加强党员干部日常生活作风建设研究

谢加书　粟林杰

摘 要：加强党员干部日常生活作风建设是全面从严治党、推进党风政风和社会风气好转的根本要求。中国共产党一贯高度重视党员干部的日常生活作风建设，形成了优良的传统和一系列的制度规范。近年来，一些党员干部在日常消费、婚姻家庭生活、人际交往、休闲娱乐等方面不同程度地存在着一些违纪违法现象和问题，有的问题甚至成为贪污腐败和蜕化变质的导火索。加强党员干部日常生活作风建设，不仅需要增强理想信念教育，引导党员干部处理好情、理、法和公与私的关系，培养党员干部积极、健康、向上的生活情趣，更要落实廉洁自律准则和纪律处分条例，同时要严格执法，强化监督，营造风清气正的政治生态。

关键词：党员干部；日常生活；作风建设；政治生态

中图分类号：D26文献标识码：A

文章编号：1003-0751（2016）04-0012-05

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，肩负着民族复兴的历史使命，其党员干部的行为规范标准肯定要高于普通人。加强党员干部日常生活作风建设，规范党员干部的日常生活行为，有助于防范党员干部蜕化变质、遏制贪污腐败现象蔓延，有助于抵御执政风险、应对执政考验，有助于推进全面从严治党、营造风清气正的政治生态。

一、重视日常生活作风建设是党的优良传统

1.党的历代领导人一贯重视党员干部的日常生活作风建设

我们党一贯重视党员干部的日常生活作风建设，以预防和消除腐败，密切群众联系。革命战争时期曾经出现过“三大纪律八项注意”等深受群众好评的日常生活作风建设经典案例，是我们党和人民军队与人民群众血肉联系的生动证明。毛泽东同志在中央苏区、延安敌后抗日根据地等地工作期间，多次强调党的作风建设，要求全体党员从日常生活各个方面注意防范腐败。刘少奇同志在《论共产党员的修养》中批评那些一味讲待遇、重享受的现象，要求党员要严格约束自己的生活行为，注意个人的作风态度。毛泽东同志在党的七届二中全会上明确提出“两个务必”的思想，告诫全党“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”①。新中国成立后，毛泽东等领导率先垂范，严格约束和规范亲属等身边人，积极防范日常生活中可能发生的腐败。杨开慧胞兄杨开智欲进京谋职，毛泽东劝阻：“希望你在湘听候中共湖南省委分配合乎你能力的工作，不要有任何奢望，不要来京。”②此外，毛泽东同志还多次拒绝故旧请求推荐工作、优抚、接济等要求，要求他们与群众同甘共苦，并自掏腰包给予必要的接济。1951年，他在回复自己堂弟的信中指出，人民政府要精简节约，反对堂弟来京治病。在子女教育成长问题上，毛泽东同志要求严格，他要求毛岸英从基层干起，补上劳动大学这一课，不准派车接送女儿李讷上小学。社会主义建设时期，党和政府开展禁烟禁毒运动，取缔卖淫、赌博等非法行为，为日常生活作风建设营造了良好的社会环境。毛泽东同志强调艰苦奋斗是我们的政治本色：“我是历来主张军队要艰苦奋斗，要成为模范的。”③1952年，针对干部子弟特殊待遇等问题，毛泽东提出要平等对待，并要求废除干部子弟学校。此外，中央还狠刹部分领导干部喜新厌旧闹离婚之风。1960年，毛泽东要求彻底纠正干部的特殊风，防止党员干部多吃多拿多占。此外，毛泽东、周恩来等领导人自身始终保持着艰苦奋斗的本色，吃穿用等十分朴素。

