我国东中西部地区差异背景下公共图书馆发展策略研究

陈雅 潘雪

摘 要利用国家统计局等单位公布的相关数据对我国各地区公共图书馆和高校图书馆的发展情况作了分析;以中国知网的相关研究论文为数据源，对该领域文献进行了简单的计量分析与主题讨论;在此基础上对我国东中西部地区图书馆服务资源、服务内容和服务体系进行了比较研究，并提出发展策略。

关键词 区域图书馆  公共图书馆  均衡发展

Research on the development strategy of Public Libraries under the background of East， central and Western differences in China

Abstract This paper makes an analysis of the development of public libraries and university libraries in different regions of China by using the relevant data published by the departments such as National Bureau of Statistics. Based on the related research papers of CNKI， a simple quantitative analysis and thematic discussion of the literature in this field are carried out. On this basis， this paper makes a comparative study of library service resources， service content and service system in the eastern， central and western regions of China， and puts forward development strategies.

Keywords Regional library. Public library. Balanced development.

我国幅员辽阔，但区域经济与文化发展的不均衡情况显著，其中中西部地区的图书馆相对于东部地区的图书馆在整体发展方面存在着较为明显的差距，对于全国图书馆事业的发展而言一直存在区域性差异。多年来，国家一直在努力寻求解决之道，出台相关政策。2015年党中央指出公共图书馆作为公共文化服务的重要组成部分，需以均衡协调发展为科学合理的导向。可以说，我国东中西部图书馆发展不均衡的问题亟待解决。本文拟对我国东中西部地区公共图书馆和高校图书馆的研究成果和相关数据进行对比分析，从服务资源、服务内容和服务体系等方面论述其发展情况，在此基础上提出我国东中西部地区差异背景下公共图书馆发展策略

1 东中西部区域图书馆建设研究分析

本文以中国知网的期刊全文数据库所收录的文献为对象，检索和分析国内学者对我国图书馆区域性发展研究情况。考虑到主题词“东部”和“西部”的替代主题词较多，在实际检索中，测试出影响较大的替代检主题词有“沿海”、“长三角”、“珠三角”、“京津”、“西北”、“西南”等，因此将检索式定为“TI（题名）='图书馆' and SU（主题）='发展'*（'东部'+'沿海'+'珠三角'+'长三角'+'京津'+'中部'+'西部'+'西北'+'西南'）”（检索日期：2016-6-20），手动剔除重复和无效文献后，共得到822篇检索结果。利用python软件进行统计分析，得到了文献发表时间分布（图1）、关键词词频统计情况（表1）。

1.1文献发表时间分布

对我国图书馆区域性发展研究的文献开始发表于20世纪80年代。改革开放后东部地区经济快速发展，东西部的差距却呈现出拉大的趋势，因此有学者对于我国图书馆区域差异进行了相关研究，但直到1999年之前，这一领域的研究文献年发表数量始终处于个位数，说明这一时间的研究还处于起步阶段;从1999年开始，文献发表数量开始显著增加，处于快速增长阶段，到2002年达到了65篇之多，其原因在于新世纪伊始中央政府提出的“西部大开发”政策，引起了社会各界对西部地区的广泛关注。此后，对于我国图书馆区域差异的研究文献处于稳定性波动（见图1）。

1.2关键词词频统计

论文关键词词频统计可以有助于获取该领域讨论的终点，帮助进行主题分析。对得到的822篇文献的关键词进行词频统计，剔除掉“对策”“作用”“西部”“发展”等对主题分析无效的关键词以后，得到的词频在10次及以上的关键词从高到低排列情况如表1所示。

由表1可知，我国研究者在研究图书馆区域发展差异时，以高校图书馆与公共图书馆为主要研究对象，此外对基层图书馆，如县级图书馆、农村图书馆、中小学图书馆的研究量也很可观。研究的关键点有信息服务、信息资源、资源共享、扶着服务、购书经费、资源建设、特色数据库等等。

1.3文獻主题分析

对检索出的我国图书馆区域性发展研究的文献进行上述统计和分析，其研究主题主要集中在以下三个方面。

（1）东部地区图书馆的研究。例如，岳艳明提出，在服务型政府建立、企业发展、社区建设中，高校图书馆可以发挥独特的作用。高校图书馆社会化服务具有内在优势与外在动力，同时也存在着困难和问题，并对珠三角地区高校图书馆开展社会化服务提出了建议^[1];沈红梅等人认为新时期农村图书馆事业的研究促进了城乡一体化，提出农村公共图书馆服务体系建设要与信息技术结合 ^[2]。

