全国中等职业学校教师发展总体报告

曹晔+吴长汉

摘 要：2014年全國中等职业学校专任教师的数量持续减少，但专任教师占教职工的比例在稳步上升，生师比正进一步回落，各具体专业的生师比存在较大差距；专任教师队伍以中青年为主力，整体上女性占比较高，学历结构变化势头良好；职称结构进一步改善，但正高级职称还有待提高。在三类课程教师结构上，文化课教师规模进一步减小，专业课和实习指导教师比例不断增大，更加有利于培养学生技术技能。“双师型”教师队伍建设成效明显，兼职教师的规模与结构还有待跟进。

关键词：中等职业学校；教师队伍；发展情况；2014年

作者简介：曹晔（1963-），男，内蒙古丰镇人，天津职业技术师范大学职业教育教师研究院院长，教授，研究方向为职业教育与经济；吴长汉（1991-），男，广西贺州人，天津职业技术师范大学职业教育学院硕士研究生，研究方向为职业教育基本理论与政策。

基金项目：2015年天津市哲学社会科学规划项目“天津市职业教育现代及评价指标体系研究”（编号：TJJX15-032），主持人：曹晔；2013年天津市普通高等学校“职教教师教育”创新团队建设规划项目（编号：TD12-5044），主持人：曹晔。

中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2016）31-0017-08

高素质的教师队伍是高质量教育的重要保障，职业教育教师是提高技术技能人才培养质量、完善现代职业教育体系的关键因素。本报告围绕中等职业学校教师专业发展的主要内容，从教师数量、质量、结构三个维度，选取年龄、性别、学历、职称等10项关键指标，采用国家统计数据，以2010年和2013年为基准年，对2014年中等职业学校专任教师数量结构、“双师型”教师以及兼职教师的总体发展状况进行分析，旨在反映2014年全国中等职业学校教师专业发展新变化、新情况，以期为教育管理部门、职业学校及其他相关部门的科学决策提供有益参考。

一、教师规模和生师比继续下降

专任教师是指具备教师资格的在编教师，专门从事某一学校教学工作，且完成规定教学工作量的教师。专任教师是学校教育教学的承担者，其专业发展程度对整个学校的教育教学水平和办学质量的提升具有重要影响。从整体来看，2014年全国中等职业学校专任教师表现为规模稳中有降、在教职工中的占比稳步上升和生师比继续回落等几个方面。

（一）专任教师数量稳中有降

来自全国教育事业发展统计公报的数据显示，专任教师的数量在2011年达到高峰值88.19万人后开始呈下降趋势，而在校生人数于2011年就开始减少，两者的规模变化趋势基本一致。尽管专任教师数在2012年后出现了负增长，但下降幅度明显低于在校生的减少幅度，致使近年来我国中等职业学校生师比也出现进一步回落的情况。2014年全国中等职业学校专任教师数为85.84万人，比2013年减少了0.95万人，下降幅度超过1个百分点。总的来看，随着中等职业学校招生人数的大幅度减少，专任教师规模也出现了一定程度的下降。

表1 中等职业学校专任教师数量变化表（单位：万人，%）

资料来源：全国教育事业发展统计公报（2010-2014）

（二）专任教师占比稳步上升

我国中等职业学校职业岗位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三类。根据2007年人事部、教育部联合颁发的《关于中等职业学校岗位设置管理的指导意见》，三类岗位人员在数量和结构上都有一定控制比例，其中要求教师岗位占比一般不低于学校岗位总量的85%，其他岗位原则上不超过15%，近年各省份也出台教职工编制标准对此做出了明确规定。从表2可以看出，2010～2014年间，我国中等职业学校专任教师占教职工总数的比例从2010年的71.27%提高到2014年的75.82%，增长了4.5个百分点，反映了近年来中等职业学校人事制度改革不断深化，管理效率不断提高，新进人员主要是专任教师，教职工队伍的总体结构在不断优化，但与文件规定的标准相比仍有近10个百分点的差距。与普通高中相比，2014年中等职业学校专任教师占教职工的比例比普通高中的66.26%高近10个百分点。

