创益体系助力社区教育的南海探索

涂九龄

(南海广播电视大学，广东　佛山　528200)



创益体系助力社区教育的南海探索

涂九龄

(南海广播电视大学，广东佛山528200)

摘要:社会公益综合体是集开展社区活动和孵化社会公益组织为一身的综合性组织平台，成为创新社区治理和服务的载体，更是包括社区教育在内的社区活动开展的重要承载体和基地。南海的社会公益综合体以创益中心为要素，在全区建构起“1 +8 + N”的创益体系，成为多方主体参与的社区服务枢纽和社区教育基地。

关键词:社会公益综合体;创益体系;创益中心;社区教育

2010年开始，南海积极贯彻中央关于加强社会管理创新的精神，开展了以“捍卫基层”为目标的社区建设探索，社区教育成为“捍卫基层”、创新社区服务的重要载体。社区教育是社区活动中较高层次的活动，通过建立一批示范性的社会公益综合体，可以为包括社区教育在内的一切社区活动和社会工作提供一个好的承载体，产生较好的辐射力。

2010年，桂城街道开始筹建九大示范性社区活动中心，后来把这些示范性中心定位为社会公益综合体。公益综合体与流行的社区中心、家庭综合服务中心的定位不同，这些公益综合体除了向居民提供丰富多样的社区教育等社区活动外，还有孵化社会组织、成为社会组织总部的功能，此乃南海创举。2011年，南海第一个公益综合体——关爱桂城创益中心对外服务。时至今日，创益中心模式已经推广至南海全区，成为“1 +8 + N”创益体系。每个镇都开办至少有一个环境设施和服务一流的创益中心，这些创益中心与原有的镇街社区学校一道，成为辐射服务周边若干社区的社区教育基地。

一、创益体系建设的基本思路

南海的创益体系实质是南海推进社会事业和社会治理体制改革的金字塔体系的中间层。金字塔体系的基层是南海的社区基层改革，此基础要求加快社区党组织、自治组织、集体经济组织、民间社会组织等基层组织职能归位，而金字塔的最高层即顶层设计改革。通过基层、中间层的社会政策观测体系，提供社情民意提案供顶层进行改革设计。

社会创益体系通过构建“1 +8 + N”通道输送公共服务和社会服务，成为社区服务枢纽。“1”是指建设一个全区性社会建设总部基地，命名为南海社会创益园，是南海社会建设“展示+培训”策源地，是集社会建设培训、展示、交流和研究功能于一体的社会创益综合体。“8”是指8个镇街级的区域性社会创益中心，承担“社会组织培育、社会服务研发、社会政策观测、社会服务供给”四大职能。“N”是遍布南海城乡社区的各类公共服务、社会服务载体，包括医院、学校、敬老院、福利中心、社区服务中心、七一空间、新南海人梦家圆、职工家园、亲青家园、融爱家庭服务中心、青苹果之家、小候鸟驿站、邻里中心、街坊会、互助社等，负责把政府社会福利、社会政策输送到社区群众之中，是群众享受和策划服务的平台。区级创益园和镇级创益中心对区镇两级社会建设进行总体规划和项目研发，并通过“1 + 8 + N”载体使公共服务、社会服务在社区落地。

二、创益体系运行模式

创益中心管理机构促进政府部门、自治组织、社会组织的有效互动，打造“平台搭建+机构孵化+服务设计+项目购买+社区落地+监督评估+观测反馈”的镇(街道)社会创益链条。

南海社会建设依托创益体系运行时发挥创益中心作为社会工作总部的功能，重点是: 1.设立镇街以及购买社会服务财政专项资金; 2.规划建设本镇街社会服务基地; 3.培育发展本体社会组织; 4.根据各时期中心工作，依托社会政策观测站，与各部门领域合作，研究社会问题，研发解决社会问题的各种新机制、新方案，并指导社区落地探索。