（2）中西部地区图书馆的研究。例如，吴新年论述了西北欠发达地区图书馆联盟建设的几个关键机制问题，包括目标引领机制、科学决策机制、诚信合作机制、协调管理机制、激励与约束机制、利益平衡机制等^[3];曹洁以西北农林科技大学图书馆为例，通过对馆员队伍的年龄结构、学历结构、专业结构进行数据分析，揭示了我国西北地区高校图书馆馆员队伍建设中存在的问题，分析了问题产生的原因并针对如何建设可持续发展的馆员队伍提出了相应的对策和建议^[4]。

（3）我国图书馆区域差异的分析研究。例如，吴正荆等运用相对差距综合指数法对我国东中西部公共图书馆从“投入-产出-受益”3个方面进行评价^[5];程慧平等人利用偏最小二乘结构方程，从基础条件、财政支出、资源利用、民众受益4个维度构建公共图书馆发展水平评价指标体系，为公共图书馆协调发展以及评估定级提供了有益的参考，并指出我国公共图书馆发展水平区域差异显著，东部地区公共图书馆发展水平最优，中部地区次之，西部地区较差^[6]。

2 东中西部区域公共图书馆建设分析

图书馆是公共文化服务体系的重要载体。经济的发展能够带动文化服务体系的建设。改革开放以来，随着城市化进程的快速发展，各省的图书馆公共文化服务体系构建得到快速发展。据统计，截至2015年，我国共有公共图书馆3136所，与2005年的2736所相比，十年间增长了400所^[7]。2014年，在“教育部高校图书馆事实数据库”中填报数据的高校图书馆共有689所^[8]，此外还有未参与填报数据的普通高校图书馆，以及其他不计其数的中小学图书馆、企业图书馆等。

依据国家统计局的划分，东部地区包含北京、天津、河北、等11个省市，中部地区包含山西、吉林、河南、湖北、等8个省份，西部地区包含内蒙古、广西、重庆、四川、云南、西藏、、青海、宁夏等12个省、市、自治区。数据显示，2014年，在全国3117所公共图书馆中，处于东部地区的省份，北京占有24所，天津占有31所，河北占有172所，辽宁占有129所，上海占有25所，浙江占有98所，福建占有88所，山东占有153所，广东占有138所;处于中部地区的省份，山西占有126所，吉林占有66所，黑龙江占有107所，安徽占有113所，江西占有114所，河南占有157所;处于西部地区的省份，重庆占有43所^[9]。

单纯从上述数据上来说，我国东中西部地区公共图书馆在数量上并没有明显差异，而在文化部于2013年公布的第五次全国公共图书馆评估定级上等级图书馆名单中，我国东中西部地区图书馆则显现出了发展差异。由文化部组织的全国县以上公共图书馆评估定级工作以文化部制定的省级、市级、县级公共图书馆评估标准和定级必要条件为指导原则。将图书馆按照一定标准，命名为一、二、三级图书馆。其主要对公共图书馆的办馆条件、公共服务水平等指标进行全面评估后定级，可以反映出图书馆的整体水平。通过文化部公布的《文化部公厅关于公示第五次全国县以上公共图书馆评估定级上等级图书馆名单的公告》^[10]中可以知：2013年，我国公共图书馆各级图书馆共有2219所，其中一级图书馆共883所，二级图书馆共638所，三级图书馆共698所。笔者根据文化部公开的一级、二级、三级图书馆名单^[10]，选取了具有代表性的东、中、西部省级行政区域进行了统计，结果见表2至表4。

由表2至表4统计，东部地区一级图书馆445所、二级图书馆189所、三级图书馆107所;中部地区一级图书馆270所、二级图书馆227所、三级图书馆251所;西部地区一级图书馆168所、二级图书馆222所、三级图书馆340所。尽管东中西部图书馆在总数上差异性较小，甚至中部地区图书馆总数上较东部地区有一定的优势，但是东部地区一级馆占其总馆数的60.05%、中部地区一级馆占其总馆数的36.10%、西部地区一级馆占其总馆数的23.01%。可见我国东部地区各省一级图书馆的占比明显高于二、三两级图书馆，意味着东部地区图书馆普遍整体水平较高，在公共文化服务体系建设中发展良好。其中在市级公共图书馆基础设施中，以广东深圳图书馆、广州图书馆以及以浙江温州为代表的市级公共图书馆都是近10年间建成的大型现代化公共图书馆，尤其是温州图书馆以24小时开放的城市书房服务方式大大提高了公众阅读兴趣，推动了温州市公共文化服务体系建设。中部地区除湖北省外，各省一级图书馆的占比普遍与该省的二、三两级图书馆均等，发展仍待提高;西部地区除四川省外，各省一级图书馆的占比则明显少于该省的二级、三级图书馆。从整体数据上来看，我国东部地区无论是馆舍建设、还是经费投入都较我国中西部地区有优势。