表2 中等职业学校专任教师数量

及其占比变化表（单位：万人，%）

资料来源：全国教育事业发展统计公报（2010-2014）

（三）生师比继续回落

生师比是指在校学生数与专任教师数的比例，是学校教师队伍管理的一个重要指标，合理的生师比有利于学校办学效益与办学质量的提升，也有利于促进教师专业发展。从表3可以明显地发现，2010～2014年的生师比呈现逐年回落的趋势。2010年不包括技工学校的生师比为26.67∶1，而在2014年下降到了21.34∶1，其原因主要是在校学生数量的锐减。2010年我国中等职业学校招生数为870万人，在校生数也达到了2238.50万人的最高值，而2014年的在校生数下降到了1755.28万人，较2010年减少了近500万人，因此，2014年不含技工学校数据的生师比较2013年和2010年分别下降了1.6和5.3个学生。教育部2010年7月修订的《中等职业学校设置标准》中规定最高生师比为20∶1，根据2014年的统计数据来看，中等职业学校生师比仍偏高。与2014年普通高中的生师比14.44∶1相比，每个教师多教授6个学生，说明中职教师教学任务较繁重。

表3 2010-2014年中等职业学校生师比变化表

资料来源：中国劳动统计年鉴、中国教育统计年鉴（2010-2014）

注：生师比1依据《中国教育统计年鉴》的数据计算，不包括技工学校的生师比；生师比2包括技工学校的生师比。

（四）各专业大类生师比失衡

从各专业大类在校生数与专任教师比例来看，存在着不平衡的现象。2014年中等职业学校在校生与专业课教师整体数量比为39.26∶1，超过这一比例的专业大类有8个，由高到低依次是：交通运输类、医药卫生类、农林牧渔类、休闲保健类、土木水利类、财经商贸类、加工制造类、资源环境类和旅游服务类，总体上可以判断这几大类专业教师短缺现象较为严重。当然，由于具体专业的培养模式不同，某些专业需要聘请大量专业技术人员作为兼职教师实施现场教学和产教结合的培养模式，因此仅从在校生数与专业课教师数的比例上不一定都能准确判断某个具体专业的教师缺口。

与2013年相比，由于在校生人數的减少，2014年17个专业大类的在校生与专业课教师数之比均在下降，其中下降幅度超过两年平均差距水平3.16的有：农林牧渔类、资源环境类、土木水利类、加工制造类、石油化工类、轻纺食品类、信息技术、司法服务类、休闲保健类以及公共管理与服务类10个专业大类。2013年各专业大类最高与最低的生师比相差将近有67个学生，到2014年降到了相差近57个学生，可见，2014年各专业大类的生师比差距在逐步缩小。

二、专任教师队伍结构不断优化

教师队伍的结构主要包括教师年龄结构、学历结构、职称结构和性别结构等，专任教师队伍结构是否合理将直接影响到教师队伍的水平和学校的办学力量，优化教师队伍结构是加强教师队伍建设的重要内容。2014年中等职业学校专任教师队伍的结构在以下几方面都得到了进一步优化。

（一）年龄结构以中青年为主

中等职业学校专任教师的年龄结构呈现年轻化趋势。虽然与2013年相比，2014年中等职业学校专任教师中29岁以下、30～34岁、35～39岁三个年龄段教师的比例有所降低，但这三个年龄段的教师仍是中职学校的主力。40岁以下的教师比例就超过了55%，而45岁以下的人数更占到了专任教师总数的73.36%，45～49岁年龄段的教师比例较前四个年龄段的虽低，但仍占了较高比例，而50岁以后的三个年龄段教师的占比较低。如果以每十年作为一个阶段，30～39岁年龄段的教师比例为37.46%，40～49岁年龄段的教师比例为32.34%，50～59岁年龄段的教师以比例仅为11.63%。这表明中等职业学校教师队伍中青年教师为主体，年龄结构年轻化的态势较为明显。2014年普通高中专任教师40岁以下的占比为61.90%，40～49岁年龄段的教师比例为29.27%，50～59岁年龄段的教师比例为8.72%。可见，与普通高中相比，中等职业学校教师在年龄结构上更加成熟一些。

