基于DEA方法的西北民族地区基本公共文化服务绩效评价

翟婧

[摘 要]本文以数据包络分析法（DEA）为工具，合理选取指标，实证分析西北民族地区（宁夏、甘肃、青海、新疆）在基本公共文化服务方面的综合效率及其纯技术效率和规模效率；通过数据分析，为西北民族地区基本公共文化服务发展提供对策建议。

[关键词]DEA模型；公共文化服务；绩效；评价；西北民族地区

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.08.090

[中图分类号]G124 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2018）08-0-02

0 引 言

基本公共文化服务是八项基本公共服务之一，受到国家和广大人民群众的高度关注，“十二五”以来，我国已初步构建起覆盖全民的国家基本公共文化服务制度体系，各级各类基本公共文化服务设施不断改善，基本公共文化服务均等化水平稳步提高。在实施西部大开发以来，西北民族地区社会经济发展不断加快，基本公共文化服务的供给能力和服务水平得到增强，但仍然存在供给不足和资源配置不均的问题，与东、中部地区基本公共文化服务的差距仍十分明显。因此，对西北民族地区基本公共服务的绩效评价有助于提高政府在基本公共服务领域的投入-产出效率，缓解西北民族地区基本公共文化服务供需矛盾。本文选取数据包络分析方法（DEA）为评价工具，对西北民族地区的基本公共文化服务绩效进行评价，为缩小东西部以及各民族间基本公共文化服务差异提供建议；为政府和理论工作者提出推进西北民族地区经济发展和基本公共服务均等化的政策方案，为建立比较完善、有效、公平的民族地区基本公共服务体系提供衡量标准。

1 文献综述

对于基本公共文化服务绩效的评估，向勇、喻文益对基本公共文化服务评价指标作出了初步界定，并且设计出了相应的绩效评价模型；张文礼、侯蕊、赵昕以甘、青、宁地区基本公共文化服务为例，对其基本公共文化服务现状进行了实证分析，提出了推进甘、青、宁地区基本公共文化服务均等化的政策建议。在用DEA模型对基本公共服务绩效评价方面，朱艳鑫、赵立波运用DEA方法分析测量了31个省的基本公共文化服务支出绩效，从研究中发现东西部基本公共文化服务发展具有较大差异，对于西部地区的基本公共文化服务，国家应该给予大力支持；黄扬、李琴运用DEA-BBC模型，即产出导向型的DEA模型分析了珠海市2009-2014年的基本公共文化服务支出效率，并结合珠海市的发展提出发展基本公共文化服务的對策建议。目前，学界涉及基本公共文化服务均等化的研究很多，但从民族角度出发，尤其是对西北民族地区之间基本公共文化服务差距的研究较少。因此，本文通过运用DEA-BBC模型，结合西北民族地区地理位置和人口组成的特殊性，合理选取指标，对西北民族地区的基本公共文化服务绩效进行评价。

2 DEA模型与指标体系

2.1 DEA模型的建立

DEA也叫做数据包络分析，涉及多个学科领域，包括数学、运筹学、数理经济学和管理科学等。A Charnes和WW Cooper 等在1978年首次提出了DEA模型。DEA模型无须事先设定效率的函数形式，对于评价复杂系统的多投入多产出分析具有独到之处。它是一种用于多投入、多产出的多个决策单元（DMU）效率评估的线性规划模型。在现有的制度、结构和技术水平下，若效率值为1，说明现有的投入和产出是有效率的，若小于1，则缺乏效率。

2.2 指标体系

本文研究的是西北民族地区的公共服务绩效评价。采用DEA-BBC模型即产出导向型的DEA模型，对西北民族地区2011年到2015年的公共文化服务绩效进行评价。详见表1。

3 计算结果与分析

依据表1的公共文化服务绩效评价指标体系，运用DEA中的BBC模型，通过对DEAP 2.1软件的具体操作，笔者对西北民族地区2011年至2015年的基本公共文化服务支出综合效率进行测算，计算结果见表2。

首先，综合技术效率主要表现的是政府的投入效率和供给能力，具体来讲就是政府对某一地区基本公共文化服务资源投入的多少，投入越多，综合技术效率越高。由表2可以看出，新疆的综合技术效率先下降后上升到2015年的1。宁夏的综合技术效率呈现出明显的波动趋势，综合技术效率不稳定。青海省的综合技术效率从2011年开始逐年上升，在2015年也达到了最佳状态。甘肃省的综合技术效率随有波动，但在2015年也上升到了1。

