论提高政府危机管理能力

胡玛希

[摘要]当前，针对发生频率之高，危害极大的公共危机，政府提高管理能力，有利于在危机发生前、中、后三个阶段都尽可能的减少损失和伤害，树立良好的政府形象。我国在政府危机管理方面存在着危机意识不强、预防措施不完善、缺乏高效的常设管理机、相应的法律法规制度不健全、政府危机公关不到位、信息公开不完善等不足。我国应通过政府危机管理现代化、建立危机风险评估机制和危机管理常设机构、发挥好宏观协调作用、对公众普及危机预防意识和相关知识、做好危机善后工作、贯彻落实行政问责制等对策，提高政府公共危机管理能力，更好地为人民服务，创建人民满意的政府。

[关键词]政府；危机管理；能力

一、前言

政府公共危机是指政府在对国家事务进行管理的过程中，突然发生如地震、泥石流、传染病、恐怖份子袭击活动等对社会公共生活与社会秩序造成重大损失的事件。如今，危机发生的频率之高，其危害的严重性极大。政府要避免或减少其损害就必须提高危机管理能力，建立危机管理机制。危机管理包括预防、处理和善后阶段。而有效的危机管理机制，就是政府能在这三个阶段中扮演好角色，提高危机管理能力，尽可能的避免或减少危机带来的损失和伤害。

二、政府危机管理的概念、内容及其重要性和意义

（一）政府危机管理的概念

所谓危机，就是指紧急状态或突发情况，未在一定程度和范围内得到有效控制，而引起的社会更深层次的全面爆发，并进而造成更多领域危害的社会情境。政府危机管理是政府针对突然发生的事件，对其事件及其连锁反映进行管理。目的是通过提高政府在面对危机发生前、危机发生时以及危机发生后的处理能力，维护社会的正常秩序，尽力减少人员和财产的损失。

（二）政府危机管理的内容

危机管理包括预防、决策及处理、反思三个阶段。预防阶段发生在危机爆发前，决策及处理阶段发生在危机爆发时，反思阶段位于危机消失后。危机管理主要包括：在危机还没发生之前就要做好危机预防工作，预测所有可能发生的危机并提出科学的解决方案；在危机发生时要及时准确作出决策提高危机管理能力、降低危机伤害和损失；在危机发生后要关爱受伤害的百姓，做好善后工作，重新提升政府形象。在整个危机管理的过程中，政府都扮演着至关重要的角色，政府管理的好坏也意味着政府是否是人民满意的政府。

（三）政府公共管理危机的重要性及意义

政府作为公共事务的管理者，有义务有责任去处理突发事件及其引起的连锁反应，并且也只有政府具备危机管理的合法性与能力。每个国家都需要在健康稳定的环境下才能强大，百姓也只有在这样的环境下才会有归属感和感到幸福，但稳定和健康的环境并不一蹴而就。如今，危机时时刻刻都有可能发生，危机的种类也多种多样，谁都不知道下一秒会发生什么状况，这个时候政府公共管理危机的能力就凸显其重要性和意义，只有政府提高危机管理的能力，在面对突如其来的危机时我们才能有信心战胜危机。只有政府提高危机管理的能力，我们才能逐步形成健康稳定的生活环境。

政府提高公共危机的管理能力，有利于在危机发生前、中、后三个阶段内都尽可能的减少损失和伤害，树立良好的政府形象。政府提高公共危机的管理能力是提高政府危机防御和保持能力的必需；是提升政府处理危机事件能力的必需；关系到社会的稳定和国家政权的生死存亡。

三、我国政府危机管理的现状及不足

（一）危机意识不强，预防措施不完善

我国一直以来都比较重视经济的发展，对于危机管理都是抱着发生了再解决的态度。所以当危机突然爆发时，只能针对当时的状况做一个比较匆忙的解救方案，而这样的处理结果并不是最佳的。临时的解决方案只能起到暂时的作用，从长远看，它并不可取。临时的解决方案也没有纵观全局，并不是最优的解决方案。

（二）缺乏高效的常设管理机构

我国缺乏高效的常设管理机构。发生危机只能临时组成相关组织去解决，而这种组织的临时性和不专业性也意味着效率不高。临时组织不会长期存在，任务结束后就会解散，而他们处理危机的经验也得不到保留和传承，危机再次发生时依然无迹可寻，需要耗费大量的人力、物力、财力去解决。

