加强行政事业单位内部会计控制的若干思考

郑未来

摘要：行政事业单位担负着为社会提供公共产品和服务，维护和实现社会公共利益等重要职能，是我国社会主义市场经济体系的重要组成部分。因此，鉴于公共事业单位所具有的特殊性，加强行政事业单位内部会计控制就显得至关重要。当前我国行政事业单位在内部会计控制的意识、制度、人员素质、预算控制等方面还存在许多问题，要通过增强内部控制意识、加强制度建设、提高会计人员的业务水平等具体措施，来加强行政事业单位内部会计控制。

关键词：行政事业单位；内部会计控制；思考

内部会计控制是单位内部为保证经营方针和财务目标的实现，保护资产安全和保证会计工作的有效性而对会计活动进行组织、制约、调节和考核的一种控制机制。行政事业单位内部会计控制作为一种保证财务资源利用的有效手段，它能有效的保证财政资金利用的合理性和安全性，是现代企业财务管理制度的重要组成部分。而行政事业，不同于企业，它作为社会主义市场经济的组成部分，主要是承担提供公共产品和服务的职能，具有特殊性，因此，新形势下做好行政事业单位会计控制工作对其职能的有效发挥具有重要的现实意义。

一、行政事业单位内部会计控制存在的问题

行政事业单位主要以社会效益为主，不追求经济效益，其会计活动相对并不活跃，财务内容涉及面比较窄，因此，行政事业单位内部会计控制在控制意识、内部制度、预算管理控制等方面存在问题。

（一）内部会计控制意识不强

内控意识是财务内控制度的重要内容，培养良好的内控意识是做好财务内部控制的前提。行政事业单位，作为非盈利性事业单位，其会计内容涉及面小，会计环节、流程都比较简单，整个会计制度没有企业单位复杂严苛。行政事业单位的财务部门作为一个平常的后勤部门，只是做好简单的会计工作即可，没有企业营利性压力，也不追求财务目标的达成，因此，没有动力和压力来培养内控意识，使得行政事业单位领导和财务人员的内控意识普遍不高。

（二）内部控制制度建设不全面

行政事业单位作为公共服务部门，其运行的机制和企业完全不同，行政事业单位不以盈利为目标，其资金来源主要是政府财政拨款。行政事业单位的人员主要靠行政编制管理，而编制员额是受控的，并不能随意设置。这些因素都容易导致行政事业单位财务机构简易设置，财务岗位少，人员编制有限，内部会计控制制度不健全，有些事业单位甚至完全缺乏内部控制制度的配套，财政资金的开支完全凭领导决定，单位内部控制制度缺失或者流于形式，导致财务混乱，财政资金滥用，甚至出现被挪用、贪污等犯罪行为。

（三）预算控制薄弱，费用开支较大

行政事业单位随着预算改革的不断推进，预算在一定程度上得到加强，但预算控制仍然比较薄弱，单位内部各科室缺乏预算约束，公共物品的采购、使用、耗损缺乏严格的制度保障，导致一些公共物品的在采购、使用、耗损等方面不能得到很好的控制，使得财政资金的开支完全超过预算指标。加之行政事业单位各部门编制达不到零基预算要求，不够细化和准确，常常会出现年度预算调整情况发生，各项费用的使用不能严格地按照预算指标的要求支出，缺乏刚性的约束，而且事业单位按照收入情况花钱，缺乏有效的资金使用分析，缺乏成本核算，导致财政资金不能有效使用，重复消费，甚至时有浪费现象发生，费用开支巨大，使得财政资金的预算约束不能达到有效约束的目的。

（四）监督机制不健全

部分行政事业单位没有设立独立的内部审计机构，内部的审计人员大多有财务部门的人员兼任，审计机构和审计人员没有独立设置，使得审计人员缺乏独立性，无法坚持审计原则，不能很好的履行审计职责，发挥应有的监督作用，导致财务审计监督大多流于形式，对内部会计控制的监督有效性大打折扣。

