我国物流业整体保持平稳健康发展

吴君杨

国家发改委是我国现代物流工作的牵头部门。近年来，一直紧紧围绕贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，坚持发展导向和问题导向并举，着力加强对物流业发展新形势、新特点、新问题的深入研究，积极协调出台相关政策规划，为行业发展创造良好环境。

一、我国物流业发展总体情况和近期有关政策

近年来，我国物流业整体保持平稳健康发展。

一是行业总体规模稳步增长。2015—2017年，我国社会物流总额分别达到219.2万亿元、229.7万亿元和252.8万亿元，按可比口径计算，同比增长率分别达到5.8%、6.1%和6.7%；今年上半年达到131.1万亿元，同比增长6.9%，保持稳中有升的发展势头。2017年，我国全年货物运输总量和货物周转量分别达到479.4亿吨和19.6万亿吨公里，分别同比增长9.3%和5.1%。公路货运量、铁路货运量、港口货物吞吐量多年来连续保持世界第一。

二是行业发展质量明显提升。物流基础设施条件不断完善，物流园区数量快速增长，冷库库容超过1亿立方米，铁路货车和公路营运货车数量分别超过76万辆和1350万辆。物流经营主体加快成长，一批物流领军企业（特别是平台型企业，如菜鸟、传化、林安等）发展壮大。物流社会化专业化水平不断提升，第三方物流加快发展，制造业供应链物流、快递物流、冷链物流等专业物流发展迅速。

三是创新驱动转型日益明显。物联网、大数据、云计算、人工智能等技术在物流领域广泛应用，物流企业不断优化业务流程，减少中间环节，提高运作效能。以新的信息技术为引领，以现代化设施设备应用为依托，各种场景下的物流创新活动层出不穷，无车承运、甩挂运输、多式联运加快发展，新模式新业态不断涌现。物流企业通过不断资源整合、跨界协同，拓展服务功能，延展价值链。行业已经处在大变革大创新大发展的初起阶段。

与此同时，我国物流降本增效工作取得阶段性进展。社会物流成本水平是国民经济发展质量的综合体现，是决定实体经济竞争力的关键因素。党中央、国务院高度重视物流特别是物流降成本工作，中央经济工作会议连续几年对降低物流成本提出要求，国务院常务会议多次研究部署物流降本增效工作。今年上半年，韩正副总理在国家发改委调研期间，也专门了解物流降本增效情况。为贯彻落实党中央、国务院重要部署，国家发改委会同相关部门研究上报并以国务院办公厅名义印发《物流业降本增效专项行动方案》《关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的意见》等文件，从深化“放管服”改革、加大减税清费力度、加强重点领域和薄弱环节建设、推进物流信息化标准化智能化、深化产业联动融合和信息互联互通等方面，出臺了60多项具体举措，统筹降低“物流企业成本”和“企业物流成本”，基本构建起推进物流降本增效工作的政策框架体系。各相关部门在落实相关政策过程中，根据职能出台了一系列细化实化的举措，推动形成政策合力。各省区市在贯彻落实国家有关政策、做好各项“规定动作”的同时，也结合本地区实际创新实施“自选动作”，取得良好成效。我国社会物流成本水平逐年下降，2013年以来，我国社会物流总费用与GDP比连续5年保持下降，2017年降至14.6%，分别较2012年和2016年下降3.4和0.3个百分点，今年上半年进一步降至14.5%，为实体经济发展创造了更好条件。

虽然与过去相比，我国社会物流成本水平已有大幅下降，但从横向对比来看，我国社会物流成本水平不仅高于美、日、欧等主要发达经济体，甚至高于印度、巴西等部分发展中国家，这固然与我国产业结构和人口、产业空间布局特点有一定关系，但也表明我国物流“成本高、效率低”问题仍较为突出。特别是社会物流总费用中的管理费用比重较高，在很大程度上反映出我国社会物流体系存在协同衔接不足、组织和管理水平不高等问题，与经济高质量发展的要求还有很大差距。

