新形势下高校党建存在的问题及对策

李荣胜

摘 要：高校党建是基层党建的重要组成部分。近年来，我国高校各级党组织在复杂多变的国际国内形势下，以改革创新精神全面加强学校基层党的建设工作，取得了显著的成效。但是，与经济社会发展的新常态和高等教育改革的新要求相比，我国高校党建工作在领导班子建设、机制体制建设、基层组织建设、思想政治建设等方面仍然存在着一系列亟待解决的突出问题。加强和改进高校党建工作，要围绕领导班子建设这一关键来展开，落实和完善党委领导下的校长负责制，不断夯实基层党组织基础，改进青年教师和大学生思想政治教育。

关键词：高等学校；党的建设；思想政治教育

中图分类号：D26文献标识码：A

文章编号：1003-0751（2016）04-0017-04

一、高校党建面临的新课题、新要求和新任务

1.复杂多变的意识形态环境对加强和改进高校党建工作提出了新课题

当今世界，各种思想文化和价值观念相互交融、激荡，中国面临的发展机遇和挑战前所未有。西方国家凭借自身所掌控的经济、文化资源以及现代技术手段等绝对优势，通过国际交流、跨国投资、商品贸易等方式，肆无忌惮地向我国传播资本主义色彩的思想文化和价值观念，意识形态领域“西化”“分化”“和平演变”“颜色革命”的斗争不仅没有减弱，反而增强了。我国高等学校作为传播和发展马克思主义的主战场，承担着培养和造就社会主义建设者和接班人的重要职责，自然成为国外各种敌对势力渗透的首选地和突破口，成为各种各样“非马克思主义”“假马克思主义”同我们争夺青年的前沿阵地。在这种形势下，高等学校各级党组织如何增强抵御各种非马克思主义思想的能力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和优秀党员的先锋模范作用，成为基层党建工作需要解决的重大课题。

2.经济社会发展进入新常态对加强和改进高校党建工作提出了新要求

当前我国全面建成小康社会进入决胜时期，经济新常态下，社会的转型期也成为矛盾的凸显期，加之互联网络和社交媒体的迅速发展和普及，高校与社会之间的联系越来越密切。由于社会热点极易向高校传导，社会思潮极易向高校集散，社会问题极易向高校投射，高校师生的价值取向、思想观念、精神追求、思维方式越发呈现出独立性、选择性和差异性等特点。近年来，一些高校所谓的专家学者公开在媒体舆论上散布错误思潮和极端言论的案例时有发生，某些国内经济社会热点事件通过境外媒体在高校师生中间持续渲染发酵，个别高校基层党组织软弱涣散、纪律松弛的现象仍然存在。所有这些都给高校党的建设和管理工作提出了新要求。

3.高等教育改革发展的新形势对加强和改进高校党建工作提出了新任务

近年来，我国高等教育在管理体制、投入体制、科研体制、人事制度等方面推行了一系列的改革举措。高等教育已由规模扩张、数量供给为主步入以提高质量和发展水平为主的新阶段，提高人才培养质量、提供优质高等教育资源供给能力与水平成为当前高等教育改革的核心任务。在新形势下，高等学校如何优化学科专业布局，修订人才培养方案，不断适应培养规模的变化和经济社会转型的要求；如何有效配置人力、物力、财力资源，扩大招生规模，提高办学质量，提升学校的知名度和美誉度；如何跟进学生公寓，落实到每一个学生，实现思想政治教育工作的全覆盖等，给高校领导班子和干部队伍的能力素质提出了新的挑战，也给高校党组织和基层支部的党建工作提出了新的要求。

二、当前我国高校党建工作存在的问题

1.高校领导班子抓党建意识不强、能力不足、制度不严

高校领导班子是引领高校科学发展的领导核心，承担着抓党建的主体责任。但是，在高等教育全面深化改革的过程中，部分高校党委领导班子还存在着抓党建重视程度不够、工作能力不足和制度不健全等问题。一是重视不够。有些高校领导认为党建工作太虚，是软任务，不是硬指标，存在应付思想。如在理论武装方面存在学习兴趣不浓、自觉性不高、学习效果差等问题。对坚持党的教育方针和社会主义办学方向的自觉性有所弱化，意识形态这根弦绷得不够紧，缺乏政治意识、责任意识、阵地意识和底线意识。二是能力不足。有的高校领导班子成员在其位不谋其政，工作缺乏主动性，对学校内部治理、制度建设和长远发展的谋划不够，推进改革发展的硬招实招不足。个别领导依法治校和民主管理的水平不高，处理突发事件和复杂问题的能力不强。一些高校教师和管理人员对网络和媒体还存在“本领恐慌”，大学生思想政治教育工作存在着“老办法不管用、新办法不会用、硬办法不够用、软办法不实用”等问题。三是制度不严。党建工作责任制落实不到位，部分制度流于形式。党委中心组学习制度执行不严，学习时间被教学、科研等业务工作挤占；学习方式单一，与实际工作结合不紧密，学习效果不佳。党风廉政建设责任制落实不到位，党委履行主体责任、纪委履行监督责任执行不力，对高校内部腐败问题有效管控不足、监督不够等。