表5 2014与2013年中等职业学校专任教师

年龄结构对比表（单位：人，%）

资料来源：中国教育统计年鉴（2013，2014）

（二）教师学历达标率和高层次学历教师比例不断提升

《中华人民共和国教师法》对取得中等职业学校文化课和专业课的教师资格有明确的学历规定，必须具备本科及以上学历，《国家教委关于取得中等职业学校实习指导教师资格应当具备的学历的规定的通知》（教职﹝1996﹞9号）指出，取得中等职业学校实习指导教师资格，应当具备各类中等职业学校、普通高级中学毕业及其以上学历。从专任教师学历情况来看，2014年中等职业学校专任教师中本科及以上学历的比例为89.29%，比2013年的87.95%提高了1.3个百分点，但与“十二五”期间中职教师队伍学历达标率95%的建设目标仍差5.7个百分点，与普通高中专任教师学历达标率97.25%相差8个百分点。专任教师硕士及以上学位的比例为6.24%，比2013年5.73%增加了0.51%，博士研究生学历的专任教师占比有所下滑。专任教师本科学历的占比达到83.06%，比2013年提高了0.85个百分点；专科学历层次教师的比例为10.24%，比2013年下降1.26个百分点。总体上看，2014年中等职业学校教师学历结构进一步改善，本科和硕士研究生学历教师比例不断提高，专科学历教师比例下降明显，变化势头良好。2014年普通高中专科及以下学历的专任教师仅占2.74%，中等专业学校专任教师中扣除3.75%的实习指导教师外，专科教师仍比普通高中高3.75个百分点，中等职业学校教师学历结构需进一步提升。

表6 2014年与2013年中等职业学校专任教师

学历结构对比表（单位：人，%）

资料来源：中国教育统计年鉴（2013，2014）

（三）职称评审制度有待改善

教育部2010年颁布的《中等职业学校设置标准》规定：“专任教师中，具有高级专业技术职务人数不低于20%”。从整体上看，2014年全国中等职业学校专任教师拥有正高级职称的比例为0.48%，拥有副高级职称的比例为23.83%，二者合计为24.31%，高于上述文件规定的最低标准。但与2014年普通高中高级教师占专任教师比重的26.90%相比，低了2.6个百分点。从教师职称与年龄、学历的关系层面分析，职称结构还有待于进一步改善。与2013年相比，副高级职称的教师比例有所上升，但正高级职称的教师数量和比例均在下降。

从表8不难看出，高级职称更“青睐”中老年教师，青年教师比重相对较低。从拥有高级职称教师的年龄分布来看，40岁及以上年龄段的教师占比达到89.04%，40岁以上教师的教龄一般都在15年以上，也就是说40岁以下、教龄在15年以下的青年教师能取得高级职称的比例不足11%，而年龄在35岁以下，工作不足10年的教师取得高级职称的比例仅为1.2%。如果从正高级职称的分布上看，比例最高的年龄段为50～54岁，其次为45～49岁和55～59岁两个年龄段，而40岁以下取得正高级职称的比例仅为6.76%。假如39岁及以下为青年教师，40～49岁为中年教师，50岁及以上为老年教师，那么高级职称在青年教师、中年教师、老年教师中的分布比例依次为10.96%、58.27%和30.77%。由此可知，青年教师要想取得高级职称相对比较困难。

表8 2014年中等职业学校（机构）专任教师

高级职称年龄分布情况（单位：人，%）

资料来源：中国教育统计年鉴（2014）

从表10中教师职称与学历的关系来看，存在着高度的正相关。拥有博士研究生学历的教师获得高级职称的比例超过了50%，具备硕士研究生学历的教师则主要分布在中级和副高级职称中，所占比例分别为40.69%和27.45%，本科及以下学历的教师主要集中在初级和中级职称。从表10也可以发现，获得正高级职称的教师拥有硕士研究生及其以上学历的占比为20.66%，获得副高级职称的教师其学历主要集中在本科和硕士研究生层次，当然，由于本科学历教师的基数较大，因此无论哪一级的职称中其占比都比较高。然而结合表5专任教师学历结构的数据可以明显地看出，尽管硕士和博士研究生学历教师仅占专任教师的6.13%和0.11%，但却占到了正高级职称的17.33%和3.33%。通过对不同学历教师的职称分布和不同职称教师的学历分布情况分析得出，高学历教师高级职称比重大，高级职称中高学历教师比例较高，反之亦然，说明学历与职称之间存在正相关关系。