改革开放后，社会物质生活逐渐改善，但是由于境外不良社会风气的传入，个别党员干部理想信念坍塌，生活逐渐腐化堕落。邓小平同志高度警惕党员干部中出现的一些不良思想状况和风气，指出“必须把肃清封建主义残余影响的工作，同对于资产阶级损人利己、唯利是图思想和其他腐化思想的批判结合起来”④。他一方面要求有关部门要加强管理，采取坚决有效的措施查禁销毁违禁物品，防范错误思潮流传；另一方面提出要坚持物质文明和精神文明两手抓，两手都要硬，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的“四有新人”。此外，邓小平同志还要求严格规范党员干部的日常生活待遇，反对干部特殊化。“作为一个共产党员，要把工作放在第一位，不应当计较享受。要弄清楚，我们的生活不能脱离社会的生活水准。”⑤对于高级干部的日常生活，邓小平要求更加严格。针对干部特殊化等不良现象，邓小平深刻批评：“我们的高级干部现在并不是工资太高，而是其他方面的待遇太宽了。这样就要脱离群众，脱离干部，甚至腐蚀自己的子女和家庭，把风气带坏了，官僚主义也无法克服。”⑥他认为干部特殊化败坏了党风政风和社会风气，引发了群众的严重不满，要求高级干部以身作则，敦促有关方面规范各级干部的生活待遇，防止特殊化。

随着社会主义市场经济的发展，社会环境更加复杂，部分党员领导干部面临的诱惑增多，日常消费和精神生活等方面的问题也更加突出。有的党员干部思想空虚，花天酒地，或沉湎于享乐主义，或热衷于封建迷信；有的家风不正，约束不严，放纵、默许甚至庇护家属利用职权进行贪污腐败和权钱交易。江泽民同志指出：“领导干部的生活作风不是小事。他们的生活作风如何，实质上是他们的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观的体现。一些干部的蜕化变质，甚至叛党投敌、出卖情报，大都是先从生活作风方面被打开缺口的。这种情况并不是个别现象。加强领导干部生活作风建设的问题，比以往更加突出地摆在我们面前。”⑦针对党员干部作风方面存在的问题，江泽民同志提出一要加强教育，在全党进行讲学习、讲政治、讲正气的“三讲”教育活动，要求党员干部把党和人民的利益放在首位，看淡个人的名利得失；二是要求领导干部依靠工资生活，摒弃非法获益，同时要切实解决基层拖欠工资的问题，保障党员干部正常的生活需要，维护合理权益；三是要求领导干部管好身边人，树立好家风，管好配偶子女。

新世纪新阶段以来，胡锦涛同志多次强调党员干部的生活作风建设。他不仅要求领导干部要加强思想道德修养，防范腐朽观念和不良生活方式的侵蚀，而且提出了具体的要求：“要注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，明辨是非，克己慎行，正确选择个人爱好，提高文化素养，摆脱低级趣味，决不能沉溺于灯红酒绿、流连于声色犬马；要慎重对待朋友交往，坚持择善而交，多同普通群众交朋友，多同基层干部交朋友，多同先进模范交朋友，多同专家学者交朋友，注意净化自己的社交圈，对那些怀着个人目的来拉拉扯扯的人要保持高度警觉，更不能为了贪图享乐而去‘傍大款。”⑧endprint

党的十八大以来，在世情、国情、党情复杂多变的新形势下，以习近平同志为总书记的党中央更加重视加强党员干部的生活作风建设，把作风问题当成重要的政治任务来抓，并取得了明显的成效。2012年，中央政治局通过了《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》。2013年，中央决定以县处级以上党的领导机关、领导班子和领导干部为重点，开展党的群众路线教育实践活动。2015年，中央办公厅印发《关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育方案》，部署开展了“三严三实”专题教育活动。2016年2月，中央办公厅印发《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》，决定在全党开展“两学一做”学习教育活动。通过大力整顿党的作风，严肃整治各种歪风邪气，党员干部人际交往、衣食住行、休闲娱乐等日常行为得到了有效规范，党员干部思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题得到了进一步解决。干部作风建设的常态化，为全面从严治党、重塑政治生态打下了坚实基础。

2.中国共产党注重从制度上规范党员干部日常生活作风

《中国人民政治协商会议共同纲领》规定：“中华人民共和国的一切国家机关必须厉行廉洁的、朴素的、为人民服务的革命工作作风，严禁贪污，禁止浪费，反对脱离群众的官僚主义作风。”1952年4月公布的《中华人民共和国惩治贪污条例》，为党员干部日常生活作风建设奠定了法律基础。1949年11月，中央决定成立中央和地方党的纪律检查委员会；1954年9月，全国人大决定设立国家监察部；1955年3月，党又决定成立中央和地方监察委员会。这些机构为党员干部的日常生活作风建设奠定了组织基础。此外，党和政府还出台了一系列反对贪污腐败、倡导廉洁自律的政策和制度，为遏止和打击党员干部腐化堕落、违纪违法奠定了制度基础。