2.党委领导下的校长负责制执行不到位

党委领导下的校长负责制，是办好中国特色社会主义大学的重要保障，是高校特殊的地位和所承担责任的必然要求，必须理直气壮、旗帜鲜明地贯彻执行。但是，在新形势下，这一领导体制在高校的执行和落实还存在不少问题。一方面，从管辖范围来看，高校哪些工作属于党委领导，哪些工作属于校长负责，界限不甚清晰，存在两个极端：要么党委大包大揽，党政不分；要么党政截然分开，党只管党，政只管政，泾渭分明。①更有甚者，有的高校打着“去行政化”的幌子，不要党的管理，最后削弱甚至抛弃党委的统一领导，校长、院长“一把手”独断专行。另一方面，从贯彻执行民主集中制来看，部分高校领导班子成员关系不够融洽，特别是党、政一把手思想沟通不够，重大事情通气不多，开展批评和自我批评不够，民主生活会不能正常开展，严肃性、纪律性不足等。一些高校主要领导对有关学校发展的重大事项缺乏可行性研究，一些重大决策缺乏深入调查和分析论证，没有充分听取全体班子成员的意见，导致决策失误贻误学校发展。endprint

3.高校基层党组织弱化

一是党员发展和党务工作队伍建设存在薄弱环节。发展党员严肃性不够，重视党员数量，轻视对党员的培训和管理；重入党前考察，轻预备期和入党后教育，使个别党员出现“入党之前拼命干、预备期内松一半、转正之后不想干”的消极思想。党建工作队伍与专业技术人员待遇差别较大，导致队伍稳定性差；干部配备不齐，缺乏具备过硬政治素质、良好理论素养和丰富工作经验的党务骨干。二是组织生活制度执行不严、落实不到位。“三会一课”制度坚持的不够，组织生活缺乏周密安排，有平淡化、随意化、庸俗化的倾向。民主评议党员、党支部工作存在走过场、流于形式的现象。民主生活会活力不足，辣味不够，“批评与自我批评”变成了“表扬与自我表扬”。基层党支部缺乏凝聚力和战斗力，对一些不参加组织生活、不按时交纳党费、不完成党组织交办任务的党员形不成约束。②三是基层党组织活动内容单调，活动形式缺乏创新。有的把政治学习变成了业务研究，有的用娱乐活动代替教育活动，有的“三会一课”内容陈旧，针对性不够，活动缺乏吸引力且时间没有保证。

4.高校思想政治理论教育实效性不足

巩固马克思主义在意识形态领域的主导地位，切实增强思想政治理论教育的针对性和实效性，是高校各级党组织建设面临的紧迫任务。有的高校领导班子对马克思主义理论重视不够，不能完整准确地运用马克思主义的立场、观点和方法看待和分析改革发展中出现的各种问题。个别高校领导干部存在拜金主义、享乐主义、功利主义和极端个人主义倾向，有的甚至蜕化变质成腐败分子，在教师和学生中造成恶劣影响。有的思想政治理论课教师在重大政治问题上不能保持清醒的头脑，出现了理想信念脆弱、宗旨观念淡化、社会责任缺乏、诚信意识淡薄、民族精神减退、法治意识模糊等问题。有的专业课教师不负责任地散布网络谣言和歪理邪说，利用课堂、论坛和讲座等场合公开否定四项基本原则和社会主义制度，直接动摇和影响着学生对马克思主义和中国特色社会主义的理想信念。

三、新形势下加强和改进高校党建工作的对策思考

1.围绕加强高校领导班子建设这一关键来展开

高校领导班子是高校改革发展的领导者、推动者和组织者，决定着所在学校党的建设的水平和各项事业发展的方向。要以培养社会主义政治家、教育家为目标，加强高校领导班子建设，努力把高校领导班子建设成为坚持社会主义办学方向、善于领导高校科学发展、团结奋进的领导集体。第一，提升高校领导班子抓党建的责任意识。各级高校领导班子尤其是主要负责人必须树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的责任意识，通过自觉加强学习，提高自己的思想政治理论水平，增强大局意识、政治敏锐性和政治鉴别力。必须全面贯彻党的基本路线和教育方针，牢牢把握高校改革发展和党的建设的领导权和话语权，在政治方向上坚定立场、坚持原则、旗帜鲜明，在重大问题上敢抓敢管、敢于亮剑、绝不含糊。第二，提高高校领导班子领导高校科学发展的能力。要充分发挥高校党委在深化综合改革、建设中国特色现代大学制度中的坚强领导核心作用。高校领导班子成员尤其是主要负责人要以破解高等教育改革发展过程中的突出问题为导向，抢抓高等教育新一轮改革发展的重要战略机遇，善于把握高等教育改革发展的规律和特点，适时提出引领学校科学发展的理念、思路和战略，不失时机地推进学校重点领域和关键环节的改革，并在发展模式、管理体制、决策机制、监督机制等方面努力寻求突破和转型，不断提升科学管理和依法治校的能力。

