撸起袖子加油干，学前教育实现全覆盖

王金梅

十八大报告中指出，要努力办好人民满意的教育，办好学前教育。这意味着学前教育不仅要大力推进、积极发展，还要办出质量和成效，增进学前儿童的幸福和愉快，真正促进学前儿童身心和谐发展。而办好学前教育的核心措施是政府责任的落实。近年来，甘肃省主动聚焦精准扶贫主战场，将学前教育摆在优先发展的战略地位，运用创新思维和改革办法推动学前教育跨越式发展，被教育部命名为国家学前教育改革发展实验区。

2011年，全省有幼儿园2457所，在园（班）幼儿43.22万人；而截至2016年底，全省幼儿园达到6441所，较2011年增加3984所；在园幼儿达到89.2万人，较2011年增加45.98人；幼儿园教职工达到5.65万人，其中专任教师3.94万人，全省学前三年毛入园率达到90%，贫困县学前三年毛入园率达到86%，基本构建起了覆盖市、县、乡、村的四级学前教育公共服务体系，更好地满足了适龄幼儿入园的需求。

学前教育向贫困地区延伸：

村里有了幼儿园

在甘肃省定西市安定区符川镇红庄村，白墙红顶、屋舍明净的红庄幼儿园里，孩子们和老师刘荣梁一起挤在“摇摇船”上，放声唱着“我是一个粉刷匠......”

刚走到幼儿园门口记者就看到这一幕：扎着两个羊角辫的小姑娘霍紫涵，松开一直拽着外婆的手，迫不及待地冲进了幼儿园。对这个缠着蓝色头巾的老太太来说，娃娃有人管了，自己也可以腾出手来多做点农活儿。

“村里的幼儿园是去年修好的，娃娃上学都免费了，方便得很！”在外婆看来，上了大半年的幼儿园，小紫涵变得爱唱爱跳，活泼多了。

像紅庄村这样，把幼儿园建在村民家门口，不仅让贫困地区的孩子能就近接受学前教育，也能相应减轻村民负担。

2011年以来，甘肃省通过调整教育资源布局，探索公建民营、民建公助等灵活多样的办园模式，连续5年将学前教育列入为民办实事项目，推动学前教育向贫困地区乡村延伸，新建、改扩建乡村幼儿园5964所，实现了乡镇、58个贫困县1500人以上行政村、17个插花县行政村、革命老区、藏区行政村幼儿园“五个全覆盖”和幼儿园数、在园幼儿数、教职工数、学前三年毛入园率、优质示范园数、学前教育经费投入“六个翻番”的发展目标，使得全省学前教育取得了跨越式发展。

缓解师资紧缺难题：

为幼儿园发展做好保障

发展学前教育，关键是教师，难点之一也是教师。不容乐观的事实是：我国幼儿园教师总量不足，特别是在一些农村地区，这一现象更为突出，有些农村地区幼儿园的师生比甚至达到1：30。同时，随着学前教育的发展，对新的教师的需求也在不断增加。

为了破解师资补充难题，省委、省政府出台了幼儿园编制标准。通过扶持高校毕业生就业项目、事业单位招考、中小学教师转岗、巡回支教、顶岗支教、大学生支教等多种形式补充幼儿教师9550名，培训园长教师3.37万人次，初步缓解了师资紧缺的问题。

只有提高幼儿教师的待遇水平，才能确保农村幼儿教师下得去、留得住、教得好。因此，省委、省政府根据甘肃省政府出台的2017年为民办实事实施方案，对于到公建民营村级幼儿园服务的高校毕业生，由省财政给予每人每月1500元的生活补贴。同时，规定用人单位支付的工资报酬不得低于当地最低工资标准，并按规定为毕业生办理社会保险。而对贫困地区农村幼儿教师，按每月不低于300元标准发放生活补助。据甘肃省教育厅介绍，我省今年将继续引导1000名高校毕业生到公建民营的村幼儿园服务。加上现有的3000名大学生，该省将有4000名高校毕业生在村幼儿园服务。

解决“入园难”、“入园贵”现状：

每一个孩子都有了学上

近几年来，学前教育虽然发展得迅速，但入园难、入园贵，以及“大班额”现象依然是摆在面前不争得事实。因此，为了破解农村办园难的问题，省委、省政府出台了《关于建立健全农村学前教育发展体制机制的指导意见》，从师资补充、编制保障、保教费资助、成本分担、优质资源共享、科学保教、督导考核等方面提出了指导意见，为破解农村学前教育发展体制机制障碍提供了政策支持。