表9 2014年中等职业学校（机构）专任教师

不同学历的职称分布情况（单位：%）

资料来源：中国教育统计年鉴（2014）

表10 2014年中等职业学校（机构）专任教师

不同职称的学历分布情况（单位：%）

资料来源：中国教育统计年鉴（2014）

（四）女性教师比例不断提高

从性别结构上看，2014年中等职业学校专任教师中女性教师的比例进一步提高。从表11来看，2010年女性专任教师数为336224人，此后除2013年有所下降外其他年份均在攀升，2014年达到了340868人。2010～2014年间，女性教师占专任教师总数的比例逐年稳步提升，由2010年的49.38%提高到2014年的51.35%，提高了将近2个百分点，目前中等职业学校女性教师的占比已经高出男性2.7个百分点。与普通高中的50.61%相比，中等职业学校女性专任教师的占比稍高，这与女性教师相对更适合普通高中形成了悖论。中等职业教育女性专任教师的规模不断扩大，女性教师发挥着越来越重要的作用，一方面表明我国女性的社会地位在不断提高，另一方面表明中等职业学校教师职业吸引力需进一步加强。

表11 2010-2014年女性专任教师数量及

占比变化表（单位：人，%）

资料来源：中国教育统计年鉴（2010-2014）

三、三类课教师结构进一步优化

中等职业学校承担着文化教育和职业教育的双重功能，培养的是高素质劳动者和技能型人才，其课程分为文化基础课、专业课和实习实训课。据此，中等职业学校专任教师分为文化基础课教师、专业课教师和实习指导教师三类。三类教师的比例取决于中等职业学校承担的教育功能和人才培养目标。从近几年统计数据的对比来看，2014年中职学校文化课教师规模进一步减小，专业课教师规模继续扩大，而实习指导教师的整体规模较小但波动较大。

（一）文化基础课教师规模逐渐减小

从绝对数来看，2010年以来文化课教师规模除2011年有所增加外，其他年份均在减少，2014年的数量从2011年的30.05万人下降至27.81万人，减少了2.24万人。从相对数上看，文化课教师占专任教师的比例也一直在下降，2010年的占比为43.61%，到2014年下降至41.90%，四年间下降了1.7个百分点，平均每年下降0.43%，尤以2012年和2014年下降较为明显。文化课教师规模减小说明随着我国中等职业学校工学结合、校企合作培养模式的不断深化，专业技能课和实践教学课的比例得以提高，中等职业学校进一步突出对学生技术技能的培养。

（二）专业课教师规模持续扩大

从数量上看，2010～2014年间，我国中等职业学校专业课教师规模在波动中有所扩大。2010年专业课教师总量为36.03万人，2011和2012两年持续增加，但2013和2014年有所下降，2014年与2012年相比减少了0.65万人。从占比来看，专业课教师占专任教师的比例则呈现出稳步增长的态势，2010年为52.91%，而2014年达到54.35%，4年间增加了1.4个百分点，尤其是近两年比例上升加快。与2013年相比，2014年各具体专业大类的教师数变化不明显。其中专业教师占专业课教师比例超过10%的专业大类依次是：信息技术类、加工制造类、财经商贸类和教育类4个专业，这四类专业课的教师数占到了中等职业学校专业课教师的一半以上。需要指出的是，加工制造、信息技术两类专业教师比例下降较为明显的同时，轻纺食品、交通运输、土木水利三个专业类教师的上升幅度也较大，其他专业类的专业课教师规模变化都不大。