2.落实和完善党委领导下的校长负责制

作为我国高校领导体制长期探索的经验总结，党委领导下的校长负责制是坚持高校社会主义办学方向和坚持中国共产党对高校绝对领导的根本制度，也是完善高校内部治理结构、促进高校改革发展稳定、构建中国特色现代大学制度的必然要求和重要保证。新形势下落实和完善党委领导下的校长负责制，要着力处理好两个方面的关系：第一，正确处理好党委领导和校长负责之间的关系。对党委领导和校长负责的基本内容、功能定位、权限职责、运行方式等要进行清晰科学地界定。党委重在谋划和决策，发挥总揽全局、协调各方、管方向、抓大事的领导核心作用；校长重在管理和指挥，在党委领导、支持下依法行使职权。党委书记和校长不能以简单的分工割裂二者之间的关系，而是要在学校事业发展上形成共识，同频共振，同心同行。第二，贯彻民主集中制原则，进一步增强高校党委领导班子成员的凝聚力和战斗力。要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则讨论决定学校重大问题和重要事项，推进科学决策和党政合作，不搞“一刀切”“一言堂”。科学决策，就是决策的事项要进行调查研究，充分论证；党政合作，就是党政分工不分家，集众思、广众意、宽小过、总大纲。对于学校的重大问题，要在党委会上讨论决定，对于学校的日常重要工作，要在校长办公会上讨论决定。③

3.不断夯实基层党组织这一重要基础

高校基层党组织是党在高校全部工作和战斗力的基础，担负着把党的路线方针政策落实到基层的重要职责，是团结和凝聚广大师生员工的政治核心。第一，按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，不断完善和规范党员发展程序。建立党员发展质量检查、监督机制，把中青年教师和大学生中的优秀分子培养成为信念坚定、发展全面、能力突出的高质量共产党员。第二，创新党员管理方法。促进教育党员与关心党员相结合、集中教育与渗透教育相结合、思想教育与行为管理相结合、传统教育与网络教育相结合，推动党建工作协调发展，有效发挥党员在教学、科研、管理一线的先锋模范作用。第三，加强对基层党组织的考核和评估。通过采取定量和定性考评相结合、监督和考核相结合、组织考评和群众考评相结合的方法，促进高校基层党组织规范化建设。第四，要在制度和机制上给予基层党组织一定的地位和工作平台，赋予基层党组织一定的权利和职责。更好发挥基层党组织在推动高校发展、服务师生员工、促进校园和谐中的战斗堡垒作用，切实做到教书育人、服务育人、管理育人，不断凝聚高校内涵发展的强大创造力和战斗力。第五，严肃基层党组织党内生活。促进基层党支部“三会一课”“民主评议”等组织生活制度化和常态化，切实提高党内生活的政治性、原则性。运用好批评和自我批评这个强大的武器，让党内民主氛围活起来、政治生活质量高起来、党员身份意识浓起来。第六，创新基层党组织活动载体。基层党组织活动要充分利用新媒体新技术，使活动方式包含现代科技元素，增强活动的吸引力和影响力。要从党建和育人相互促进的角度，引入时政学习、职业规划等内容，使组织生活和业务学习相互统一，相得益彰。

4.大力加强思想政治教育工作

第一，在意识形态工作上坚持马克思主义的指导地位。提升高校领导干部的马克思主义理论素养，提高党员干部运用马克思主义的立场、观点、方法处理和解决高校改革发展稳定各方面问题的能力。抓好高校意识形态工作的领导权和主动权，把高校建设成为主流意识形态的坚强阵地。第二，用马克思主义中国化的最新成果武装党员干部和广大师生。大力推进中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑，增强高校党员干部和青年大学生对中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信。激励他们坚定理想信念，共同为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗，把高校建设成为社会主义合格建设者和可靠接班人的培养基地。第三，抓好核心价值观教育这个关键。把培育和践行社会主义核心价值观融入教书育人全过程，用核心价值观来引领校园风尚，用以爱国主义为核心的民族精神和改革创新为核心的时代精神来凝聚共识和汇聚力量，把高校建设成为爱国奉献、改革创新的实践园地。四是要抓好思想道德建设和诚信校园建设这个基础。教育和引导广大师生增强国家意识、法治意识、社会责任意识，积极宣扬主旋律，传播正能量，营造宣传先进、学习先进、争当先进的良好氛围。持续改进校风教风学风，切实加强师德师风建设和校园诚信文化建设，把高校建设成为社会的道德高地和诚信高地。

注释

①②参见杨青：《略论新形势下的高校党建工作》，《扬州大学学报》（高教研究版）2007年第5期。

③杜玉波：《切实加强高校党的建设 扎实推进高校党的研究》，《学校党建与思想教育》2015年第10期。

参考文献

[1]杨爱华.论新时期高校党建工作面临的挑战与对策[J].重庆大学学报（社会科学版），2014，（2）.

[2]徐元玉，苏史生.高校党建工作若干问题的思考[J].中国特色社会主义研究，2007，（5）.

[3]李斌.新时期高校党建工作的创新[J].南都学坛，2013，（3）.

责任编辑：浩 淼文 刀endprint