中等职业学校教师发展水平区域比较分析报告

摘 要：2014年，我国各省份及不同区域中等职业学校教师规模、结构和素质有了显著改善，但区域发展不均衡现象依然存在。在中等职业学校教师队伍建设多个指标方面，东部地区优势明显，西部地区也有很大改善，但中部地区相对滞后，尤其是平均工资水平最低。建议提高认识，缩小区域差异，进一步加大中西部地区中等职业学校教师培养培训力度，探索多主体合作培养机制，提升中等职业学校教师素养与社会地位。

关键词：中等职业学校；教师队伍；发展水平；省份比较；区域比较

作者简介：张洪华（1977-），男，山东德州人，天津职业技术师范大学教师教育研究院副教授，教育学博士，主要研究方向为教育管理、教师教育等。

基金项目：天津市哲学社会科学规划课题一般项目“跨学科‘双师双能型职教教师培养研究”（编号：TJJX16-018），主持人：张洪华；天津市教育科学“十三五”规划职教专项“基于跨学科的高层次‘双师型教师培养研究”（编号：VESP3017），主持人：张洪华。

中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2016）31-0025-05

2011年12月，为了加快建设高素质专业化的教师队伍，推动职业教育科学发展，教育部颁布了《关于“十二五”期间加强中等职业学校教师队伍建设的意见》（以下简称《意见》），肯定了“十一五”期间中等职业学校教师队伍建设取得的成绩，并结合新形势及职业教育改革发展对教师队伍建设提出了新的更高要求，如：“进一步扩大规模、优化结构、提高素质，加快解决生师比过高、‘双师型教师和兼职教师比例偏低、教师实践教学能力不足的问题。”《意见》确立了“十二五”期间中等职业学校教师队伍建设的指导思想，并据此在中等职业学校教师队伍规模、素质结构、培养培训体系和管理制度等方面提出了具体工作目标。

一、区域中等职业学校教师发展对比分析

“十二五”期间，中等职业学校教师队伍建设达到了新的水平，主要表现在：生师比逐年降低，结构更加优化，整体素质明显提升，待遇水平不断提高等，为现代职业教育快速稳定发展提供了支撑与保障①。

（一）教师规模

2014年，东中西部地区每万人口教师数分别为5.67、5.06和4.91。其中，东部地区中等职业学校每万人口教师数在6人及以上的有4个省份，中部地区有2个，西部地区有4个。2013年，东中西部地区的省份数量分别为1个、2个和3个。2013年，东中西部地区每万人口教师数分别为4.83、5.06和4.58。2014年与2013年相比，中部地区变化不大，东部和西部地区都有明显增长。其中，东部地区的浙江、天津、海南等3个省份每万人口教师数增至6人及以上，北京、上海两个直辖市的每万人口教师数由4人以下分别增至5.06人和4.89人，增幅明显，至此，东部地区所有省份每万人口教师数都在4人以上；西部地区的内蒙古每万人口教师数由5.91人增至6人及以上，宁夏由3.99人增至4人以上，只有西藏以3.71人仍然停留在4人以下。而中部地区除了山西略有增长，由7.00人增至7.63人以外，其他省份几乎没有增长，甚至有4个省份出现轻微下降，中部地区仍然有3个省份每万人口教师数在4人以下。

生师比也是反映教育系统内部或者一个地区教育人力资源投入情况的重要指标。2014年，东中西部中等职业学校生师比分别为19.17、19.95和25.11，西部地区生师比仍然偏高。按照2010年《中等职业学校设置标准》中生师比20∶1的要求，在东部地区，7成以上的省份生师比达到了既定要求，降到了20以下，中部地区达到要求的有五成，西部地区只有3个省份达到要求，不及三成。东部和中部地区各省份生师比都在30以下，西部地区仍有4个省份生师比在30以上，占西部省份总数的三成以上。2013年，东中西部中等职业学校生师比分别为21.52、21.16和27.19。2014年与2013年相比，除青海、贵州、安徽三个省份生师比略有增长外，其余省份生师比都出现不同程度的下降。西部地区的西藏、陕西以及东部地区的北京、福建降幅最大。西藏自治区生师比由26.83降为17.11，降幅高达36%；陕西省生师比由24.76降为21.40，降幅为14%；北京生师比由22.97降为17.51，降幅为24%；福建生师比由30.55降为25.59，降幅为16%。

（二）教师结构

中等职业学校教师队伍结构主要包括职称结构、学历结构和年龄结构。2014年，东中西部中等职业学校教师高级职称比例分别为26.19%、25.60%和21.60%，呈现东部高于中部，中部高于西部的状态。在各省份中，天津市高级职称专任教师比例最高，为37.93%，西藏最低，为6.1%，前者是后者的6倍。全国仅有约2成省份高级职称专任教师比例低于20%，其中东部有2个省份，中部1个省份，西部4个省份。2013年，东中西部中等职业学校教师高级职称比例分别为25.44%、25.00%和21.77%。2014年与2013年相比，东部和中部地区略有提高，西部地区则有所降低。在各省份中，仅有四川、内蒙古、新疆、贵州、西藏、青海、天津、宁夏等8个省份没有增长或有所下降，除天津外其余7個省份全部位于西部地区。高级职称教师增长比例超过1%的共有7个省份，分别是：海南、浙江、重庆、安徽、河北、江苏、上海，其中东部地区占了5个，中部和西部地区各占1个。东部地区高级职称教师增长比例明显高于中部和西部地区。