三、创益中心的主要服务功能

南海的创益体系依托“基金、基地、机构、机制”运行。创益中心的第一个功能定位是统筹和督导，包括:依托“基金、基地、机构、机制”四“J”工作模式，统筹本镇(街道)“社会建设专项资金”(含购买服务)的使用与管理和社会服务购买;设立社会政策观测站，制定社会管理工作考核评价机制，激发社会工作活力;推动社会组织培育发展;与成员单位合作，研发各类社会管理、服务机制;“基地”规划建设，以社区为单位构建镇级社会创益地图，指导各级各领域开展社会工作载体建设。

创益中心的第二个功能是向居民提供高质量、常态化的社区教育活动和其他文体活动、邻里交流。一般通过前台接待(家友站)、信息咨询、资讯广播、资源中心等向居民传递活动信息，通过配备多功能的培训室、会议室、图书室等场地，通过购买社工机构服务提供活动。

创益中心的第三个功能是依托七个镇创益中心开展不同的服务特色探索:如关爱桂城创益中心搭建“政府+商界+民间”三方伙伴合作平台投身公益创新事业;乐善九江创益中心创立公益性服务品牌，弘扬公益文化;西樵启鸿创益中心打造群团组织与社会组织联动的综合性服务平台，向社会各阶层提供多元化的社会服务;树本狮山创益中心引入、孵化各类专业社会组织，推动园村产城互动;有为丹灶创益中心培育本土社会组织，组建本土社工队伍;里水创益中心是以街坊会为载体的社区服务之家。

四、典型个案聚焦:关爱桂城创益中心

关爱桂城创益中心是南海建立创益体系的“始作俑者”，2011年关爱桂城创益中心开放后，南海桂城陆续建立起了包括“青苹果”等九大“社会公益综合体”，示范性社区服务中心的建立，服务辐射到周边社区，并且逐步变成了南海社区教育的一种模式，推动了南海创益体系“1 + 8 + N”体系的建立。关爱桂城创益中心成为示范性社区中心辐射周边社区教育探索的典型。

(一)关爱桂城创益中心及功能布局

关爱桂城创益中心是南海第一个较有规模、软硬件条件完善的示范性社区中心，位于桂城街道翠怡社区，并辐射周边的万馨、花苑等社区。建筑面积有4000平方米，一共有三层，按照创益的理念分为享受公益、设计公益、创造公益三个部分。整个设计布局的意图是360度全方位展现“关爱桂城”建设“原点—连线—成面—立体”的发展成长。

首层主题定位是享受公益。入口大堂有“家友站”，提供咨询服务，社区教育和各种活动的信息都在大堂报告栏公布。场室包括:创益360°关爱桂城展馆，介绍进驻桂城的社工组织情况、社区服务项目及居民参与社区教育及社会服务的事迹;社会综合服务活动区，如儿童学习活动室、曲艺演唱学习排练室等;居民捐书而建的“荒岛图书馆”，充实社区阅读资源等。

第二层的主题定位是设计公益。有以“培育公益发展、助力社会服务”为任务而进驻的桂城社工工作中心，培育和发展社会服务组织及人才，实现社会公益资源链接和关爱服务模式推广;有以孵化公益社会组织为任务的NGO资源阁等。

第三层的主题定位是创造公益。主要设有桂城义工之家( 8大品牌义工项目的策源地、义工培训总部)，两仪公社(桂城公民领袖和“关爱桂城商界伙伴”的活动、社工学院、义工学院、创益学堂、社区道德讲堂等培训授课基地)，心理咨询热线电话接听室，合唱舞蹈培训和排练室等。

(二)关爱桂城创益中心的主要社区教育项目

1．社区学院。由启创社工机构承办，面向中心家庭会员、家友义工及翠颐社区居民组织开展兴趣技能、家庭教育、义工服务、社区领袖培训等四大类学习课程。社区学院设置一套学习和积分制度，针对不同学员的积分情况实施奖励措施，如优秀学员有机会免费参与社区学院组织的毕业旅行。

2．社会组织培育课程。创益中心桂城NGO孵化中心培育课程有两大系列和其它综合课程。管理能力系列课程有社会服务管理概述、NGO发展战略、督导制度建设及督导人才培育、NGO管理者的领导能力等。筹资能力系列课程有以企业赞助人的角色与NGO的合作和项目设计、NGO筹资经验分享会等。其它还有社会组织服务能力培育系列课程、第三只眼看服务、朋辈督导等。

