“互联网+物流”背景下危化品道路运输的政府监管对策①

乔继广 孙海宁

摘 要：针对日益严峻的危化品道路运输监管问题，本文在分析国内危化品道路运输监管现状的基础上，简要介绍当前危化品道路运输存在的几个常见问题，并结合当前“互联网+物流”的行业趋势，提出相应的监管对策建议。

关键词：“互联网+” 危化品道路运输 安全监管

中图分类号：F252 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2017）05（a）-035-02

随着我国工业化进程的不断加快，我国对于危化品的需求量逐年上升。危化品的生产与运输量也急剧增加。目前，我国已成为仅次于美国的世界危化品生产和应用大国，每年通过道路运输的危化品量已超过3亿吨[1]。但是我国的危化品道路运输监管进程发展缓慢，近年来已发生了多起危化品道路运输事故，可见提高危化品道路运输监管水平迫在眉睫。

1 国内外相关理论和实践综述

美国、日本、欧盟等发达国家早期就对危化品道路运输监管问题极为重视，分别建立了较为完善的危化品道路运输安全法规和监控体系。赵来军等（2009）对国外危化品安全管理体系进行研究，将其分为三个阶段，即危化品相关法律法规和规范标准化；危险化学品运输监管手段信息化；监管机制变革和监管组织再造[2]。在分析国外危化品道路运输监管模式的基础上，恒川谦司等（2007）认为发达国家政府及行业协会组织基于“风险系统控制”原则形成了危化品安全管理方式[3]。方来华等（2011）在对国外的安全监管机制进行研究，发现发达国家都确立了由特定政府机构、行业组织组成危险化学品运输安全监管机构，制定了较完备的法律法规、行业标准和工作流程，构建了完善的危化品应急机制并以安全法规制度推动企业落实主体责任，推进危险化学品运输过程的安全管理，并形成了闭环管理的事故调查机制[4]。

我国对于危化品道路运输的监管工作起步较晚，但也制定了诸多法律法规，逐渐形成完善的法律法规体系，为加强危化品运输安全监督管理，实现危险货物道路运输安全生產提供了重要支撑。在理论研究方面，孔月红等（2015）借鉴物流领域中的“5S”理论，对危化品道路运输存在的不安全因素进行了详细分析，给行业管理部门及从业企业提供了一定的参考[5]。凡维等（2015）在分析危化品道路运输影响因素的基础上，提出了控制这些风险因素的方法，达到控制危化品在运输过程风险的目的，促进危化品物流企业良性发展[6]。张中炎（2015）对上海市的危化品道路运输行业的现状进行了详细分析，指出上海市危化品道路运输安全监管中存在的问题，并给出相应的建议[7]。张建奎结合青岛市危化品安全监管的实际情况，通过实地调查和研究，对安全监管模式进行探讨[8]。单伟彬（2006）、姜景玲（2013）、罗德霖（2002）、张建新（2003）分别对国外危化品道路运输监管工作进行分析、总结了相关行业经验，为提高危化品道路运输监管水平做出了贡献[9-12]。吴金中等（2015）论述了进行危化品道路运单电子化研究的必要性，并结合国外先进经验，对有效利用运输危化品管理制度提出了相应的对策建议[13]。杨意品等（2015）整理分析了我国危化品道路运输企业安全检查过程中遇到的具体问题，并提出相对应的对策建议，为行业管理部门的安全监管、企业日常的自查自纠提供参考[14]。

本文在上述专家研究的基础上，进一步分析我国危化品道路运输监管中存在的不足，并从“互联网+物流”思路出发，提出相对应的监管对策建议。

2 我国危化品道路运输监管问题分析

2.1 政府部门监管职能有待进一步理顺

我国涉及危化品道路运输监管的部门繁多，且各部门之间的职责尚未完全理清，缺乏统一的协调机构。各部门之间分开执法，未能做到及时交流、信息互通，最终形成一个个“信息孤岛”，很容易造成监管漏洞、缝隙和模糊地带。多部门监管还易造成重复执法，增加执法成本以及“政出多门”的情况。此外，当出现危化品运输事故时，部门之间相互推诿，事故安全责任未能及时落实，后续工作处理缓慢。

2.2 监管手段信息化水平偏低

目前，我国还未建立全国危化品安全监管大数据平台。虽然部门地区正在搭建各种区域性的危化品监管平台，实现区域性的实时动态监管但仍存在基础数据不足、数据分析能力弱等方面的缺点。更为重要的是，目前区域性的危化品监管平台，无法实现跨区域的危化品运输监控，对于外地的危化品运输车辆，监管难度大。

2.3 法律法规众多

改革开发以来，我国的危化品系列法律法规不断完善，先后制定了众多相关法律，就危化品道路运输而言，除了要遵守道路货物运输的共同规章外，还要遵守一些特定的规章制度。然而这些法律法规的起草时间不同且出自不同政府部门，不可避免存在法律法规之间的矛盾和盲区，影响正常的执法效率。

