火力发电工程造价的全过程控制策略

曹宇，冯萍

[摘 要]对于火力发电工程来说，合理控制工程造价能够更好地节省工程投资，同时也能给后期工程带来更多的经济效益。火力工程造价的整个管理过程包括事前、事中、事后3个部分，事前控制是主要的，事后控制可以作为补充。但是，目前我国一些火力发电工程在造价控制上还存在很多问题，需要及时采取合理的控制措施，才能推动火力发电工程实现可持续发展，为发电厂的火力发电工程建设带来更多的效益。

[关键词]火力发电厂；工程造价；全过程控制

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.08.004

[中图分类号]TU723.3 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2018）08-00-02

随着经济的快速增长，电力的使用也越来越多，火力发电厂的数量不断增多，规模也在不断扩大。在日益激烈的火力发电工程竞争中，火力发电厂要想获得更多的经济效益，最主要的就是加强火力发电工程造价的管理和控制，以节省投资成本和提高自身效益。对火力发电工程造价全过程进行管理，直接关系到整个项目的工期、质量和目标。所以，加强火力发电控制管理是非常重要的。

1 火力发电造价控制存在的问题

1.1 項目建设不够严谨

在实际的项目建设中，建设单位为了尽快进行项目的施工，根本不去考虑实施项目的可行性，更不会合理规划项目实施的对策，甚至有些为了赶进度出现类似项目套用的情况，完全没有发挥工程造价控制的作用。另外，在工程建设前，立项内容基本被忽略，建设单位完全没有对技术进行合理评估，也不重视投资的准确性，这些都是项目建设不够严谨的具体体现。

1.2 对于投资决策不够重视

在多数火力发电工程项目的建设中，一般都是采用传统的制度，对建设流程进行管理，根本不重视项目建设中的投资决策。有些人认为如果没有确定项目，那么进行决策也就没有多大的作用，就算对建设项目进行合理的预算和分析，也是不科学的。所以，在工程造价控制中，都是先建设项目，然后再对工作进行评估，这在无形中往往会增加投资成本。

1.3 项目设计不够合理

在火力发电工程建设中，为了先对项目进行一定的规划和预算，并为施工提供相应的依据，前期需要对整个项目进行设计。所以，在火力发电工程造价控制中，设计阶段是非常重要的。但在实际造价控制中，由于设计单位和建设单位存在的各种因素，会使工程造价工作流于形式。第一，在设计前设计单位没有全面考虑该项目，会造成设计方案与实际要求不符合，同时也会使设计数据出现差错，从而会影响整个工程造价工作的进展。第二，在实际施工中，施工单位没有根据相关设计严格进行操作，从而会出现设计变更的情况，造成投资成本增加。

1.4 建设过程控制不合理

随着火力发电工程建设不断加快，其投资成本也在不断增加，所以在整个工程的建设过程中，加强整个过程的造价控制，是保证工程项目建设质量的关键，同时也能保证工程工期与实际规定一致，节省更多的工程投资。但是，在实际实施的过程中，由于建设单位没有很好地对工程工期、投资、质量进行合理控制，造成结果和实际规定不符合。造成这种情况的主要原因，就是在实际施工中没有进行严格控制，且监管人员也没有及时解决施工中遇到的问题，从而会影响整个工程的建设质量，也相应地增加了工期，进而会使实际成本超出预算。

2 火力发电工程造价的全过程控制

火力发电全过程的控制内容，包括事前控制、事中控制和事后控制。事前控制，主要是编写前期立项的相关研究和报告，再签订投标合同等。事中控制，主要是在完成预算编制后，审核施工图，做好每个阶段的索赔工作。事后控制，就是完成竣工结算。详细的执行方案如下。

2.1 工程造价控制的关键内容

在火力发电工程建设前期，人们往往会忽略这个阶段的任务，将大部分精力放在施工过程上。要想加强火力发电工程整个过程的造价控制，就必须对项目投入过程进行有效管理和控制，才能更好地完成后期工作。所以，在造价控制前期，相关人员要树立良好的经济核算观念，加强工程造价控制。设计阶段的造价控制主要包括以下几个方面。