3．公民精英培养课程。课程由南海启创社会工作服务中心承办，面向各行业精英人士投身社会公益及链接社区搭建桥梁。活动透过“公益茶聚”、“公民学堂”、“公益服务”等实现“传递—参与—影响”的培训效果。

4．创益学堂。通过“场租置换免费教育资源”的形式，引入优质教育资源，搭建一个让商业机构可以参与其中的“公益置换”平台。成功招生的课程，将提供不少于20%的免费学位给予弱势人群及优秀义工或者承诺参与一定量的社会服务，承担社会责任。

5．社工学院。社工学院以社会组织、一线社工、村居关爱专员、基层干部为对象，开展有针对性的专业课程，传授社会工作的知识、理念及工作手法等。社工学院课程分为初级课程、中级课程、高级课程、党员社工课程四类。以“分类设置，逐级推进”为原则，有重点地针对目标群体因需施教。

6．义工学院。目前，桂城义工联登记在册义工人数50325人，义工服务队106支，合计义工服务时数251625小时。为提高志愿者的素质和社会服务能力，义工学院开设初、中、高三级课程。同时，义工学院有培训晋级制度、班级管理制度、评优制度，优秀学员可以纳入志愿者领袖培育库，还有外出参观交流学习机会。每年开办70至80个班，培训达2000人次。

(三)关爱桂城创益中心的特色与经验

1．理念独特

创益中心把整个服务空间分为享受公益、设计公益、创造公益，居民参与其中的互动从最初的享受公益到被导向一起创造公益，此递进过程对培育市民社区自治精神意义重大。

2．功能独特

关爱桂城创益中心建立的理念、功能远远超于一般的“家综”和社区中心，除为社区居民提供文化娱乐活动外，还对社会组织和服务项目进行孵化。在关爱桂城创益中心，每一位居民，无论长幼，都会找到属于自己和家人享受公益、学习公益、参与公益的空间。

3．服务独特

中心通过购买第三方社会服务，凝聚多元化的公益伙伴，培育家庭、社会和社区精神。中心除了运用社会工作的专业手法开展社区服务外，还通过“吸引－引导－支持”的循环培育模式，鼓励社区居民群众生活类组织建立，实现居民组织的不断循环发展、壮大，最终投身社区事务，服务社区。

4．教育独特

社区活动最高的层次是社区教育活动，因为社区教育可以提高市民素质，丰富居民精神文化生活，有助于推动基层善治。桂城创益中心的社区学院、义工学院、社工学院、创益课堂课程丰富多彩。为使培训收到实效，在课程内容设置上，分为初级课程、中级课程、高级课程，每一级以前一级为基础，逐级晋升;在班级管理上，做好自我管理，通过评优制积分制，鼓励学员;在时间上，参考学校的学期制，并且有开学典礼和毕业典礼，使教育程序规范;在教师资源上，发动社区居民和机关、企业、学校有专才的人士做志愿讲师，解决了社区教育教师资源缺乏问题。这些做法，都是有借鉴和推广意义的。

参考文献:

［1］陈红．佛山南海:开全国先河勾勒社会创益地图构筑典型社会建设金字塔模式［J］．社会与公益，2014，( 3)．

［2］郑杭生．多元利益诉求统筹兼顾与社会管理创新——来自南海的“中国经验”［M］．武汉:华中科技大学出版社，2012．

［3］邓伟根，郑杭生．捍卫基层——南海“政经分离”体制下的村居自治［M］．武汉:华中科技大学出版社，2012．

［4］叶忠民，向德平．根深叶茂——南海社区教育的探索与突破［M］．武汉:华中科技大学出版社，2014．

作者简介:涂九龄( 1990－)，女，湖北武汉人，华中师范大学社会学院硕士研究生，南海广播电视大学社区教育处教师，研究方向为社会工作、社区教育。

收稿日期:2016－01－03

中图分类号:G77

文献标识码:A

文章编号:1008—3340( 2016) 02—0014—03