美国校园危机管理的经验与启示

舒燕　唐玉

摘 要：美国是最早开展校园危机管理的国家之一。本文分析了美国校园危机管理的模式、政策和原则三个方面，结合我国实际情况，提出了我国校园危机管理应加强五个方面的建设，学校制度和机构、学校成员人际关系、学校管理者的危机管理能力、校园危机文化和危机管理的经验学习。

关键词：美国 校园危机 危机管理

美国的校园危机管理始于20世纪70年代末，其标志是当时的总统卡特设立联邦紧急事态管理局（FEMA）.作为公共危机管理的最高权力机构，FEMA的职责是最大限度地减少突发事件和各种灾害所造成的人员伤害和生命财产损失，领导和协调全国的危机管理系统，开展危机的预防、缓解、处理和恢复等工作。

一、美国校园危机管理的现状

1.美国校园危机管理的模式。校园危机管理的核心是学校的全面安全，即全体师生的健康、安全和幸福。美国教育部在2003年5月向全国下发的《危机计划的实用资料：学校与社区指南》（下简称《指南》）中指出：危机是指自然災害（地震、洪水、龙卷风和飓风），恶劣气候，火灾，化学与危险品溢出，交通事故，学校枪击事件，炸弹危险，医学紧急事件，学生或教职员死亡（自杀、他杀、过失和自然死亡），恐怖事件或战争等。《指南》详尽阐述了校园危机的应对解决方法。 美国教育部制定了校园危机管理的四个阶段模式。即校园危机管理是一个连续的四阶段模式，具体为：缓解与预防（mitigation&prevention）、准备（Preparedness ）、应对（Response）、和恢复（Recovery）等4个连续的阶段。危机的缓解与预防→针对危机作准备→对危机的反应→危机后恢复。其中，“缓解与预防”阶段主要是开展风险评估、提高学生的防范意识等；“准备”阶段的任务则是制定应急预案、加强危机救援的演习等；“应对”阶段主要是评估损失，有效地减少伤害和损失，控制危机发展的事态等；而“恢复”阶段则是要及时总结，避免危机的再度发生，从而提升危机管理的实效。如今，这一危机管理模式在美国的各级学区或教育机构内得到了广泛重视和应用。

2.美国校园危机管理的政策。校园危机四阶段模式在实际处理危机中不断完善和修正，这种完善和修正是建立在总结归纳和实际处理危机事件的基础上的。依据四阶段模式，美国教育部制定了校园危机管理的政策指南，具体的政策要点如下：

2.1提供一个完善的校园危机管理体系来帮助学校师生和家长；

2.2加强对教职工危机管理的培训，在危机情况下能够帮助学生；

2.3依据危机管理体系，校园危机管理中各组织成员依据分工，职责到人；

2.4学生家长和社会其他成员是校园危机管理的重要组成部分；

2.5通过法律法规来保护学校的利益，当危机超出校园危机管理体系时，建立一个应对法律诉讼的程序；

2.6危机管理各成员间协同建立一个强有力的合作关系，以提高学校与社区公众安全的信息和交流。

3.美国校园危机管理的原则。联邦政府的有关危机管理政策可以为学校的行动提供法律依据和框架，但高效的危机管理系统，则依赖于各个学校的制定的具体规章制定，由学校领导者组成的危机反应小组是一个高效的组织领导部门，主要应对和处理多种危机。这个小组在以下三个层面运作：学校、社区和地区的危机管理中心，并在每个层面上形成网络。根据美国教育部《指南》中的有关规定，美国学校制定有效危机管理体系的原则为：

3.1领导层是危机管理体系的关键，学校应建立危机反应领导小组，使领导层的各个成员明确责职和分工。

3.2校园危机管理体系的制定要适合各自学校的具体情况，并考虑师生的实际需求，因地制宜。

3.3校园危机管理体系的制定与实施，要与社区组织，包括法律机构、消防机构、医护机构和专业心理组织紧密结合。

3.4学校要在平时的组织学习、日常校园活动中、教学任务的课程中普及校园危机的管理体系，使全体教职工能熟知危机中的特定术语、理解在危机中自身的定位，并配合采取相应的行动。

二、对我国校园危机管理的启示

我国目前尚没有建立一个独立和常设的危机管理协调机制，各高校也没有成立一个专门的危机管理组织部门，每次应对校园危机事件的思路，通常就是学校管理者、学校学生部门、保卫处、班主任等动员一切力量来解决，缺少对危机管理理念和制度上的支撑。因此，可借鉴美国的校园危机管理理论和经验，建立相应的危机管理机制。我国校园危机管理应注重以下五个方面：

1.加强对学校结构和制度的建设。强调结构和制度对学校运作的重要性，确立适当的制度和规则可以避免校园危机带来系统混乱、规则受到考验、角色倒置，分工不合理、对时间的管理失控、资源分配紊乱或供应短缺、甚至迷失了原来的目标等多个后果，对于校园危机的管理和预防至关重要。

2.加强学校成员人际关系建设。学校成员之间人际关系和工作动机是学校稳定、校园和谐的基础，校园危机事件的发生会校园成员形成心理冲击，打击成员的内在动机；影响原来成员间的互助互信关系，造成成员间关系紧张，影响学校师生、校园的和谐。

3.加强学校管理者的危机管理能力建设。政治观点重视学，认为校园危机会引起学校成员间各方利益的冲突，学校不同成员间的冲突和权力关系对学校正常的教学运作、组织发展、平安校园的建设等有重大影响。如果学校管理者在校园危机中不能科学系统的处理校园危机，就会失去威信及权力，甚至失去有效的管治，形成新的权力关系，改变了原来的组织政治生态环境，在此基础上，管理者应加强自身的危机处理和冲突管理能力。

4.加强校园危机文化建设。在校园文化建设中包含适当的危机文化，有助校园危机的预防和管理。学校成员的价值信念和传统取向对学校整体协调发展和成败的决定性作用；在经历重大的校园危机后，学校的使命及校园成员的信念是否跟随转变，是否危机到校园文化，需要密切关注。

5.加强对危机管理的经验学习。学校能否有系统学习、适应、发展、以改善组织的运作，影响学校发展至大，学校成员经历危机后，要从危机事件中吸收经验教训，防止僵化因而产生各种危机。对校园危机的预防和管理，还要建立学校对危机事件的警觉性、学习性和适应性。这五个方面各有不同的关注层面，可用以分析校园危机的影响，从而提出不同管理及预防危机的启示和方法。

参考文献：

[1]FEMA.OurMission：aboutFEMA[EB/OL].[2008-10-1].]http：//www.fema.gov/about/index.shtm.

[2]孙华.美国大学校园危机管理模式及其启示[J].高等工程教育研究，2007（3）.

[3]王东.美国校园危机管理的经验与启示[J].教学与管理，2010（2）.

[4][美]罗伯特.希斯（著），王成、宋炳辉、金瑛（译）.危机管理[M].中信出版社，2001.

作者简介：舒燕（1981.2—），苏州经贸职业技术学院，辅导员，讲师（思政）；唐玉（1987.4—），苏州经贸职业技术学院，研究实习员。

※基金项目：江苏省高校哲学社会科学研究项目（批准号：2015SJB609）.