全国中等职业学校教师培养培训调查报告

摘 要：通过对2014年全国重点建设职教师资培养培训基地的调查，反映我国中等职业学校教师培养培训取得的成绩和存在的问题。调研发现：在培养方面，职教师资培养的人数与职业学校的需求基本相一致，但职教师范生进入中等职业学校的人数不多，与需求吻合度不高，约1/3专业培养的毕业生没有到职业学校就业；而校地合作开展免费师范生培养的比例不断提高。在培训方面，国家级培训专业能够体现社会需求，国家重视对西部地区、民族地区和贫困地区的支持力度，但培训报到率有待提高，各省重视对中职教师的培训。不难看出，创新体制机制是当前职业学校教师培养培训的突破口。

关键词：中等职业学校；教师；培养；培训；调查分析

作者简介：李新发（1974-），男，天津职业技术师范大学职业教育教师研究院副研究员，研究方向为职教师资培养培训。

基金项目：天津市教育科学“十三五”规划课题“基于‘互联网的职业教育教师培训创新研究”（编号：VE3152），主持人：李新发；教育部教师队伍建设示范项目（编号：4-192-PX）；天津职业技术师范大学校级科研项目“职业教育教师培训质量监控与绩效评估体系建设试点”（编号：C19），主持人：李新发。

中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2016）31-0030-06

2014年，第七次全国职业教育工作会议召开，国务院印发《关于加快推进现代职业教育体系建设的意见》，提出“完善‘双师型教师培养培训体系”。贯彻落实全国职业教育工作会议精神，需要进一步了解中等职业学校教师培养培训的现状，为制定职业教育教师队伍建设规划和政策提供支撑。职教师范生培养调查数据是通过对全国职业教育教师培养培训重点建设基地调查获取，是根据各培养单位填报的数据统计所得；中等职业学校教师培训数据分为国家級培训和省级培训数据，国家级培训数据来源于职业院校教师素质提高计划国家级培训项目管理办公室，省级培训数据来源于各省数据报表。

一、中等职业学校教师培养

（一）职教师范生招生

1.职教师范生招生下滑趋势得到缓解，招生院校有所回升。2014年，100个全国职业教育教师培养培训重点建设基地中，有29所培养院校招收职教师资本科师范生（其中贵州交通职业技术学院与贵州师范学院合作招收职教本科师范生），比2013年招生单位多了5个，共招收职教师范生18147名，比2013年增加了1314人。招生下滑的趋势在2014年有效遏制，2013年职教师范生招生下降较大的情况得到及时稳定（见图1）。

图1 2012-2014年招收职教师范生变化趋势

2.招收本科层次职教师范生的主力依然是独立设置的职业技术师范院校。本科层次职教师资培养一般由独立设置的职业技术师范院校和综合大学中的职业技术教育学院承担。2014年，我国共有8所独立设置的职业技术师范院校和21所综合院校职业技术教育学院承担职教师资培养。8所独立设置的职业技术师范院校共招生11573人，占到职教师范生总招生的63.77%；其中，天津职业技术师范大学（3387人）、吉林工程技术师范学院（2312人）、河南科技学院（1985人）、河北科技师范学院（1865人）、江西科技师范大学（1073人），5所院校招收职教师范生人数超过1000人，占本校本科招生总数比例较高（见表1）。与2013年相比，8所独立设置的职业技术师范院校招收职教师范生略有增加（2013年为11403人），招收职教师范生占总招生人数比例为35.26%。其中吉林工程技术师范学院招收职教师范生比例最高，为98.38%；江苏理工学院招收职教师范生比例最低，仅有3.79%。综合院校职业技术教育学院共招收6574名职教师范生（见表2），其中广西师范大学招收职教师范生1143人，是唯一招收职教师范生超过千人的综合大学。