在图书馆事业发展过程中，虽然东中西部的各地财政投入都在不斷加大馆舍的资金投入，但通过浏览国家统计局网页的相关数据，还是能够清晰地看出我国东中西部在公共图书馆服务体系建设方面的资金投入呈现着区域差异状态。其中，上海的资金投入水平最高，河南的投入保障水平最低，两者相差了 10 多倍。上海公共图书馆的人均支出、人均购书费、购书经费占总支出比重和人均藏书量 4 个指标方面都居全国首位。河南省是人口大省，经费投入少，人均购书经费少，远远低于上海等经济发展城市;宁夏和青海公共图书馆经费也远远低于上海，但因其人口基数小，人均公共图书馆建筑面积、人均计算机、人均支出等排名较高。有上述可知，我国东部地区公共图书馆的经费总投入高于中西部地区，但由于西部人口密度小，其人均经费投入量较东部地区大。

3 东中西部区域公共图书馆服务分析

我国中西部地区由于经济发展状况的差异性，其中西部图书馆的服务较东部地区相对整体落后，在服务内容，无论是传统服務还是新型服务之上都落后于东部地区。关于我国东中西地区图书馆服务体系的比较研究，笔者将以公共图书馆为研究对象进行研究。

3.1服务方式

东部地区图书馆已经开始尝试用“互联网+”技术发展公共图书馆的各项服务，进行服务方式上的创新。如山东图书馆利用RFID技术，建立24h图书馆;江苏购买移动图书馆，为读者提供电子书全文等;推出手机 APP，为用户带来全新的服务体验;青岛市图书馆调整馆藏结构，采集数字资源，满足用户对不同文献类型的需求;上海图书馆推出“上海图书馆上海市中心图书馆即时数据展示屏”，借助可视化技术实时显示图书馆情况，如借阅、人数等，提高了用户阅读的兴趣，越来越多的市民被吸引。中西部地区图书馆的发展则相对滞后，笔者发现，中部地区许多城市的图书馆也利用信息技术开展服务，但是服务方式没有特色化，创新不足，而西部地区图书馆的情况更糟糕，甚至没有进行微信这一新媒体方式进行图书馆服务。

3.2服务内容

东部图书馆经常有讲座、展览、培训等等服务内容，对到馆的读者人数有很大的影响，能够满足各类人员的需求，能吸引更多的读者到馆享受该项服务，如广州越秀区图书馆打造了 24 小时线上讨论平台，涵括“创”沟通、“创”课程、“创”书目、“创”集市、“创”预约五大栏目，提供线上讨论、课件学习、书目检索、文献远程传递、工作室预约、作品展示与交换等全方位服务。中西部地区图书馆的服务内容大部分还停留在传统的图书借阅服务，没有创新发展。 通过《中国图书馆年鉴》的相关数据，笔者得到以下结论：上海、浙江、北京三个东部城市公共图书馆举办的讲座、展览、培训班的平均次数在全国城市中遥遥领先，分数几近满分状态，其他东部城市也处在全国前列，可见东部地区图书馆服务的开展较频繁，而中西部地区的各项评分却未达到东部城市的一半，西部地区一些城市的评分甚至几乎为零，可见中西部地区服务内容急需充实。

3.3服务模式

我国东中西部地区的公共图书馆服务体系的建设成绩差距非常大。东部地区在总分馆模式的发展上已经大有进步：深圳建成了“城市街区24小时自助图书馆系统”;北京公共图书馆服务体系联系紧密，总分馆三级互联实现;上海公共图书馆真正实现“一卡通”;天津公共图书馆实现“订阅式”“一码通”服务 ^[11]。与东部相比，中西部地区的县级图书馆数量少，仍然处于缺少状态，我国中西部地区的图书馆覆盖率严重低于标准。截止2017年，中部地区偏远的山区仍不能享有公共图书馆服务，服务体系建设落后，基础设施和文献资源信息缺少现象仍然严重。如贵州省公共图书馆占总数89%的县级公共图书馆普遍存在观念滞后、经费紧缺、设施缺乏、文献和人才资源不足等问题^[12]。西部地区的公共图书馆的服务体系更加严重