而对于城市学前教育资源短缺问题，出台了《城镇住宅小区配套幼儿园规划建设和管理使用工作指导意见》，要求按照国家相关规定，在新建小区配套建设幼儿园；对以前没有幼儿园的小区，或建了幼儿园但是没有投入使用的，进行清理收回，加快城市学前教育的合理布局，并明确了小区配建幼儿园工作的原则要求、标准规范和部门职责，还出台了《甘肃省普惠性民办幼儿园认定和管理办法》，累计投入7477万元奖补1368所普惠性民办园，提高了普惠性学前教育资源覆盖面，缓解了城市“入园难”问题。

对于教育经费保障难题，省委、省政府按中央、省级1：1的比例，近年来中央、省级财政共投入50亿元支持乡村幼儿园建设、免补保教费、普惠性民办园奖补、玩教具设施配备、巡回支教等工作。并出台了学前教育生均公用经费标准，按照城市1400元/生.年、农村1200元/生.年的标准，保障幼儿园规范运转。

2016年初，省委、省政府决定年内办十件民生实事，“学前教育幼儿园免（补助）保教费”名列其中，我省成为全国第一个实施免学前教育保教费的省份。 按照每生每年1000元的标准，春季和秋季各补助500元。为全省甘肃籍在园幼儿免除（补助）保教费，惠及84.46万名幼儿。其中，建档立卡贫困户家庭幼儿每人每年2000元，6.57万名贫困家庭幼儿受益，减轻了农村和贫困家庭经济负担，提高了入园积极性，增强了人民群众的教育获得感，缓解了幼儿入园“贵”的现状。

建立科学保教长效机制：

提升农村幼儿园办园质量

由于受师资等条件限制，很多村级园和部分民办园的办园水平较低、办园质量不高，如何进一步提高学前教育质量，是学前教育发展的核心任务。endprint

十八大以来，省委、省政府扎实推进《3-6岁儿童学习与发展指南》实验区工作，建立学前教育宣传月、对口帮扶、教研巡回指导、科学保教专题论坛等制度，形成了一级抓一级、层层抓落实的科学保教长效机制。

2014年，我省专门确定了“落实《指南》，科学保教——让科学育儿知识进入千家万户”的活动主题，旨在通过开展宣传月活动，进一步深入落实《指南》倡导的先进教育理念和科学保教知识，在全社会牢固树立科学的保育教育理念，不断规范幼儿园办园行为，真正让科学育儿知识走进千家万户，在全省上下营造促进广大幼儿健康成长的良好环境。还要求各县区、各幼儿园要以学前教育宣传月活动为契机，加强科学保教宣传，通过微信、微博、教育网站以及举办家长讲座、巡回演讲等形式，向家长、社会积极传播科学的学前教育理念和保教方法，让科学保教的观念和方法家喻户晓，深入人心。 （放图片4）

省委、省政府还相继出台了农村幼儿园办园标准、幼儿园办园行为规范等文件，切实规范幼儿园，尤其是农村幼儿园的办园行为。

提出“15471”发展新战略：

推动学前教育再迈新台阶

总结二期行动计划，我省学前教育发展仍然存在不少突出困难和矛盾：城乡普惠性学前教育资源仍然不足，城市公办园和普惠性民办园比例偏低；学前师资补充相对滞后，缺口大，专业水平亟待提升；城乡、公民办幼儿园之间管理和保教水平参差不齐，科学保教质量有待提高，等等。

因此， 省委、省政府在编制三期行动计划时，坚持问题导向，区分轻重缓急，实施重点突破，提出“15471”的发展战略，即：紧密围绕服务脱贫攻坚和全面建成小康社会1个中心；聚焦“扩资源、调结构、强师资、建机制、提质量”5个重点；统筹协调城市与乡村、公办与民办、硬件与软件、规模与质量4个关系；实施城乡幼儿园建设工程、办园条件改善工程、普惠性民办园奖补工程、师资队伍建设工程、财政投入保障工程、幼儿园结对帮扶工程、保教质量提升工程等7大工程；实现到2020年学前教育全面普及1个奋斗目标。

繼续推动学前教育资源向农村延伸，到2020年实现有需求的贫困村幼儿园全覆盖；落实小区配建幼儿园工作要求，实施城区公办园建设奖补三年计划，鼓励机关和企事业单位办园，多措并举扩大城市学前教育资源。

目前，我省三期行动计划已完成市州、县区教育局和专家层面的征求意见工作，正在征求发改、财政、人社等省直部门的意见建议。endprint