3.职业教育师范生免费教育范围继续扩大。为缓解地区职业教育专业教师紧缺状况，部分地区不断加大投入，通过与职教师资培养院校合作，开展中等职业教育师范生免费教育，培养中等职业学校紧缺专业教师。2014年，有新疆、西藏、甘肃、广西、吉林、贵州等省（区）和温州、毕节、温岭等市县开展中职免费师范生教育，共列出中职免费师范生计划971人。这些地区与天津职业技术师范大学、吉林工程技术师范学院、广东技术师范学院、新疆大学、新疆农业大学、广西师范大学、广西科技大学等培养培训基地合作开展中职免费师范生培养。通过签订四方协议（学生所在省<区>、培养院校、就业单位和学生），保证学生通过职教师范生培养后到学校就业服务。与此同时，天津职业技术师范大学、吉林工程技术师范学院、广东技术师范学院、河南科技学院、安徽科技学院、江苏理工学院、天津大学、河北师范大学、广西师范大学、广西科技大学、新疆大学、新疆农业大学等高等院校不断加强与地方联系，对口招收中等职业学校或高职院校毕业生，开展本科层次职教师范生培养。

4.服务国家战略性新兴产业发展相关专业的招生量大。2014年，107个专业招收了职教师范生，计算机科学与技术专业招生最多，达到1236人，招生最少的专业是产品设计，仅招生20人。职教师范生招生数排前的20个专业（见表5）中，中等职业学校重点专业和紧缺专业、服务国家战略性新兴产业发展相关专业占到14个，占专业数的70%，招生人数占到总招生人数的40%。职教师范生招生专业与职业教育发展，国家经济转型和产业结构调整升级基本相匹配。

（二）本科职教师范生就业

1.本科职教师范生毕业后去职业院校就业比例一直不高。2014年，26所职教师资培养单位共有职业教育师范毕业生17911人，比2013年减少？？人。其中，8所独立设置的职业技术师范院校毕业生11587人，占到所有毕业生的64.69%。本科职教师范毕业生中仅1484人应聘到中等职业学校教师岗位，占到职业教育师范毕业生的8.29%，比2013年占比9.04%下降了0.8个百分点。8所独立设置的职业技术师范院校共有1019人到中等职业学校就业，占到26所培养院校到中等职业学校就业人数的68.67%。各培养院校毕业的职教师范生到中等职业学校就业情况差异大，到中等职业学校就业占职教师范毕业生占比超过20%的仅有新疆农业大学、湖南师范大学、天津大学、天津职业技术师范大学、浙江师范大学等5个单位（见表6），而最低的不足1%。独立设置的职业技术师范院校仅天津职业技术师范大学职教师范毕业生到中等职业学校就业超过20%。

表6 职教师范生到中等职业学校就业比例前5位情况

2.加工制造类专业到中等职业学校就业对口率高。2014年，共有110个专业有职教师范毕业生，其中有毕业生到中等职业学校就业的专业有80个，占到有毕业生专业的72.73%；30个专业有毕业生但无一人到中等职业学校就业，占到专业数的27.27%。在有职教师范毕业生的专业中，计算机科学与技术专业毕业生人数最多，达到1382人，毕业生人数最少的专业是农业资源与环境，仅有19人。机械设计制造专业到中等职业学校就业率最好，达到50%。毕业生到中等职业学校就业率前20个专业中（见表7），19个专业为加工制造类和现代服务类专业，与当前我国中等职业教育结构基本一致。毕业生到中等职业学校就业率超过20%的专业只有6个，占毕业生专业的5.45%，就业对口率总体上不高，造成职教师范生培养的浪费。在30个无毕业生到中等职业学校就业的专业（见表8）来看，大多数专业本来招生人数也较少，属于农林类、生物类和社会类专业，农林类专业有10个，占到33.33%。表现为培养院校招生专业与中等职业学校教师需求专业吻合度不高，需要进一步加强招生需求专业调研，满足职业教育服务社会经济发展的需要。特别是农林类专业，与近年来我国农业职业教育发展不断萎缩，中等职业学校需求这类专业教师动力不足。