2.4 行业准入机制有待进一步明确

目前，危化品运输行业仍存在鱼龙混杂的情况，不少危化品运输资质较低的企业从事危化品道路运输，通过降低运价拉拢业务，这些企业安全意识薄弱，运输车辆在运输过程中无疑是“流动的炸弹”，严重影响人民的生命财产安全，长此以往，会造成“劣币驱逐良币”的现象出现，破坏运输行业的良好秩序，阻碍危运行业的发展。

3 “互联网+”背景下危化品道路运输监管对策

基于上述分析，了解到目前我国危化品运输监管过程中存在的诸多不足，在此基础上，本文结合“互联网+物流”的思维，提出以下几点对策建议。

3.1 积极构建全国危化品大数据监管平台

目前，大数据分析等“互联网+”信息技术在各个行业的应用越来越广泛，对于危化品运输行业通过应用“互联网+”信息技术，可以有效提高危化品道路运输监管效率。通过大数据分析进行事前预防，对海量的危化品基础信息、隐患信息、事故信息和监管信息等数据进行全面分析，研究事故发生的关联性、周期性和季节性等规律，有针对性地制定防范措施。同时对于危化品道路运输过程可以进行实时监管，对异常情况进行及时预警，提前做好防范措施，避免事故的发生。目前，部分省市已经建立局部的危化品大数据监管平台，但涉及跨区域的运输监管还未建立，政府部门应加快建立全国性的危化品安全监管，实现国家、省、市、区四级联动对跨区域运输进行有效监管，逐渐消除部门间的“信息孤岛”。

3.2 探索成立的危化品道路运输监管调度部门

我国涉及危化品道路运输监管的部门繁杂，在执行危化品道路运输监管工作时，部门之间无法做到协调执法，导致部门监管力量薄弱且分散。通过探索设立专业的危化品道路运输监管调度部门，对各具体监管部门人员进行统一调度安排，实现部门之间的协调监管执法，加强部门之间的合作，健全跨部门协作机制。

3.3 加快行业法律法规的规范性建设

我国由于危化品运输行业法律法规繁杂，且出自不同的监管部门，法律法规之间相互矛盾。因此我国应制定有关危化品道路运输法律法规总章，对危运行业各个方面进行总体的要求，不同部门以此为基础，制定各方面的细化法律，同时可以参考国际危化品运输相关法律做到与国际危化品运输法律接轨，有利于学习国外危化品运输的先进经验。

3.4 进一步明确危化品运输行业准入机制

我国对于危化品运输行业的准入机制设置不够严格。给了不法分子可乘之机，导致许多低资质的运输企业参与到危运行业中，扰乱市场秩序。我国应借鉴国外先进的行业规范，尽快制定危化品运输行业准入相关法规，提高危化品运输行业准入门槛，保证危化品运输行业良性发展。

4 结语

本文在对我国危化品道路运输行业存在的问题进行简要分析的基础上，结合“互联网+物流”的思想，提出了相应的对策，为提高政府部门监管水平提供参考。

参考文献

[1] 中国物流与采购联合会危化品物流分会.危化品物流行业政策调研报告[R].2015-6-5.

[2] 赵来军，吴萍，刘寅斌.我国危险化学品安全监管网络整合研究[J].中国安全科学学报，2009（2）.

[3] 恒川谦司，刘宝龙，高建明.中日合作項目国内外危险化学品安全管理初步研究[J].中国安全生产科学技术，2007，3（5）.

[4] 方来华，吴宗之，康荣学.欧洲发达国家安全管理特点与启示[J].现代职业安全，2011（10）.

[5] 孔月红，章良.道路危险货物运输安全影响因素分析[J].中国市场，2015（41）.

[6] 凡维，倪东生.危化品运输的风险因素分析及控制研究[J].科技视界，2015（13）.

[7] 张中炎.道路危险品运输行业的现状、问题与监管建议[J].交通与港航，2015（5）.

[8] 张建奎.危险化学品安全监管模式与体系的建立探讨[J].安全、健康和环境，2009，9（2）.

[9] 单伟斌.德国危险货物运输监管及其启示[J].综合运输，2006（5）.

[10] 姜景玲，景春光.国外道路危险货物运输管理经验及启示[J].综合运输，2013（1）.

[11] 罗德麟，林志豪，交通部水运司.加拿大危险货物运输管理及启示[J].中国水运，2002（6）.

[12] 张建新.美国危险货物运输体系及其管理的探讨[J].珠江水运，2003（9）.

[13] 吴金中，范文姬，杨富峰.危险货物道路运输运单电子化管理研究[J].公路交通科技，2015，32（12）.

[14] 杨意品，曹兴举.危险货物道路运输企业安全检查问题及对策[J].公路交通科技：应用技术版，2015（12）.

①基金项目：国家级大学生创新创业训练计划项目（201610876011）。

作者简介：乔继广（1995-），河北唐山人，浙江万里学院本科生，主要从事信息管理与信息方面的研究；孙海宁（1993-），江苏连云港人，浙江万里学院硕士研究生，主要从事全球采购与供应链管理方面的研究。