。交通、工信、公安、财政、自然资源、商务、海关、税务、铁路等与会部门在落实相关政策过程中，根据职能出台了一系列细化实化的举措，推动形成政策合力。

各地在做好各项“规定动作”的同时，也结合本地區实际创新实施“自选动作”，取得良好成效。上半年，国家发改委商请人民日报、新华社、中央电视台、经济日报及部分委属媒体，赴地方就“物流降本增效”进行专题采访，并通过传统媒体和网络媒体进行了多角度、全方位报道，引起社会各界广泛关注。同时，我们对各地的主要做法与成效进行系统梳理，形成具体措施清单共400余条，归纳起来，主要集中在四个方面：

一是深化“放管服”改革，优化物流业营商环境。通过简化审批事项、应用现代信息技术等方式，改造传统行政审批流程，降低企业时间耗费等成本。比如，安徽对全省跨省大件运输许可平台进行升级改造，实现足不出户完成从申请到打印证件的全部流程。辽宁优化道路交通审批，道路运输企业经营许可审批时限由20个工作日缩减到4个工作日；对不涉及危险品货物运输的22项审批内容实行“最多跑一次”办理。

二是降低收费水平，挖掘物流降成本潜力。聚焦制约物流企业成本下降的重点领域，简并收费项目，降低收费标准。比如，深圳回购高速公路后实行免费通行，降低货运车辆通行成本。广西对珠江—西江经济带港口、码头和北部湾经济区的国际标准集装箱运输车辆，减半征收车辆通行费。

三是创新体制机制，降低制度性交易成本。通过创新管理模式、提高精细化管理水平等方式，推动社会物流成本下降。比如，四川通过中欧班列“集拼集运”业务模式，将海关监管单元由“列”变为“节”，实现对同一班列内外贸箱混载、空箱换重箱等的有效监管，降低企业运营成本。重庆在法定最高土地出让年期内，灵活设定10—50年的仓储物流用地出让年期；对符合规划的堆场、仓储等项目，以及不适宜以出让方式供地的项目，通过租赁方式供地，降低企业用地成本。

四是加大投入力度，夯实物流降成本基础。加强物流基础设施短板建设，提高设施标准化水平，加强新技术新设备应用，提高物流效率。比如，陕西与京东集团合作，积极打造以干线机场为核心、通航机场为节点、终端无人机（无人车）配送点为触角的三级航空物流体系。贵州大力推进物流云建设，采用政府购买服务、行业协会和骨干物流企业联合运营的方式，在保本微利的原则下为企业提供综合服务。

总之，各地区采取了多项得力措施，推进物流降本增效，已取得了明显的阶段性成效。2013年以来，我国社会物流总费用与GDP的比率连续5年保持下降，2017年降至14.6%，分别较2012年和2016年下降3.4和0.3个百分点，今年上半年进一步降至14.5%。近期，行业协会对重点物流企业负担及营商环境的调查显示，企业对近几年政府采取的物流降本增效措施总体肯定，对行业未来发展预期向好、充满信心。

三、总结经验、借鉴提升，示范带动更多领域挖潜降本

各地推进物流降本增效的做法，对于示范带动更多领域挖掘降成本潜力，促进实体经济高质量发展具有重要的参考和借鉴意义。主要体现在四个方面：

一是坚持深入调研，倾听行业发展诉求。降成本是一项系统工程，涉及领域多、范围广，要“撸起袖子加油干”“俯下身子仔细看”，要贴近行业基层一线，广泛听取企业意见建议，全面准确了解行业发展实际和企业政策诉求，为研究制定行之有效的政策措施打下坚实的基础。要发挥好行业协会的纽带作用，畅通政府与企业间的沟通渠道，及时了解已出台政策的实施效果，为政策的进一步调整优化提供可靠依据。

二是坚持问题导向，找准政策着力点。“政策好不好，企业说了算”，要把推动解决行业发展面临的“痛点”和“难点”，作为我们研究制定政策的出发点和落脚点，把深化改革的决心和魄力，转化为促进行业发展的信心和动力。要聚焦行业反映集中、社会广泛关注的突出问题，有针对性地研究制定切实可行的硬招实招，精准发力，破除梗阻，为企业“松绑减负”，增强企业的政策获得感。