4 区域差异背景下公共图书馆发展策略

4.1 认识地区差异下的合作策略

我国东中西部图书馆服务体系构建不均衡的问题是影响我国图书馆整体的发展和实现均等的图书馆服务的重要障碍，因而解决这个问题笔者认为要努力促进我国东中西部地区图书馆的协调与合作发展。

（1）建立以地区为中心的图书馆公共服务协作区，实行以省市图书馆为中心馆的总分馆制度。东部地区已经有一些图书馆实行了总分馆体制，中西部地区可以参考和借鉴，如苏州和哈尔滨市图书馆的总分馆协调管理模式。当然在这个过程之中也要考虑区域问题，因为对中西部地区而言，县区图书馆一般比较弱小，无法承担如此责任，一般这样应以市级图书馆作为中心馆，组织本地区的碳素管的发展。

（2）充分发挥信息网络技术在图书馆服务中的作用。在新技术环境之下，东中西部地区图书馆可以积极的利用信息网络技术，促进图书馆资源的共建共享。当然，充分利用信息网络技术的前提是技术的支撑，因而中西部地区要努力提升自身的技术水平、加紧引进相关人才，国家也要大力支持其发展，可以在经费和政策之上加以支持。

（3）中西部地区要借鉴东部地区图书馆发展的经验，东部地区要对中西部地区的图书馆发展以帮助。2004年后我国东部地区公共图书馆率先迈出了改革的步伐，几年间深圳的“图书馆之城”建设，东莞的图书馆集群模式，佛山的联合图书馆，苏州、嘉兴的总分馆管理，使图书馆服务不论在免费享用的均等化方面，抑或在管理方式的信息集成方面，皆取得了骄人成绩。中西部地区图书馆的发展，学习东部地区的成功经验无疑是十分重要的，例如，中西部地区图书馆购买东莞的Interlib图书馆集成管理系统，成功实现区域图书馆的集成管理，就是典型的例子。但是，由于地区经济、文化的巨大差异和中西部地区的独有特征，学习应结合各区域特点和历史沿革，创造中西部地区图书馆发展的特有模式。

（4）要促进我国东中西部地区图书馆的协调与合作发展也需要体制保障，这需要国家政府的支撑。笔者相信，东西部地区图书馆的协调与合作发展有助于解决我国区域性图书馆发展不平衡的问题，也有助于促进我国公共图书馆服务体系建设更加完善。

4.2突出地区特点的馆藏建设策略

除了促进我国东中西地区图书馆的协调与合作发展之外，笔者认为要努力引导我国中西部地区图书馆的特色发展。我国中西部地区不仅具有着地域特色、民族特色，同色也具有着丰富的文献特色。因而，中西部图书馆可以利用其特有的历史、自然等优势，推动其建设更加特色化，打造公共图书馆品牌，因而建议从以下方面建设。

（1）建立特色数据库，建设特色馆藏。公共图书馆因其所处的地理位置以及面向用户的不同需求，发展方向以及馆藏建设都有所不同。建设特色化馆藏的过程之中，在资源建设方面，要做好地方文献的收藏和地方文物的收藏以及地方文化大师手稿的收藏等;在投入经费方面，公共图书馆要依据自身发展目标，加大对特色馆藏的投入，设置专款专项大力发展特色馆藏建设在人力资源方面，力求做到有专人负责，落到实处。

（2）建立特色数据库。中西部公共图书馆在建设特色数据库时，要充分利用其特有的特色文献资源的优势，但是公共图书馆的建设离不开人、物等多方面的支持。中西部地区的图书馆由于技术落后、经费不充裕、人才不足限制了西部地区特色数据库的建设。所以，建立特色数据库的前提是解决技术、经费和人才的问题。这是靠国家和东部地区的协助的，以及中西部地区的努力的。特色数据库的建设不仅能够推动信息资源的共建共享，而且能够大大提高中西部地区在我国公共图书馆服务体系建设中的地位，这是非常有助于我国图书馆事业的发展的。

引导中西部地区图书馆的特色发展，建设特色资源馆藏和建立特色数据库，有助于解决我国东中西部图书馆发展不平衡的问题。因为在中西部图书馆在进行特色化建设的过程，这不仅有助于地方特色资源的保护，而且也有助于中西部地区图书馆更方面的发展与提升，从而有助于中西部地区图书馆在我国图书馆事业发展的过程发挥积极的作用。