为进一步深入推进物流降本增效，今年年初以来，按照国务院有关部署，国家发改委会同相关部门围绕推进物流领域简政减税降费，针对社会关注度高、行业反映突出的问题，研究提出了一系列政策措施。主要包括：降低交通运输业税率，扩大大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税减半征收范围，对挂车减半征收车辆购置税，实现货运车辆安全技术检验、综合性能检测和尾气排放检验“三检合一”，简并货运车辆认证认可，对未改变关键结构参数的车型实行备案管理，取消4.5吨及以下普通货运从业资格证和车辆营运证，对货运车辆推行跨省异地检验，制定货车加装尾板的国家标准并完善管理，推动取消高速公路省界收费站，简化物流企业分支机构设立手续等，这些措施加上增值税税率调整后相应下调的铁路运价，预计全年可降低物流成本120多亿元。其中，扩大大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税减半征收范围政策将有效降低物流园区的用地成本。目前相关部门正在按照职责分工，研究制定相关政策的操作细则，国家发改委也将积极协调推动相关部门加快工作节奏，使相关政策早日落地、发挥实效。

二、物流园区发展总体情况和存在的主要问题

国家发改委始终高度重视物流园区发展，早在2013年就会同原国土资源部、住房城乡建设部等12个部门印发了《全国物流园区发展规划》，这是国家层面出台的首个物流园区专项规划，具有里程碑式的意义。近年来，国家发改委会同原国土资源部、住房城乡建设部开展了示范物流园区评选和示范工作，委托中物联评选确定了两批共56家示范物流园区，发挥标杆企业的示范引领作用，带动物流园区整体发展水平提升；同时，会同相关部门在保障物流园区用地、加强园区与铁路等企业协同发展、提高园区信息化智能化水平等方面研究出台了一系列政策措施。

在各方共同努力下，我国物流园区发展取得积极成效。今年上半年，中物联、中国物流学会开展了第五次全国物流园区调查，结果显示，我国各类物流园区总数已达到1600余家，较2015年第四次调查增长近400家，近三年物流园区数量年均增速超过10%。同时，物流园区发展呈现出几个突出特点：

一是全国性物流园区网络初具雏形。东部地区园区规划建设起步较早，多数已经入运营状态，中西部地区园区建设速度加快，数量明显增加；同时，物流园区向《全国物流园区发展规划》确定的一、二级物流园区布局城市聚集趋势明显，初步形成了全国性的物流园区网络框架。以传化、林安为代表的物流企业，通过合作联盟等方式加快构建全国性经营网络，物流园区逐渐由单点竞争向网络竞争转变。

二是物流园区对区域经济发展的作用日益突出。随着“一带一路”建设不断推进和交通物流融合发展日益深化，物流园区外向型发展水平以及与交通运输特别是铁路的协同发展水平进一步提高。协会调查显示，建有铁路货运场站或引入铁路专用线的物流园区已超过四分之一，开行“中欧班列”和开展国际物流业务的园区数量增多，物流园区综合服务能力明显增强。再加上地方政府积极引导、城镇化进程加快等因素，物流企业加快向物流园区聚集，规模效应和集聚效应不断扩大，与区域产业的良性互动和联动发展明显增强，在地区经济发展中的支撑作用越来越明显。

三是创新升级成为物流园区新的发展趋势。近年来，物流园区已将服务范围拓展至车辆维修、住宿餐饮以及物流金融、大宗商品交割、商品展示等增值服务领域，但随着服务趋同，仅依靠扩大服务范围已难以有效适应激烈的市场竞争形势。对此，部分园区结合深入实施“互联网+”高效物流，通过构建物流信息平台整合存量资源、应用智能化装备提高作业效率、发展共同配送等先进模式提高共享发展水平，不断创新业务发展模式，为提高物流园区发展水平注入新的活力。