（三）实习指导课教师规模小且波动大

实习实训是学生获取专业技能的主要途径，是培养学生职业道德，增强学生实践能力，提高综合职业能力的重要环节。由于我国教育部门管理的职业学校教师职务评聘中没有独立的实习指导教师系列，长期以来实习指导教师发展不充分。从表11中可以看到，2010～2014年，我国中等职业教育的实习指导教師都在2.5万人左右徘徊，所占专任教师的比例也仅为3.5%左右。2010年的数量约为2.37万人，2011年涨到了2.55万人，但随后两年又连续下降至2013年的2.31万人，占比也随之降为3.45%。2014年实习指导教师数量又有所上涨，数量上与2012年基本持平，约为2.49万人，占比上升至3.75%。从实习指导教师的数量和占比变化来看，实习指导教师目前尚处于从属地位，本身基数比较小，起伏变化比较大。究其原因，则由于我国顶岗实习制度的逐步落实，学生的实习实训转移到了企业等用人单位，各类企业专业技术人员起到了一定的替代作用。

三类课教师的结构与比例是由职业教育的功能定位和人才培养目标来决定的，总的来看，这一时期中等职业学校文化课教师占比在下降，专业课和实习指导课教师的占比在上升，其变化趋势与加强实践教学的改革方向相一致。这也从另一个层面反映了“十二五”以来国家加强职业教育基础能力建设的战略举措取得了积极成效。

四、“双师型”教师队伍建设成效显著

“双师型”教师可以说是职业教育专业教师的代名词，培养“双师型”教师是提高教师队伍质量和优化教师队伍结构的重要举措。“双师型”教师包括两个方面，即个体的“双师”素质和队伍的“双师”结构，队伍的“双师”结构就是建立专兼结合的教师队伍，因此聘请行业企业专业技术人员和能工巧匠建立兼职教师队伍，与“双师型”教师队伍的建设目标相一致。

（一）“双师型”教师规模逐步扩大

自2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》提出加强“双师型”教师队伍建设以来，各地和各职业院校也纷纷出台举措加强“双师型”教师队伍建设力度。2010～2014年间，全国中等职业学校“双师型”教师占专任教师比例从2010年的21.44%提高到2014年的27.93%，4年时间提高了6.49个百分点，人数也从14.54万人增加到18.35万人，其占专业教师的比重也在逐年上涨，由2010年的38.01%提高到了2014年的48.04%，上升了10.03个百分点，说明在国家政策的支持下，“双师型”教师队伍的建设成效明显。但对比教育部《中等职业学校设置标准》提出的“双师型”教师比例不低于专任教师30%和不低于专业教师60%的标准，仍有一定的差距。

表14 2010-2014年中等职业学校“双师型”

教师规模变化表（单位：千人，%）

资料来源：中国教育统计年鉴（2010-2014）

（二）“双师型”教师职称结构不断优化

从“双师型”教师与专业教师（包括专业课教师和实习指导课教师）以及全部专任教师的职称结构对比来看，“双师型”教师职称结构明显优于专业教师。2013年，“双师型”教师的中级及以上职称教师占比都高于专业课和整个专任教师的比例，2014年正高级职称占比虽比专业课教师的略低，但中级和副高级的教师比例明显高于专业课教师和专任教师的比例。此外，“双师型”教师的中初级职称和未定级的教师比例则低于专业课和专任教师的占比，两者分别比专业课教师的比例低了6.62和6.31个百分点。这一分布说明，总体上我国中等职业学校“双师型”教师优于整个专业教师队伍，但仍有近30%的“双师型”教师属于初级职称或暂无职称，其质量仍需进一步提升。

五、兼职教师队伍发展不稳定

中等职业学校聘请兼职教师是增强实践教学能力、优化教师队伍素质和结构的有效途径。早在2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》中就提出，要制定和完善职业教育兼职教师聘用政策，支持职业院校面向社会聘用工程技术人员、高技能人才担任专业课或实习指导课教师。2012年教育部等三部门联合印发了《职业学校兼职教师管理办法》（教师﹝2012﹞14号），为兼职教师聘用提供了政策依据，兼职教师队伍的数量与质量进一步得以提升，但在规模和结构上还有待跟进。