2014年，全国中等职业学校教师学历达标率（本科及以上学历的比例）为89.29%，东中西部中等职业学校教师学历达标率分别为92.59%、87.43%和86.16%，呈现出东部高于中部，中部高于西部的状态。在各省份中，提前实现《意见》要求比例超过95%的只有江苏、上海、浙江等3个省份。超过90%的共有12个省份，其中四分之三的省份位于东部地区，西部地区省份占六分之一，中部地区省份占比不到1成。全国中等职业学校教师学历达标率在85%以下的有6个省份，分别是西部的新疆、陕西、贵州、四川、青海和中部的江西。2013年，东中西部中等职业学校教师学历达标率分别为91.69%、86.18%和84.31%。2014年与2013年相比，除河南、海南2个省份外，其余省份的学历达标率都有所提升，增长比例在2%及以上的有7个省份，分别是青海、贵州、广西、内蒙古、重庆、安徽、四川，除安徽外全部位于西部地区。

表4 2014年全国分区域中等职业学校教师学历达标率

从年龄结构来看，中等职业学校专任教师以中青年为主。2014年，东中西部中等职业学校教师中青年教师占比分别为72.36%、70.36%和74.92%，呈现出西部高于东部，东部高于中部的状态。在各省份中，中青年教师比例在75%以上的省份共有9个，其中东部地区4个，西部地区4个，中部地区只有1个。中青年教师比例在70%以下的省份共有10个，其中东部地区4个，中部地区3个，西部地区3个。2013年，东中西部中等职业学校教师中青年教师比例分别为74.66%、72.95%和75.03%。2014年与2013年相比，只有西藏、宁夏、青海、贵州4个省份中青年教师比例有所增长，其余省份都出现不同程度下降，其中下降幅度超过2%的省份有14个，分别是湖南、重庆、甘肃、辽宁、湖北、广东、山西、江西、河北、黑龙江、北京、福建、山东、吉林，其中，东部地区6个，中部地区6个，西部地区2个。

表5 2014年全国分区域中等职业学校中青年教师比例

（三）教师素质

“双师型”教师是职业教育教师队伍加强建设的重点，也是提高教育教学质量的关键，是反映专业教师素质非常重要的一个指标。2014年，东中西部中等职业学校“双师型”教师比例分别为31.14%、23.43%和25.24%，呈现出东部高于西部，西部高于中部的状态。在各省份中，全国共有10个省份比例达到了30%以上，即达到了《中等职业学校设置标准》提出的“双师型”教师比例不低于30%的标准，其中东部地区有超过6成的省份达到了标准，而中部和西部地区只有一、两成左右。2013年，东中西部中等职业学校“双师型”教师比例分别为29.01%、22.68%和23.71%。2014年与2013年相比，除了陕西、内蒙古、新疆、湖南、广西等5个省份“双师型”教师比例略有下降以外，其余省份都有不同程度的增长。增幅在2%以上的省份共11个，分别是：西藏、海南、贵州、宁夏、山东、广东、青海、上海、天津、福建、江苏，其中东部地区7个，西部地区4个。

表6 2014年中等职业学校“双师型”教师占专任教师比例

兼职教师是教师队伍的重要组成部分，是优化双师型教师队伍结构的重要力量。根据《职业学校兼职教师管理办法》规定：兼职教师占职业学校专兼职教师总数的比例应在学校岗位设置方案中明确，一般不超过30%。2014年，东中西部中等职业学校兼职教师比例分别为13.92%、13.86%和23.49%，呈现出西部高于东部，东部高于中部的状态。在各省份中，聘请校外兼职教师比例超过30%的有青海、贵州、新疆等3个省份，全部位于西部地区。青海、贵州、新疆分别以56.8%、39.2%、34.1%的比例排在前三位，超过了国家的标准，说明这三个省份中等职业学校教师严重短缺；而河北、甘肃、吉林以7.3%、6.3%、4.8%的比例排在最后三位，处于较低的水平。全国中等职业学校兼职教师比例最高省份是最低省份的11倍。兼职教师比例低于15%的有14个省份，其中东部地区8个，中部地区3个，西部地区3个。2013年，东中西部中等职业学校兼职教师比例分别为9.92%、10.32%和16.28%。2014年与2013年相比，除甘肃外所有省份兼职教师比例都出现了不同程度的增长，其中西部地区的青海、贵州、西藏3个省份增长最快，增长比例都在10个百分点以上，尤其是青海增长比例最大，由35.0%增至56.8%，提高了21个百分点，成为兼职教师比例最高的省份，反映了职业学校专任教师难以满足实际需求。增长比例超过5%的省份还有10个，分别是新疆、云南、山东、海南、江西、北京、广西、河南、陕西、宁夏，其中东部地区3个，中部地区2个，西部地区5个。