但与此同时，与德国等发达国家相比，我国物流园区发展还存在着几个突出问题：

一是物流园区发展缺乏协同整合。虽然国家发改委已经从国家层面对物流园区布局作出系统规划，但园区具体选址经常受到地方政策限制或市场偶然因素影响，造成物流园区布局分散，与铁路、港口等交通基础设施以及产业集聚区等距离较远或“邻而不接”“连而不畅”；一定区域内不同城市的物流园区服务范围和功能定位交叉、重复，甚至同一城市内的物流园区也过于分散，出现无序竞争、低效率运转甚至闲置等问题，不利于要素集聚。从园区层面来看，多数园区缺少统一运作主体，园区管委会或经营主体更多是充当“物流地产商”的角色，园区内部缺乏有效分工协作，造成跨业务领域整合能力不强，整体运行效能不高。

二是网络化运行机制尚未形成。虽然我国物流园区已经形成多点布局的全国性网络，但由于大部分园区运作相对独立，信息不互联、业务流程不衔接、功能不匹配，协同效应发挥不足，同质竞争问题突出，无法形成系统化运作网络；同时缺少铁路专用线和符合多式联运要求的衔接转换设施，运输方式以公路为主，较为单一。相比之下，德国的物流园区在德国物流园区协会（DGG）的协調下统一标准、协同运作，实力较强的物流公司通过参与物流园区投资，形成企业自身网络和公共服务网络；实力较弱的物流企业则组建联盟进驻物流园区，实行跨园区的网络化业务协同。同时，德国物流园区至少有两种运输方式相连接，园区内一般都建有公共联运转运平台。据相关统计，德国近50%的内陆公铁联运集装箱通过物流园区进行中转。

三是大型物流基础设施投入不足。物流园区有利于节约利用土地等资源，促进多种运输方式合理衔接，改善城市环境和居民生活条件，具有明显的公益性和外部性，但由于投资额大、回收期长，社会资本投资大型物流园区的意愿不强，对园区内的铁路专用线、多式联运转运设备等基础性、公益性共用设施投资积极性也不高。一些政府部门由于存在认识误区，对大型物流基础设施的公共服务属性认识不到位，政府投入也明显不足，因此大型物流基础设施建设普遍面临资金困难。德国为降低物流园区投资运营企业的压力，由政府负责投资建设物流园区地面以下的基础设施以及一些重要的园区周边铁路和干线公路；园区内的部分设施建设也可获得政府资助，其中公铁联运中转站资助比例可达到中转站投资总额的80%。

四是用地难用地贵问题突出。物流园区等大型物流基础设施占地面积大、税收回报低，一些地方政府不愿意将紧缺的土地指标用于物流基础设施项目，在规划中预留的物流用地一般远离港口、车站等重要交通枢纽，在出让物流用地过程中往往会对土地价格、投资强度等提出一系列较高要求。特别是近年来随着城市化进程的加快，许多城市要求物流设施向外围迁移，一定程度上影响了物流配送的时效性和经济性。而德国、美国、日本等均通过不同方式在土地方面给予物流园区优惠政策。

三、加快国家物流枢纽网络布局建设，优化物流运作体系

习近平总书记在党的十九大报告中提出，要“加强物流等基础设施网络建设”。这是中央首次将“物流”明确定性为基础设施，与公路、铁路、水利、信息等重大基础设施并列，同时重点强调加强基础设施的“网络”建设，这一方面要求相关部门、各级政府更新思想观念，从经济社会发展全局把握物流的基础性和准公益性特征，另一方面也要求物流全行业调整发展思路，加快网络化步伐，在更大范围内、更深层次上发挥物流对国民经济发展的支撑保障作用。

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，国家发改委正在会同有关单位研究编制国家物流枢纽布局和建设规划。《规划》统筹考虑城市的经济人口总量、产业结构特征、基础设施条件等因素，通过十二个变量参数的测算，从宏观层面确定国家物流枢纽的总体布局，打造“通道+枢纽+网络”的国家物流运作体系，整合优化物流基础设施存量资源，推动“小、散、乱”传统物流业向网络化、规模化、集约化转型。