（一）兼职教师队伍结构有待优化

2010～2014年中等职业学校聘请兼职教师的规模波动较大。2010～2012年，聘请校外兼职教师的规模处于增长状态，从101752人增加到106549人，这与中等职业学校扩大招生规模和政策支持有关。但2013年出现了较大幅度下降，减至96619人，仅一年时间就减少了近万人，占比也从上一年的15.58%下降到14.45%，减少了1.13个百分点。2014年的兼职教师数又有所增加，增至99662人，较上年的增长率提高了3.15%。从其与专任教师的比例来看，近几年基本维持在15%左右，这一比例与《中等职业学校设置标准》中提出的最低要求20%的标准仍有差距，与《职业学校兼职教师管理办法》（教师﹝2012﹞14号）提出的最高限制30%也相差甚远。在岗位分布上，根据2014年的统计数据，总共聘请校外教师99662人，其中实习指导教师为9440人，文化课教师为22644人、专业课教师为67578人，三者的比例大约为1∶2∶7。依据教育部等三部门印发的教师﹝2012﹞14号文件，兼职教师应当指受职业学校聘请，兼职担任特定专业课或者实习指导课教学任务的专业技术人员、高技能人才。上述情况表明，目前中等职业学校聘请的兼职教师队伍在数量上还有待提高，在结构方面需进一步优化。

表16 2010-2014年中等职业学校兼职教师数量和

比例变化表（单位：人，%）

资料来源：中国教育统计年鉴（2010-2014）

（二）兼职教师职称结构有待提高

兼职教师队伍中正高级和未定职级教师比重较大。从2014年的情况来看，中等职业学校聘请校外教师中拥有正高级职称的比例为3.56%，高于专任教师3.08个百分点；拥有副高级职称的兼职教师比例为21.79%，低于专任教师2.04个百分点；合计高级职称兼职教师比例较专任教师高1.04个百分点。兼职教师初级职称低于专任教师比例，但兼职教师中无职称的比例高于专任教师11.68个百分点。与专任教师相比，兼职教师在职称结构上呈现出“中间小，两头宽”的现象，究其原因主要来自两方面：一是当前中等职业学校的兼职教师数包括以聘任方式引进的新教师，他们实际上属于在岗待编人员，并非兼职教师；二是兼职教师聘请了部分社会上的能工巧匠。

表17 2014与2013年中等职业学校兼職教师

职称结构对比表（单位：%）

资料来源：中国教育统计年鉴（2013，2014）

（三）兼职教师学历优势明显

兼职教师中硕士研究生以上学历教师的比例优于专任教师。2014年兼职教师中拥有博士研究生学历的比重约为0.70%，高于专任教师0.59个百分点；拥有硕士学位的比例为7.90%，高于专任教师1.77个百分点；二者合计硕士以上教师比例较专任教师高2.46个百分比，比上年的数据高出3.36个百分点。说明2014年我国中等职业学校聘请的兼职教师中高层次学历教师的比重仍在增加，与专任教师高学历教师比例的差距在扩大，兼职教师学历优势较为明显。另外，兼职教师中本科学历的比例低于专任教师11.49个百分点，而专科和高中及以下的教师比例分别高于专任教师8.14和0.99个百分点，也从另一个角度说明兼职教师队伍中聘请了部分生产一线的技术技能人才或能工巧匠。

表18 2014与2013年中等职业学校兼职教师与

专任教师学历结构对比表（单位：%）

资料来源：中国教育统计年鉴（2013，2014）

总的来看，2014年我国中等职业学校教师队伍除了数量进一步减少和正高级职称教师比例下降外，其他各方面均比2013年向着更加利好的方向发展。尤其是生师比、“双师型”教师、专业课教师占专任教师比例、专任教师占教职工的比例等方面有较明显的改善或提高，更加有利于高素质技术技能人才的培养。中等职业学校这些变化虽有学生人数下降的客观因素，但主要是从国家到地方、从学校到教师共同努力的结果，是各种政策支持和师德师能提高的结果。到2020年我国高中阶段教育和高等教育携手进入普及阶段，人们接受普通高中和高等教育变的更加容易，中等职业教育发展面临着更加复杂的外部环境，必须全面提高教育质量才能促进中等职业教育健康持续发展。中等职业学校与普通高中相比，教师在职称、学历等方面还有一定的差距。这些要求我们进一步完善教师制度，优化教师结构，提高教师素质，尽快建立起一支数量充足、结构合理、专兼结合、技能娴熟、充满活力的高素质专业化教师队伍。

责任编辑 肖称萍