（三）相应的法律法规制度不完善、不健全

提高政府的危机管理能力和水平，需要完善健全的法律法规。目前，我国在危机管理方面的法律法规制度并不健全，并且有相当多的漏洞和空白，只有当发生危机后，才会出现相关的法律法规。而这种“先污染，后治理”的方法虽然会有帮助，但也一定会先造成伤害。目前我国出台的相关法律有《国防法》、《防震减灾法》、《传染病防治法》等。

（四）政府危机公关不到位，信息公开不完善

在互联网+的时代，网络公关尤其重要。信息公开有利于提高政府在百姓心中的形象，增强凝聚力，人民群众也会更信任政府，政府也更容易执行任务。而目前我国政府在这一方面是一片较大的空白，有许多需要完善的地方。人民群众并不能及时获得消息，就算获得消息，消息的准确性还有待考量。

四、提高我国政府公共危机管理能力的建议

（一）现代化政府危机管理

现代化政府危机管理是指政府要基于多元治理主体，进行机构整合、出台激励政策等技术性手段来进行管理。管理制度是危机管理至关重要的部分，也是危机管理的主要内容，现代化政府危机管理可以归纳为管理制度的现代化。

（二）建立危机管理常设机构

建立危机管理常设机构。这有利于政府充分发挥其预防危机事件的发生和危机发生时更好地处理危机的职能。及时对危机进行检测和预防，阻止或减少危机带来的负面影响，用最少的时间处理危机，减少人员和财产的损失。建设常设机构也便于把每次危机处理的经验记录在案，当危机再次发生时也有迹可循，这样可以减少时间也能更科学地处理危机。

（三）政府要发挥好宏观协调的作用

危机发生时，政府要发挥好宏观调控的作用，及时有效地整合、分配资源，把资源及时分配到需要的地方去。政府在处理危机时扮演着至关重要的角色，世界各国都密切关注政府在发生危机时处理危机的职能的表现，政府必须在发生危机时及时作出反应、将损失降到最低，维护好社会秩序。政府只有发挥好宏观调控职能，整顿好资源，才能在危机管理的过程中更好地服务于人民。

（四）建立危机风险评估机制

如今，危机频发，种类也各种各样，建立危机风险评估机制有利于政府掌握好危机的数量、种类、性质、特点及其规律，危机一旦发生可以对症下药，有利于及时、高效地处理危机，将损失降到最低。

（五）对公众普及危机预防意识和相关知识

我国公民在危机预防和处理方面的意识和知识都不充分。政府必须要提高公民的危机意识，树立危机预防意识，多对公民进行危机训练；大力普及与危机有关的知识，就算危机发生，公民也有概念如何去解决，而不是只能被伤害。只有对公众普及危机意识和相关知识才能在危机发生时尽可能的减少损失和人员伤害，将伤害降到最低标准。

（六）运用大数据、网络平台和媒体效应应对政府危机

政府在大数据时代背景下必须对数据进行有效的利用，必须充分熟悉和掌握全面的信息，审核信息的准确性和有效性，正确的认识危机并科学地解决危机。如今是网络时代，越来越多的人通过网络平台获取信息，只要充分利用好网络平台和媒体，就可以形成强大的舆论影响力并有效的提高我国政府危机管理的能力。

（七）做好危机善后工作，提升政府形象

危机的结束并不代表危机处理的结束。危机发生后，人们在心理和身体上都会受到或多或少的伤害，这些问题政府必须重视，做好灾后重建工作，与灾民进行良好的沟通，重新提升政府的形象。

（八）贯彻落实危机管理的行政问责制

贯彻落实危机管理的行政问责制，只有这样才能更好的监督相关人员在危机管理方面的工作，要划分好任务，奖惩分明。在危机管理过程中，有功绩的要给予奖赏，犯错的要给予惩罚，否则工作人员的积极性会不高，也会容易钻空子推卸责任。

五、结论

纵观历史长河，我们经历过各种各样的危机。特别是现在，我们处于危机频发的时代，政府应对危机能力的高低至关重要，只有政府提高危机管理的能力才能保障人与社会的和谐发展，才有能力应对当今的“危险社会”。政府危机管理不是一份简单的工作，其工作的复杂性、任务的艰巨性众所周知。而目前我国政府的危机管理存在着许多弊端，亟需政府弥补缺陷，只有这样政府才能更好的履行危机管理的职能，才能更好的为人民服务。政府要获得人民的信任，就要坚持始终站在人民群众的角度、为人民着想、为人民服务，做一个敢于和危机做斗争的政府。