《规划》将一方面坚持宏观布局与微观建设相结合，突出载体城市与枢纽设施规划布局的衔接协同，通过综合分析各城市基本条件和国家相关战略布局需要，科学确定枢纽载体城市，同时明确枢纽设施布局建设的具体要求和考核标准，由城市结合本地区实际具体选址建设，实现宏观布局的战略性与微观落地的精准性相结合，确保规划落实到位。另一方面，坚持“点”“网”同步发展，在单个国家物流枢纽上，强调依托存量设施开展物流互动和功能整合；在国家物流枢纽网络上，推动形成干线通道与区域辐射网络相衔接的运行体系，通过“点”“网”相互依托、相互促进，提高国家物流枢纽网络的运行效率效益和物流业的组织化、规模化发展水平。

四、近期拟开展的重点工作

下一步，国家发改委将继续深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快完成国家物流枢纽布局和建设规划编制上报工作，争取早日印发实施。同时，近期还将开展以下几方面工作：

一是继续推动已出台政策措施落实。近年来，各部門、各地区落实国家物流降本增效政策总体情况较好，但在部分领域、部分地区还存在着政策细化实化不到位、落实进度缓慢等问题。国务院办公厅已将“降低物流成本情况”作为2018年国务院大督查的重点内容。国家发改委将结合国务院大督查工作，会同有关部门深入了解已出台政策措施落实情况，及时研究解决政策落地过程中存在的问题，针对尚未落实或落实不到位的政策措施加大对工作督促力度，确保各项措施发挥实效。

二是启动物流降本增效综合改革试点。按照国务院工作部署，国家发改委正在会同有关部门研究启动物流降本增效综合改革试点，将在全国范围内选取一部分省市，推动地方探索进一步破除制约物流降本增效体制机制障碍的路径，争取在加快多式联运发展、解决用地难和融资贵、改善物流业营商环境等方面取得突破，形成可复制、可推广的经验，推动物流降本增效工作进一步深化。

三是积极研究推动货物运输“公转铁”。受多方面因素影响，我国铁路运输比重偏低、公路运输比重过大，没有充分发挥铁路和公路各自的技术经济特点。针对这一问题，去年中央经济工作会议、今年中央财经委员会第一次会议都对调整运输结构、推动货物运输“公转铁”作出重要部署。下一步，国家发改委将积极会同相关部门深入研究，在加快铁路专用线建设、完善多式联运有关标准规范、加强物流基础设施与交通基础设施紧密衔接等方面加大工作力度，积极推动破除制约多式联运发展的突出瓶颈，为货物运输“公转铁”奠定坚实基础。

此外，物流园区发展也应遵循以下四点建议：

一是要高度重视安全生产。近年来发生了几起与物流有关的安全生产事故，不仅造成重大人员伤亡和财产损失，而且形成负面社会舆论，给行业发展带来严重影响。国家发改委始终高度重视物流业特别是物流园区的安全生产问题。在第二批示范物流园区评选过程中，某个已经入选的园区就因为安全生产问题，在临发文前被取消评选资格。各物流园区必须把安全生产放在第一位，确保人民群众生命财产安全。

二是要运用供应链思维改造业务流程。供应链能够有效促进企业间的资源整合、流程优化和优势互补，对于深入推进物流降本增效具有重要的积极作用。物流园区作为各类物流资源集聚发展的载体，在发展供应链方面具有明显优势。各物流园区应进一步增强供应链思维，用供应链的管理模式改造传统的物流业模式，强化与上下游企业间的协同联动，推动物流运作效率不断提升。

三是进一步提高物流服务质量。物流兼具生产性服务业和生活性服务业双重特点，在产业发展、增加居民消费、完善国家经济空间布局等方面发挥着重要作用。随着市场竞争日趋激烈，物流企业服务质量高低和差异化水平已经成为企业的核心竞争力。物流企业特别是物流园区应进一步因地制宜、开拓思路，创新服务类型，提高物流服务的多样性、可靠性和安全性，为促进经济高质量发展、更好满足人民群众日益增长的美好生活需要奠定坚实基础。

四是加大对宏观经济形势的关注力度。如果说股市是实体经济的“晴雨表”，那么物流就是实体经济运行的“监视屏”，李克强总理在地方工作时就曾用“铁路货运量”来判断经济走势。正是由于物流与实体经济运行之间存在紧密联系，就要求物流企业时刻关注宏观经济和政策形势，并根据形势变化及时调整经营策略，提高市场竞争力。