三是坚持统筹兼顾，强化工作协调衔接。实体经济是协同运作的有机整体，必须站在经济社会发展全局的高度，通盘考虑、系统谋划，统筹推进降成本工作，避免因部分领域、部分环节的“高成本、低效率”，影响实体经济降成本的整体效果。要注重发挥发展规划的战略导向作用，加强本地区规划与国家规划的有机衔接，以规划为引领和抓手，系统而有序地推进相关工作。

四是坚持融合创新，让政策紧跟市场脚步。当前，我国经济领域的创新活力不断增强，但与之相关的一些政策未能与时俱进，部分行业管理相对滞后。要顺应相关产业发展趋势，加强既有政策的完善更新和新政策措施的研究协调，积极利用信息化手段完善行业管理，让数据“多跑路”、企业“少跑路”，提高政府监管效能。同时，积极促进大数据、云计算、物联网等先进信息技术与相关产业深度融合，推动新模式、新业态发展，加快培育新增长点、形成新动能。

四、持续发力、久久为功，把物流降本增效工作向纵深推进

虽然我国社会物流成本水平已有大幅下降，但仍明显高于发达国家甚至是部分发展中国家，物流降本增效工作仍然任重道远。面临新形势、面对新课题，各地要学习借鉴相关省（区市）的先进经验，真抓实干、勇于创新，推动物流降本增效工作再上新台阶。下一步，要重点在五个方面下功夫。

一是要在政策落实上下功夫。近年来，各部门、各地区落实国家物流降本增效政策总体情况较好，但在部分领域、部分地区还存在着政策细化实化不到位、落实进度缓慢等问题。国务院办公厅已将“降低物流成本情况”作为2018年国务院大督查的重点内容。各相关部门、各地区要结合国务院有关要求，有针对性地开展自查，及时研究解决政策落地过程中存在的问题，要以敢于担当的勇气和“钉钉子”的精神，狠抓政策落实，确保已出台的各项措施发挥实效。

二是要在“放管服”改革上下功夫。我们要认真贯彻落实党中央、国务院深化“放管服”改革的部署，进一步提高工作的主动性、积极性和创造性，增强“刀刃向内”“自我改革”的勇气和魄力，敢于“动奶酪”“破难题”，打破利益固化藩篱，继续推动降低制度性交易成本。

三是要在变革创新上下功夫。目前物流降本增效工作已经进入“深水区”，一些已出台政策措施的效果正在減弱，部分领域进一步降成本的空间有限，迫切需要解放思想、创新思路，在更大范围、更深层次上推进工作。目前，国家发改委正会同有关部门研究启动物流降本增效综合改革试点，希望各地积极参与，进一步探索破除体制机制障碍和创新发展的路径，争取在加快多式联运发展、解决用地难和融资贵、改善行业营商环境等方面取得突破。

四是要在强化协同上下功夫。物流降本增效工作线条多、头绪杂，跨部门协调任务重，需要各部门通力协作。国家发改委会同有关部门已经建立了跨部门、跨领域的物流降本增效政策协调机制，各地区也要建立或完善跨部门工作协调机制，强化政策协同和组织实施，在行业运行监测、重大问题研究等方面加强合作和成果共享，为深入推进物流降本增效提供有力保障。

五是要在推动“公转铁”上下功夫。铁路运输批量大、安全性高、稳定性强，比较适合中长距离运输；公路运输灵活性强、响应速度快、能够提供“门到门”运输服务，比较适合中短距离运输。但受多方面因素影响，我国铁路运输比重偏低、公路运输比重过大，公路货运总量和货物周转量的占比分别连续多年保持在75%、30%以上，没有充分发挥铁路和公路各自的技术经济特点。针对这一问题，2017年中央经济工作会议、2018年中央财经委员会第一次会议都对运输结构调整、推动货物运输“公转铁”作出重要部署。各地要深入开展调研，特别是加强对公路运输业运行的跟踪监测和研究，分析研判“公转铁”过程中可能出现的问题，提出针对性措施建议，有关情况和成果要及时报告，为相关部门开展工作提供参考。

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年。我们要从战略和全局的高度，深刻认识推进物流降本增效工作的重要性和紧迫性，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，凝心聚力、攻坚克难，以更大决心、更强力度、更实举措做好物流降本增效工作，为深入推进供给侧结构性改革、促进经济高质量发展、推动现代化经济体系建设奠定更加坚实的基础。

（本文为作者在全国物流降成本工作电视电话会议上的讲话，有删节，标题为编者所加。）