二、中等职业学校教师培训

（一）中等职业学校专业骨干教师国家级培训

1.国家级培训项目年度完成率不高，项目向中西部地区倾斜政策导向明显。2014年，职业院校教师素质提高计划专业骨干教师国家级培训继续实施，计划培训1万人，中央财政投入1.8亿元，实际参加培训人数为6679人，完成率仅为66.79%，近三分之一计划未完成，项目年度完成率有待提高。参加国家级培训的教师占到专任教师的1%。参加国家级培训占专任教师比超过1%的省（区、市）共计17个（见表9），其中14个为中西部省份，占82.35%，占比前6位全部为西部省份，体现了国家在培训安排上向中西部地区、民族地区中等职业学校倾斜政策。为满足中等职业学校专业带头人培训需求，本年度国家级培训分为专业骨干教师培训和专业带头人培训。其中参加专业骨干教师培训的教师6081人，参加专业带头人培训的教师598人。

表9 参加国家级培训的教师占专任教师比超过1%的地区

2.国家级培训主体专业充分体现了社会需求。国家级培训人数100人以上的专业均为加工制造类、信息技术类、交通运输类、财经商贸类和旅游服务类专业（见表10），与当前我国经济社会产业结构调整和升级过程中，几类紧缺专业人才紧密相关，这几类教师培训需求量也较大。

参训学员对国家级培训满意度高。2014年度，专业骨干教师培训中，学员对培训机构评价总分均在80分以上。其中，68个基地得分在90分以上，占基地总数的69.39%；28个基地得分在85-89分之间，占基地总数的28.57%，优良率达到97.96%，只有两个培训机构学员评教在80-84分之间，占基地总数的2.04%。专业带头人培训中，学员对培训机构评价总分均在85分以上，优良率为100%。其中，15个培训机构得分在90分以上，优秀率占71.43%；6个基地得分在85-89分之间，占基地总数的28.57%。从学员评教结构看，参训学员对国家级培训满意度高，国家级培训得到了学员肯定。

（二）中等职业学校教师省级培训

2014年，30个省（区、市）组织了中等职业学校教师省级培训，参训人数达53342人，占专任教师的8.04%。比例超过8%的有13个省（区、市）（见表11），其中天津、重庆、青海、北京培训比例超过20%，对5年一轮的教师全员培训起到很大的支撑作用。甘肃、湖北、山西、四川4个省省级培训率低于3%。

2014年，全国各省共投入2.13亿元组织开展中等职业学校教师省级培训，人均培训经费321.48元。其中上海、江苏、北京、广东、湖南、河南、广西、浙江、重庆中等职业学校教师培训经费投入超过1000万元（见表12）。中等职业学校教师人均培训经费最好的是上海、北京、青海、西藏4个地区，人均经费超过1000元（见表13）。

表12 培训经费超过1000万元的地区

表13 中等职业学校教师人均经费超过1000元的地区

三、调查结论及建议

（一）职教师资培养的任务依然很重

2014年，中等职业学校共有专任教师66.38万人，调入、转岗和从大学毕业生招聘教师补充到教师队伍中达5.52万人。中等职业学校生师比达21∶1，比中等职业学校设置标准要求的20∶1还要高。根据职业教育的特点，强调项目教学、实践教学，更应该实行小班教学，如果按照2020年达到普通中学生师比16∶1的标准，每年不仅需要补充正常退出的教师数量，同时还需偿还历史欠下的旧账，每年需要补充的教师多达8万人才能达到要求。而目前每年职教师范生招生仅1.7万人左右，即使培养院校招收的所有職教师范生都补充到中等职业学校，也远远不能满足中等职业学校教师队伍补充的需要。这需要一方面完善企业高技术技能人才到职业院校专兼职任教的政策机制，同时更需要激励一批职教师资培养院校积极参与职业学校教师培训工作。