改革开放以来，为了规范党员干部的生活作风，中央有关部门制定了一系列涉及衣食住行等日常生活诸多方面的制度和政策。一是制定制度政策规范高级干部的日常生活。1979年，中共中央、国务院发布的《关于高级干部生活待遇的若干规定》，从宿舍、房租、水电费、家具和生活用具、交通工具、服务人员、出差、出国和外出休养、文化娱乐、遗属安置、请客送礼等十个方面，详细规范了高级干部的日常生活，要求高级干部发扬艰苦奋斗的优良传统，起模范带头作用。1980年，有关方面又规范了离休干部的生活待遇。1991年，中共中央发布《关于党和国家高级干部逝世后丧事改革的通知》，要求高级干部丧事简办。二是制定制度政策规范全体党员的日常行为。如1997年制定的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》、2010年颁布实施的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和2015年最新修订的《中国共产党廉洁自律准则》，三个廉政准则表明了中央加强党员干部日常生活作风建设的一贯态度。2015年公布实施的《中国共产党纪律处分条例》被称为“史上最全、最严的党纪处分条例”，对党员干部的各种违纪行为作出了详细界定，尤其是在第十一章有四条专门规范党员干部的日常生活行为。三是制定和实施面向全体党员干部的监督、教育制度。2004年，中央颁布实施《中国共产党党内监督条例（试行）》，此后从中央到地方陆续成立了相关巡视机构，并通过巡视工作深入推进了党风廉政建设。2005年，中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，并先后出台了《关于党员领导干部述职述廉的暂行规定》《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》。2007年，国务院成立预防腐败局，从制度、教育等多方面预防腐败，开展党风廉政建设和反腐败斗争。

二、党员干部日常生活作风建设中存在的问题分析

总体来看，这些年来党的作风建设取得了显著成效，绝大多数党员干部在生活作风方面是积极的、健康的、向上的。但是，由于官本位主义等封建残余思想的影响、市场经济条件下利益诱惑的增加以及不良社会风气的侵袭，部分党员干部作风尤其是日常生活作风方面还存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面。

1.日常消费方面的问题

一是公款消费。党的十八大以来，公款支付个人生活消费现象大为减少，公款吃喝、公费旅游、公车私用等违纪违法行为得到有效遏制，但顶风违纪行为仍时有发生。有的干部躲进“培训中心”“内部食堂”“私人会所”大吃大喝。二是侵占公私财物。如有的干部利用职务之便侵占公务用房或低价购买房产，违规收受他人礼品、礼金、购物卡等。三是家庭消费奢靡、趣味低级。如部分党员干部大操大办婚丧喜庆宴席、违规收受礼金等。这些消极腐败现象和违法违纪行为侵害了党和人民的利益，严重影响党的形象，败坏了社会风气。

2.婚姻家庭生活方面的问题

一是家风不正。少数领导干部不能严格要求自己的家人和亲朋好友，反而利用职权和职务上的便利为其谋取不正当利益。如有的领导干部利用职权为他人谋利，并默许、纵容亲友收受对方财物。“大老虎”苏荣曾忏悔：“我将自己主政的地方变成了亲朋故友谋取私利的经济领地，带坏了社会风气，也害了亲友。”⑨二是个别党员干部在两性关系方面存在作风问题。个别党员干部对于家庭缺乏责任感，不能正确对待两性关系。据统计，相当部分落马官员在两性关系上都存在权色交易或钱色交易等不正当性关系。包养情妇、通奸、嫖娼等性丑闻经常出现在各级纪委的通报上，权色或钱色交易将官员推向腐败的深渊。三是隐瞒家庭信息。一些党员干部隐瞒“裸官”身份，配偶、子女均已移居国（境）外，自己却在国内“裸身做官”，搞贪污腐败，伺机向国（境）外转移赃款，一有风吹草动就择机潜逃。部分党员干部隐瞒个人婚姻信息，有的离婚多少年了组织上都不知道。还有少数干部瞒报、少报家庭财产等有关事项，不如实报告个人去向，违反规定出国（境）等。