二、加强行政事业单位内部控制的建议

（一）加强内部控制的意识，提高财务人员综合素质

财务工作是一项重要的工作，加强财务内控，根本目的是保证财务资源利用的有效性。行政事业单位的财务工作虽然不能和企业的财务工作相比，但树立良好的内部控制意识是非常必要的。内部控制意识是保障财务资金使用有效性的根本前提，有了良好的内控意识，在具体的财务工作中，才能够时时刻刻有一种内在的行动约束，才能够严格的按照相关的内控制度的规定和要求来进行财务工作。所以，行政事业单位的领导和相关的财务人员要树立一致的内控意识，财务人员在具体的会计活动中要增强岗位责任感，树立良好的职业道德，不断提升业务能力。财政部门要不断加强内控意识的宣传，加强业务培训，建立个人、单位、财政三位一体的会计人员长效教育机制。增强会计人员的内控意识、法制意识，提高他们的业务能力和职业道德。

（二）完善内控制度是加强内部会计控制的重要保障

行政事业单位的财务部门应该根据部门的实际情况，在国家制定的相关的财政政策和内部会计控制的法律法规的基础上，以行政事业单位会计管理制度为载体，制定统一规范的行政事业单位内部会计控制制度，形成一个在内控技术、手段等方面有效规范可操作的内控体系。行政事业各单位部门应该明确单位内部机构的职责权限，形成有效的职务监督约束机制。在单位重大决策、重大事项、大额资金使用方面，要严格按照相关程序做好集体决策。同时，会计资料做好相关保存工作，制定良好的财务资料的保存、使用、查阅、审核工作。只有不断加强事业单位内部有关会计控制的各项相关制度，才能从制度上保障财务资源的有效、合理、合法的应用。

（三）加强全面预算控制和财务分析

财务全面预算是行政事业单位根据公共服务目标编制的年度财务收支规划，它属于行政事业单位财务管理极为重要的组成部分。现在国家不断在相关的制度设计上加大财务预算约束，使财务预算总体计划更加合理有效，且有章可循。全面预算，就是把行政事业单位的各项活动都纳入预算编制，使财务预算的覆盖面更广，避免财务资金出现使用死角。部门预算的各项收支要严格按照相关的标准编制，各个项目收支预算不断细化，并进行单独项目预算编制，而且要详细记清预算金额和费用支出标准，对经常性支出做好定额制度。預算单位还要增强法制意识，严格按照相关的财务管理制度办事，做好对预算编制、资金拨付、资金使用全过程的监控监督，避免财务资金滥用情况的发生。同时，在财务全面预算方面，要做好财务综合预算分析，使财务预算的规划能够更清晰更明确更有目的。通过预算的情况分析、资金开支分析、人员增减情况分析等，能够更好的发现财务问题，从而总结经验教训，提高财务水平，完善内控制度，保障财政资金使用的安全性和有效性。

（四）要完善行政事业单位内部审计制度，健全内部审计机构

行政事业单位，应该要建立健全的内部审计机构，配套完善的内部审计的规章制度，使财务活动能够得到有效的监督。没有条件的单位部门，应该要加强与审计单位的密切合作，积极主动的配合审计单位的合法合规的审计工作，实时做好审计监督工作。有条件的单位，设置单独的内部审计机构和相关的审计人员，赋予审计机构和审计人员合法权利，保障他们审计的独立性，使单位内部的各项财务活动都能够得到有效的审计监督，保障财务内控能够有效运行，财务资金得到安全有效的运用。

三、结语

行政事业单位作为我国社会主义市场体系的重要组成部分，承担着重要的社会公共服务职能，因此，加强事业单位内部会计控制工作，保障财务资源使用的安全有效就显得至为重要。所以，针对当前我国事业单位在内控会计制度方面存在的一些问题，做好问题的解决，对提高我国事业单位的内部会计控制质量，促进行政事业单位健康有效发展意义重大。

参考文献：

[1]左翠珍.加强行政事业单位内部会计控制的思考[J].财经界·学术版，2010（12）：57-58.

[2]梁红霞.加强行政企业单位内部会计控制的若干思考[J].财务与金融，2004（4）：25-26.

[3]蔡民波.加强行政事业单位内部会计控制的现时思考[J].行政事业资产与财务，2011（24）：125-125.

（作者单位：临沂市兰山区财政局）endprint