（1）根据设计方案进行招标竞选。设计是整个火力发电工程造价中比较重要的环节，所以加强设计阶段的控制非常重要。但是有些设计师在实际工作中，比较重视经济效益，对于技术不够重视，从而会出现资金失控的情况，所以造价控制需要对设计环节进行控制。设计控制可以帮助招标单位选择更加优秀的方案，通过招标也可以扩大设计方案的范围，从而提高设计方案的准确性、先进性。例如，在设计招标过程中，华能系统在“上大压小”情况中，对设计人员有很提出了更高的要求，要求设计人员要格遵循“高速度、高质量、低造价”等原则，实现安全可靠、节能降耗、高效环保，并遵守基础建设“快、好、安、廉”的标准，在节省投资、经济适用等原则的基础上设计招标。同时，该企业对所有招标人员也有很高的要求，要求其重视设计的创新和优化，重视设计指标的合理性和科学性；根据模块化的设计，进行设备的布置，减少施工的周期，并选择系统简单、经济适用、安全可靠的同类机组，从而提高造价控制的合理性。

（2）推行限额设计。设计过程中不要过度地追求高标准，而忽略了安全、适用、可靠和紧急等标准，可以通过推广限额设计标准，对火力发电工程造价在纵横方向上进行控制。对于火力发电工程的造价控制，设计是前提，设备可靠是基础，施工是保证，加强管理是全过程的重点，这样才能有效避免工程造价出现问题。所以，设计人员要加强结构优化，提高设计水平，减少成本投入，提高产出，同时也要提高自身的技术能力，丰富个人经验，从而获得更好的设计效果。

2.2 工程造价控制的重要环节

（1）对工程变更环节进行有效控制，特别是一些单价固定项目，往往会引起设计变更，应避免发生这种情况。由于变更方案和工程支出是直接挂钩的，而一些施工单位多数会将单价变成综合价格，进行频繁的单价变更，从而会增加业主的费用。

（2）加强图纸审查。在这个环节中，具有丰富经验的人员要对施工图纸进行审核，对图纸的变动进行核实，同时掌握设计变更资料，并到现场签证，在施工现场对详细的施工过程进行检查，保证签证工程的准确、客观、严格和及时。同时，工程造价控制需要建立严格的审核签证制度，一旦发现问题要及时给出变更资料，从而提高签证的准确性。

2.3 控制工程造价的有效手段

在火力发电全过程的造价控制中，审核竣工结算是比较重要的环节。工程竣工计算审核的好坏，会直接对工程总投资造成影响。所以，在实际竣工的过程中，要加强结算审核。在实际竣工结算中，项目单位可以建立一个审核组织，选择造价人员与管理人员对竣工结算进行审核，可以有效减少洽商、工程签证中存在的不合理情况。工程结算就是对工程的竣工结算与实际签订的合同条款进行核对，审核工程量、综合单价、费用计算等是否与合同规定符合。在实际核实中，项目单位需要注意以下几点。

第一，在对商务标进行计价的过程中，施工企业会对技术中的费用进行重复计价，所以，只有将商务标和技术标结合起来，才能有效避免出现这种情况。第二，竣工图和施工图是有差别的，特别是一些比较复杂的工程，很多竣工图和实际施工情况是存在差异的。第三，关注结算中有无多计费，并重视取费环节和取费基数。第四，保证签证和联系单是相符合的，主要是签证单内容不能出现重复的情况，避免重复计费，这些都要仔细进行核对。

3 结 语

近几年，由于国内火力发电项目越来越多，工程造价管理变得越来越重要，会影响火力发电的经济效益。在竞争日益激烈的环境中，加强火力发电工程造价控制，是火力发电工程建设的基础。对全过程的工程建设进行控制和管理，可以做到防患于未然，也是对电力行业建设资金进行調控、管理和合理分配的重要手段。同时，避免出现资源和资金浪费，加强对项目实施前、中、后每个环节的控制，是提高整个工程建设质量的关键。

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