3.日常交往言行方面的问题

一是日常交往异化。一些党员干部日常人际交往的情感需求往往让位于功利性需要，优亲厚友、权钱交易等违纪违法现象时有发生。一些行贿者利用部分领导干部家庭成员婚丧嫁娶和子女升学、父母生日等时机对其进行情感和金钱投入，少数党员干部也以此为由大摆筵席、大肆敛财，日常人际交往异化为拉关系、做交易的载体。二是拉帮结派，搞“小圈子”。少数党员干部搞团团伙伙、结党营私，通过地缘、血缘、学缘、业缘关系搞“山头主义”，构筑权力“小圈子”，在单位进人、干部提拔、组织巡视等方面干扰组织工作，严重破坏了党的政治纪律和政治规矩。原南京市委书记季建业曾忏悔道：“回过头来看，我的主要问题发生在一个20多年的朋友圈。”“在交往中失去了底线，不讲原则；失去了界线，不分彼此；失去了防线，不加防范。”⑩三是言行失范。少数党员干部爱讲大话套话甚至空话假话，口言善，身行恶，言行不一，成为政治上的“两面人”。个别党员干部不遵守政治纪律，妄议中央，信谣传谣，丑化、污蔑党和国家领导人，抹黑历史英雄人物，歪曲党史、军史等，影响十分恶劣。endprint

4.日常休闲娱乐等精神生活方面的问题

一是违规接受宴请或服务。少数党员干部违规接受他人宴请，参与利害关系人组织的娱乐、旅游和休闲、健身等活动，违规持有他人赠送的购物卡、礼品券等。二是生活情趣低俗。少数党员干部生活情趣低俗，有的热衷于打牌、搓麻将、赌博，有的贪恋灯红酒绿，经常出入夜总会、歌舞厅、高尔夫球场等休闲娱乐场所，个别道德败坏者甚至吸毒嫖娼，流连于风月场所。三是精神颓废，参与封建迷信活动。有的党员干部不信马列信鬼神，崇拜各种“大师”，热捧“法王”“活佛”。如“大师”王林曾游走于江西官场，迎合了极少数党员干部的崇拜需要。有的党员干部在封建迷信活动中寻求精神寄托。如宁夏回族自治区政府原副主席白雪山觉得政府机关门前喷泉挡风水多次要求拆了重建；四川原省委副书记李春城常请风水大师算命，还曾将家里老人坟墓迁往都江堰，聘请风水先生做道场等。

三、加强党员干部日常生活作风建设的对策建议

1.加强教育培训，提高干部修养

党员干部生活作风方面出现问题的根本原因在于放松了个人修养，缺乏坚定的理想信念，人生观、价值观和世界观出了问题。解决这一问题，一是要加强党员干部的马克思主义理论学习。党员干部只有通过学习马克思主义基本原理和马克思主义中国化的最新成果，才能系统掌握马克思主义的立场、观点和方法，才能提高理论素养，坚定理想信念，增强走中国特色社会主义道路、为党和人民事业不懈奋斗的自觉性和坚定性。二是加强党的组织纪律和规章制度教育。要以“两学一做”主题教育活动为契机，在全体党员中大力开展党的组织纪律和规章制度教育，增强党员干部的党规党纪意识和底线红线意识，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。三是加强党员干部的优秀传统文化和社会主义核心价值观教育。引导党员干部从传统文化中汲取力量，认真学习践行社会主义核心价值观，重家教、立家规、传家训、树家风，严守日常生活伦理道德，严守国家法律法规和党内纪律条例。四是加强党员干部的廉政文化教育。通过各级党校、干部教育学院的系统培训，尤其是各级党组织的宣传和动员，在全社会大力倡导廉洁之风，形成风清气正的从政环境。