其次，纯技术效率是衡量政府管理者管理效率的一个指标，政府主体对基本公共文化服务资金使用得越合理，则纯技术效率越高。从表2可知，在2011年，西北各民族地区的纯技术效率均为1；2012年除新疆外，其他三省（区）的纯技术效率均为1。在2013到2014年间西北民族地区纯技术效率上下波动，在2015年西北民族地区纯技术效率均达到了1。

最后，规模效率主要衡量的是对基本公共文化服务的配置是否合理以及相应的投入能力，对规模效率进行测算，可以近一步调整投入结构，从而实现资源的最优配置。甘肃省、青海省、新疆的公共服务规模效率与综合技术效率基本重合，均在2011年到2015年上下波动，并在2015年达到公共文化资源配置和规模达到最佳。由此可以看出，要想使西北民族地区基本公共文化服务得到更好的发展，就要加大财政投入，这对西北民族地区基本公共文化资源的规模和优化配置具有决定性作用。

4 结论与建议

本文基于DEA方法对西北民族地区2011-2015年的基本公共文化服务投入和产出进行数据分析之后，发现宁夏的公共文化服务支出综合技术效率和规模效率没有达到最佳，必须进一步加大对公共文化服务资源的供给。从总体上来看，西北民族地区的纯技术效率和规模效率虽然有一定的波动，但都在近几年呈现上升趋势，说明政府对基本公共文化服务支出资金的管理较为有效。具体结论整理如下。

4.1 提高在基本公共文化服务方面的财政投入

需要持续加大对西北民族地区，尤其是宁夏的基本公共文化服务财政投入。政府部门要积改革和创新，通过降低标准的方式吸引社会资本和民间组织对基本公共文化服务进行投资，使基本公共文化服务的资金来源更加多元化，从而进一步加大对基本公共文化服务的财政投入。首先，政府可以对基本公共文化服务领域实行更多的税收优惠政策，让更多的社会资金参与到基本公共文化服务领域中来。其次，可以运用看不见的手，即市场的力量，充分发挥市场的优势来获得高质量的基本公共文化服务。最后，针对西部民族地区，政府可以运用民族特色这一优势，支持具有当地特色、文化习俗的文化服务，鼓励特色文化服务的发展。

4.2 调整基本公共文化服务財政支出结构

首先，对那些可以明显提高基本公共文化服务支出效率的文化服务，政府要对其进行大力的支持和投入，在基层方面也要提供更多的文化资源，也可以引入市场机制，使基本公共文化服务资源达到最优配置。其次，加强基本公共文化服务时，要创新基本公共文化服务方式，处理好基本公共文化、民族文化和宗教文化之间的关系，使基本公共文化服务的内容贴近当地居民的日常生活。在基本公共文化服务财政支出方面支持具有民族特色的公共文化活动。

4.3 建立西北民族地区基本公共文化服务资源共享机制

西北民族地区各个地区之间可以互通有无，通过信息化图书馆的建立，鼓励人们在网上阅读书籍和获取信息，对于各个地区所拥有的特色公共文化项目，政府要加大支持力度，尤其是着重支持具有当地特色的文化服务项目。对于各地区具有当地特色的文化服务，要积极相互交流，共同繁荣，使各地的民间文化、民族特色项目得到共同的发展，从而促进西北民族地区基本公共文化的繁荣发展。

4.4 健全基本公共文化服务支出绩效评价机制

要规范基本公共文化服务支出的绩效考核。首先，要确立公众和社会组织在基本公共文化服务支出绩效考核过程中的地位，鼓励公众和社会组织进行监督。其次，应该针对西北民族地区的实际情况，设计出一套合理、规范、科学的绩效考核指标。最后，政府应该重视基本公共文化服务支出绩效评价，通过绩效评价，主动发现问题，制定科学合理的基本公共文化服务政策，完善基本公共文化服务体系。

主要参考文献

[1]向勇，喻文益.公共文化服务绩效评估的模型研究与政策建议[J].现代经济探讨，2008（1）.

[2]张文礼，侯蕊，赵昕.西北民族地区基本公共服务均等化研究——基于甘、青、宁的实证分析[J].兰州大学学报：社会科学版，2013（5）.

[3]朱艳鑫，赵立波.公共文化服务绩效评价：基于DEA的实证研究[J].山东行政学院学报，2013（1）.

[4]黄扬，李琴.基于DEA方法的地方公共文化服务支出效率研究：以珠海市为例[J].财政监督，2015（24）.

[5]国务院.“十三五”推进基本公共服务均等化规划[Z].2017.