4.3 迎合时代发展的“互联网+”策略

互联网的快速发展为人们提供多样化阅读的可能，人们的阅读需求，阅读方式多元化、复杂化，公共图书馆要顺应时代发展的潮流以及用户阅读需求，积极转变服务方式，完善服务内容，延伸服务区域，拓宽服务渠道。公共图书馆要积极抓紧 “互联网 +”服务的改革契机，推动新时代公共图书馆事业的发展。公共图书馆首先要有利用好“互联网+”的意识，信息网络化时代，社会创新发展的动力强，用户需求以及用户行为等呈现多样化的特点，公共图书馆要积极利用信息网络技术对用户大数据进行分析;其次，公共图书馆要积极培养信息时代新型图书馆员，一方面不仅能够提升公共图书馆整体的服务水平，提高服务素养，而且能够转变公共图书馆服务创新方式，使得馆员懂用户，懂营销，推动公共图书馆事业的发展;最后公共图书馆要注重和其它社会企业合作，积极探索新时代图书馆的服务方式，借鉴社会企业成功的经验，实现跨界融合，使得用户随时随地都能感受到图书馆的存在，享受图书馆提供的服务。

4.4符合“一带一路”的走出去策略

新时代下“一带一路”战略是图书馆在新阶段、新经济常态、新时期应当肩负的责任和使命。公共图书馆作为公共文化服务的载体，要积极发挥社会机构的义务，要积极响应国家政策，协调企业与政府部署“一带一路”走出去战略、战术执行。

（1）图书馆员首先要加强政治理论时间学习。坚定正确的政治立场和方向，在掌握图书馆基本理论知识的基础上，提高自身信息服务的能力，提高图书馆队伍整体的信息素养，打造一批高质量的信息服务队伍。此外，图书馆员要积极你了解国家关于“一带一路”的文件，熟悉了解“一带一路”精神，掌握相关工作动态。

（2）公共图书馆要加强馆际之间的合作，不仅是国内图书馆之间的合作，更要与加入“一带一路”计划的国家相关图书馆之间的合作，建立面向“一带一路”的网络数据平台。网络数据平台的搭建一方面不能能够让相关国家的图书馆馆员了解熟悉基层图书馆所在地落实“一带一路”战略的情况，而且能够为政府、企业、专家决策提供信息支持，利用此平台方便各界人士的沟通交流。

（3）创新拓展服务方式。“一带一路”的计划为公共图书馆拓宽服务区域提供了可能，“一带一路”沿线国家经济发展体系建设不完善，公共图书馆可以发挥其特有的优势，利用丰富的信息资源，在深入调研的基础上，集结相关专家，为“一带一路”提供积极的建议，充分行使服务职能，发挥公共图书馆的作用，丰富公共图书馆服务体系建设的内容。

参考文献：

[1]岳艳明. 珠三角地区高校图书馆的社会化服务[J]. 图书馆学刊， 2011（6）： 86-88.

[2]沈红梅，吴荇. 长三角地区农村图书馆建设的历史经验及发展启示[J]. 图书馆建设， 2008（9）： 16-19.

[3]吴新年. 西北欠发达地区图书馆联盟建设机制研究[J]. 图书与情报， 2013（5）： 39-43.

[4]曹洁. 西北地区高校圖书馆馆员队伍可持续发展研究：以西北农林科技大学图书馆为例[J]. 农业图书情报学刊， 2016（6）： 204-209.

[5]吴正荆，孙成江，袁艺. 基于信息公平的东中西部公共图书馆公平服务评价研究[J]. 图书情报工作， 2014（2）：27-31.

[6]程慧平，万莉，张熠. 基于偏最小二乘结构方程的我国区域公共图书馆发展水平研究[J]. 图书情报工作， 2015（12）： 19-23.

[7]中华人民共和国国家统计局. 全国年度统计报告[EB/OL]. [2017-06-20]. http：//www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/ndtjgb.

[8]教育部高等学校图书情报工作指导委员会. 2014 年高校图书馆发展概况[EB/OL]. [2017-06-20]. http：//www.scal.edu.cn/tjpg/201511090157.

[9]国研网. 文化产业数据库[EB/OL]. [2017-06-20]. http：//culture.drcnet.com.cn/www/culture.

[10]中华人民共和国文化部. 文化部办公厅关于公示第五次全国县以上公共图书馆评估定级上等级图书馆名单的公告[EB/OL]. [2017-06-20]. http：//zwgk.mcprc.gov.cn/auto255/201310/t20131022_30256.html.

[11]吴自勤. 我国中西部公共图书馆服务体系建设研究[J].河南图书馆学刊，2013，33（1）：98-101.

[12]杨旭文. 浅析西部地区公共图书馆发展趋势[J]. 贵州学刊，2010（9）：5-4.