2.加强对党员干部日常生活方式的引导

对于党员干部来说，选择什么样的日常生活方式，不仅是个人的事情，也在一定程度上反映着党的风气和形象，进而影响到整个社会的风气。少数党员干部因不健康的生活习惯和个人爱好而成为某些别有用心人士围猎的对象，最终步入行贿者设下的圈套，坠入腐败的深渊，可见选择积极、健康的生活方式有多么重要。加强对党员干部生活方式的引导，一是要加强宣传引导。我们要在全社会大力宣传优秀共产党员和先进模范群体的事迹，深刻解剖、总结、反思党员干部违法犯罪的典型案例，在新闻舆论、影视文化、媒体广告等方面倡导积极健康向上的日常生活方式，教育党员干部慎独、慎微、慎初、慎欲、慎名，时刻保持自重、自省、自警、自励，做到洁身自好、一身正气。二是要加强政策引导。要在生产、流通、消费等环节，采用价格、税收等经济杠杆约束不健康、不文明、不合理的消费方式，倡导文明、健康、科学、绿色的日常生活方式，如增加高档烟草和酒水税收比例、禁止新建高尔夫球场等。三是要严厉打击黄赌毒等丑恶现象。针对部分地区蔓延的色情赌博、有偿陪侍等违法犯罪活动，要坚持露头即打，形成严格执法的长效机制，遏制黄赌毒的泛滥，营造良好的社会环境。

3.合理区分公私界限，推动日常生活领域和非日常生活领域协同反腐

党员干部也要食人间烟火，也可以有自己的兴趣爱好，也应该有自己的业余生活。由于腐败行为日渐渗透到日常生活领域，这就要求反腐败要向日常生活领域拓展，推动日常生活领域和正常工作领域协同反腐。一是要求领导干部分清公与私，理清情、理、法的关系。日常生活主要是私人活动领域，较多以情、理的方式处理问题。要警惕将公务活动带入日常生活，导致公私不分；在公务活动中更多强调依法依规，更多以法、理的方式处理问题，警惕将将私人感情凌驾于公共利益之上。二是加强规章制度建设，积极防范、消除衣食住行等日常活动中的腐败现象。如推进财政预决算及“三公经费”信息公开，推行公务卡，推进公务用车制度改革，明确领导干部任前、家庭财产、出国等事项公示制度。通过制定具有操作性的制度及实施细则，为党员干部日常生活行为提供参照和遵循。

4.强化监督，严格执法

一是要加强党内监督，严格执法执纪。以《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》为准绳，制定实施细则，把纪律和规矩挺在前面。二是要充分发挥群众的监督作用。制定相应的制度和措施，开展党员领导干部“八小时以外”活动监督试点工作，鼓励群众对党员干部日常生活作风的监督。三是发挥网络监督作用。以中央纪委监察部和各级反腐举报网站为核心、社交网站为辅助，鼓励和支持网民运用网络平台和移动终端随时随地监督举报党员干部日常违纪违法行为。四是发挥社会监督的作用。鼓励社会团体组织和公民个人依据宪法和法律赋予的政治权利，以批评、建议、检举、申诉、控告等方式，对党员干部的日常生活作风进行监督，约束党员干部的日常行为活动。

注释

①《毛泽东选集》第4卷，人民出版社，1991年，第1438—1439页。

②中共中央文献研究室编：《毛泽东书信选集》，人民出版社，2003年，第316页。

③《毛泽东文集》第7卷，人民出版社，1999年，第162页。

④⑥《邓小平文选》第2卷，人民出版社，1994年，第338页。

⑤《邓小平文选》第1卷，人民出版社，1994年，第159页。

⑦《江泽民文选》第3卷，人民出版社，2006年，第329页。

⑧中国人民解放军总政治部编：《毛泽东邓小平江泽民胡锦涛关于加强领导干部作风建设论述摘编》，解放军出版社，2007年，第255页。

⑨《卖官鬻爵 巧取豪夺 误党毁业——全国政协原副主席苏荣案件警示录》，新华网，http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-05/29/c_127856463.htm，2016年2月16日。

⑩李志勇等：《从“能吏”到阶下囚要几步》，《中国纪检监察报》2015年1月17日。

责任编辑：浩 淼文 刀endprint