坚持系统性思维精准性落实 推动江苏物流业高质量发展

赵建军

推动物流降本增效是供给侧结构性改革的重要内容，也是高质量发展的内在要求。近年来，国家发展改革委对物流降成本工作高度重视，出台了一系列接地气、可操作的务实举措，对促进物流业转型升级、提升物流发展质量发挥了积极作用。江苏认真贯彻国家关于物流降本增效系列文件精神和国家发展改革委部署要求，紧紧围绕推动物流业高质量发展，坚持系统性思维、精准性落实，着力创新举措、降税清费、支持服务，全省物流业降本增效工作成效显著。

一、坚持问题导向，深入开展调查研究，重抓政策落地见效

按照省委省政府部署安排，江苏省发改委自2016年即会同省有关部门认真开展降低物流成本专题调研工作，围绕公路运输、内河航运、电商快递、城乡配送、信息平台等物流业重点领域，全面了解全省物流成本总体情况，深入分析研究制约江苏省物流成本降低的主要因素和关键环节。在贯彻落实国家物流降本增效文件过程中，我们坚持问题导向、效果导向和“要精要管用”“向下落一个层次”的原则，认真研究制定了《关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的实施意见》，今年2月由省政府办公厅印发。《实施意见》注重紧扣江苏实际、注重呼应企业诉求、注重政策落地见效，提出了推进江苏省物流降本增效的34条具体政策措施，力促物流降本增效成效显现。今年上半年，全省社会物流总费用与GDP的比率降至13.8%，较2017年底降低0.3个百分点，全社会物流成本呈加速下降态势。

二、突出效率优先，深化“放管服”改革，不断创新工作举措

省交通运输厅、公安厅等部门在全国率先推进普通货运车辆安检、综检和环检“三检合一”，杜绝重复检测重复收费。省税务局等部门在全国率先破局，出台了无车承运人为个体司机代开具增值税发票的管理办法和操作规程。南京海关等部门推进海关通关一体化改革，今年6月南京海关进口、出口平均通关时间较2017年分别压缩了67.6%和67.7%。

三、注重精准施策，加大降税清费力度，切实减轻企业负担

实施货运车辆通行费优惠政策，对持有“运政苏通卡”的货运车辆通行费优惠10%。对中欧班列货物进出连云港、南京、苏州等地主要铁路装车点和集货点的公路集装箱运输免收过路费。认真落实国家增值税抵扣政策，实现收费公路通行费增值税發票开具系统与税务部门系统相衔接。严格落实取消营运车辆二级维护强制性检测政策。据测算，江苏省《实施意见》出台的政策措施中，直接可以让企业获得实惠的，一年可为企业降低物流成本30亿元以上。

四、聚焦短板领域，大力发展水路铁路运输，持续优化货运结构

江苏是全国水运大省，为充分发挥水路运输成本优势，我们对全省交通船闸过闸费、水利船闸过闸费分别在现有征收标准上给予20%、10%的优惠，对集装箱货运船舶过交通船闸、水利船闸免收过闸费。今年上半年，全省水路通行费优惠政策共减免费用1.42亿元。同时，针对江苏省铁路货运量仅占全省货物运输总量3%的短板问题，大力发展铁路集装箱多式联运、铁水联运，着力提高铁路货运占全省货运总量的比重。

五、坚持系统思维，统筹谋划协同推进，提升物流发展质量

坚持规划引领、创新驱动、强化主体、补齐短板，多措并举全方位落实物流降本增效工作。深入推进“互联网+高效物流”，加快培育物润船联、中储智运、福佑卡车等一批全国领先、具有行业影响力的智慧物流信息平台。加强物流标准化建设，推进南京、徐州等国家级物流标准化试点。加快完善城乡配送体系，苏汽物流将不同货主的零散运输整合为整车运输，降低了33%的物流成本。加快推进绿色物流发展，苏宁物流推出共享循环快递盒，单个共享快递盒可节约成本28元。

六、强化组织保障，夯实责任跟踪督查，切实形成工作合力

江苏省按照工作职能进一步明确了部门分工和落实责任，建立了由省发展改革委牵头、25个部门为成员的全省物流降本增效联席会议制度。在门户网站开设“江苏省物流降本增效”工作专栏，向社会宣传相关政策措施、典型案例。同时，省政府将物流降本增效工作列入年度专项督查计划，确保各项政策措施落到实处。

下一步，江苏省将按照国家发展改革委部署要求，紧紧围绕推动物流业高质量发展，结合江苏实际，持续落实国家关于物流降本增效系列政策措施，重点做到“四个着力”：一是着力优化货物运输结构。强化铁路集装箱多式联运相关政策落实，加强铁路专用线和集疏运体系建设，提升水运服务能力和中转联运能力。二是着力加强重点物流枢纽建设。着力推进南京区域航运物流中心、徐州铁路物流枢纽、淮安区域性物流枢纽等建设。高水平建设上合组织（连云港）国际物流园、中哈物流合作基地等重要开放合作平台。三是着力加快物流业创新发展。扎实开展全省供应链变革与发展专题研究。充分发挥公共平台在物流业降本增效中的积极作用。四是着力深化推进园区示范工程。复制推广试点示范经验，完善省级示范物流园区考核评价体系，继续加强对全省省级以上示范物流园区的跟踪检查和动态考评。

（广东、浙江、河南、江苏四省的文章为在全国物流降成本工作电视电话会议上的交流材料，编者有删节。）