（二）职教师范生进入职业院校的政策机制需要完善

2014年，新录用大学本科毕业生补充到中等职业学校教师队伍13215人，其中录用本科职教师范生1484人。职业院校录用职教师范生补充到教师队伍仅仅占到新录用大学生人数11.23%左右，大量新录用的大学生来自非职教师范生。根据职教师范生培养学校的调查发现，职教师范生大量不能进入中等职业学校的原因是由于现行的人才招聘政策造成的，没有符合职业教育特点的教师资格考试标准导致在地方教师招聘逢进必考的政策中，职教师范生在招聘竞争中处于弱势。同时，职教师范生在培养的过程中，强调动手能力的培养，很多毕业生掌握一技之长后，更愿意到企事业单位去从事技术工作。需要进一步提高职业教育教师职业吸引力，让更多的优秀职教师范生愿意从事职业教育教师工作；制定符合职业教育教师特点的资格考试标准，让更多的职教师范生能进入职业院校任教。

（三）招收中职和高职毕业生培养职教师资有利于促进职教师范生到职业院校就业

在招生和就业数据中可以看出，新疆农业大学、天津职业技术师范大大学、广西师范大学、湖南师范大学、广西科技大学等院校通过招收中高职毕业生来培养中等职业学校教师，毕业后到中等职业学校就业的比例较高。新疆农业大学2014年32名毕业生，有29名进入中等职业学校，2名进入高等职业学校，进入职业院校的毕业生比例高达95%；天津职业技术师范大学招收的技工学校毕业生，通过5年的培养，进入中等职业学校就业的毕业生也高达40%，在进入职业院校就业总体不足10%的情况下实属不易。职教师资培养院校应积极探索招生和培养模式，通过中职“3+4”、“3+5”、“高职3+2”、“本科4+1”等模式培养本科层次职教师资，同时也可以探索专业“本科4+2”、“本科4+2.5”培养硕士层次职教师资。

（四）国家级培训要合理解决项目完成不高的现状

2014年，国家投入1.8亿元计划培训1万名中等职业学校专业骨干教师，然而仅仅完成66.79%。其中的原因是多方面的：有由于工学矛盾，专业骨干教师担任学校核心课程的教学，空闲时间有限，没有时间出校培训；也有由于激励机制不够，外出培训会影响教师的课时薪酬，导致教师不愿意外出培训；还有由于培训内容和课程安排不能满足中等职业学校教师的真实需求，教师觉得外出培训提高有限，不愿意外出培訓。培训机构应从中等职业学校和教师的需求出发，找准教师培训需求，满足教师专业成长的需要，激励教师积极参加培训；探索各种培训模式，通过长短结合、线上线下结合、以老带新、送培到校、置换培训等多种形式，满足教师培训多样化需求，提升中等职业学校送培的积极性；通过真实教学情境，开展团队学习、行动学习、教学反思、问题化学习等，解决教师教学中的真实问题，提升教师参加培训的积极性。

（五）培养培训机构要着力提高中等职业学校教师实践能力

中等职业教育需要给予学生就业的本领，这就需要从事中等职业学校教学的教师具备实践技能。然而，从培养数据看，职教师范生毕业时获得职业资格证书人数6485人，占职教师范毕业生比例的34.76%。从培训数据看，在学员评教的15个指标中，学员对授课教师的选择和职业教育教学能力培训的评价较高，对企业实践方面的安排和后勤保障评价较低。承担中等职业学校专业骨干教师国家级培训的100个基地中，只有8家是企业，其余全部为本科和中高职院校，而学员评价较高的评价项目恰恰都是学校本身的长项。2014年，98个国家级培训基地承了中等职业学校专业骨干教师培训，在学员提出国家级培训不足的方面，有48家被学员指出“企业实践的组织、指导与效果”和“企业实践环节内容安排的合理性”方面不足，占到培训基地的50%，是被学员提出不足最多的一项。这就需要承担中等职业学校教师培养培训工作的单位，加强校企合作或产学研合作，让职教师范生或教师真正接触到真实的企业生产环境，通过“在做中学，在做中教”，提高专业教师实践动手能力。鼓励更多的企业参与到职教师资培训中，提供更多的真实的生产岗位让教师进行实践。

责任编辑 肖称萍