表7 2014年全国分区域中等职业学校兼职教师比例

二、结论与建议

我国幅员辽阔，受地理、历史原因影响，东中西部区域经济、教育、社会发展存在很大差异。在职教师资队伍建设方面也存在明显差异，需要综合考虑因地制宜制定各项改进举措。通过对2014年全国中等职业学校教师队伍规模、结构及素质的分析比较发现，我国中等职业学校教师队伍建设取得了显著成效，但仍存在一些问题，尤其是区域发展不均衡问题依然比较突出。

（一）教师数量仍然不足，西部地区最为短缺

2014年《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》中要求：地方政府要比照普通高中和高等学校，根据职业教育特点核定公办职业院校教职工编制。根据国家规定，普通高中的生师比为16∶1，按照这一要求，全国仅有6个省份的生师比低于这一标准。若按2014年全国普通高中生师比14∶1的实际数，仅有4个省份的生师比接近该标准。从每万人口教师数来看，西部地区也明显低于东部和中部地区。不仅如此，西部地区每万人口教师数增长也不及东部地区。2014年相比2013年，东部地区每万人口教师数增长了0.84人，而西部地区仅增长了0.33人。

（二）教师队伍质量区域差异明显，西部地区最为薄弱

由于区域经济发展的差异性，职业教育发展的先后不同，教师队伍素质在三大区域和不同省份之间存在一定的差异。在2014年重点统计的14项指标中，东部地区平均水平最高的占了9项，尤其是在高级职称比例、学历达标率、研究生及以上教师比例、“双师型”教师比例、平均工资等方面东部地区具有明显优势。而西部绝大多数指标均处于比较低的水平，仅在参与国培项目比例、中青年教師比例和兼职教师比例等方面高于东部地区。显而易见，对于教师队伍建设来说，职称、学历、平均工资等都是硬性指标。近年来，国家重视区域均衡发展，西部地区在参与国培项目比例、中青年教师比例和兼职教师比例方面的快速增长，也从另一方面说明了该地区中职教师队伍基础比较薄弱。

（三）兼职教师优化教师队伍结构的作用没有充分体现出来

兼职教师是加强实践教学环节，加强学生实践能力培养，优化教师队伍素质结构的重要举措。东部地区校企合作紧密，职业学校实践教学比例较高，聘请兼职教师的条件充分，兼职教师比例应高于中西部地区；而现实的情况是东部地区兼职教师比例最低，西部地区兼职教师比例最高，说明兼职教师仍然是补充教师数量不足的重要手段，没有成为加强实践教学和优化教师队伍素质结构的重要举措。因此，国家应进一步出台完善兼职教师队伍的政策。

（四）加强西部地区教师培养培训工作

我国西部地区职业教育起步较晚，大多数在2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》颁布以后才取得了长足的发展，所以西部地区师资队伍建设滞后。2014年西部地区生师比仍高达25.11，比全国水平高出近5个学生，比东部地区多近6个学生。兼職教师西部地区比例高于全国和东中部地区，也说明专任教师数量不足，西部中青年教师比例最高。尽管近些年国培项目重视对西部地区的支持，如2013年，全国参与国培教师比例超过1%的省份共有17个，其中西部地区9个，东部地区5个，中部地区3个，西部地区多于东部和中部地区省份的总和。我国共有8所独立设置的职业技术师范院校承担职教师资培养的任务，并且全部位于东中部地区，西部地区只有9所综合院校招收少量职教师范生，并且西部地区除广西、四川、陕西、新疆、贵州和内蒙古外，还有一半省份没有自己的职教师资培养院校。为此，国家需要在西部地区新建职业技术师范院校或者积极促进现有职业技术师范院校与西部省份政府积极开展免费师范生培养，解决教师数量不足和层次不高的问题。

（五）各省应进一步出台加强职业学校教师队伍建设的相关政策

“双师型”教师无论是东部中部地区，还是西部地区，都取得了长足的发展，这与国家高度重视有很大的关系，国家在各种文件中有关职业学校教师队伍建设的内容中均提出要加强“双师型”教师队伍建设。“十一五”和“十二五”期间，教育部、财政部“职业院校教师素质提高计划”国家级培训项目要求至少有一个月的时间到企业实践，2006年《教育部关于建立中等职业学校教师到企业实践制度的意见》要求教师必须每两年到企业实践两个月，等等。“十二五”期间，江苏、重庆、河南等省份还专门出台了关于中等职业学校“双师型”教师资格认定办法，制定了非教师系列专业技术证书目录，以便于教师取得非教师系列专业技术资格。这一系列的文件有效地推动了“双师型”教师队伍建设，充分说明政策在推进教师队伍建设中的重要性。

注释：

①数据资料主要来自：《全国教育事业发展统计公报》、《中国教育统计年鉴》、《中国教育经费年鉴》、《中国劳动统计年鉴》，教育部和财政部中等职业学校专业骨干教师国家培训管理办公室、全国中等职业学校改革创新示范校网站以及中等职业学校教师培养培训单位调查数据等。

责任编辑 肖称萍