社区教育对职业能力塑造探析

姚建国

摘 要：在易地扶贫搬迁之后及时有效开展社区教育是利于国家、益于农村、惠及农民、发展农村经济、建设新农村、推进城镇化、实现社会公平、构建和谐社会的强力助推器，是提高搬迁移民整体素质的重要方式和从根本上剪除穷根的有效途径，通过社区教育有效实现智力反贫困化，改变移民搬迁之后外源性物质扶贫政策为内生性扶助机制，由外部输血变为体内造血，真正实现“搬得出、稳得住、能致富、可持续”的宏伟目标。

关键词：移民搬迁；扶贫；社区教育

中图分类号：G726 文献标识码：A

易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的重中之重，是扶贫攻坚的重要方式之一，是一项重大的民生工程和德政工程。“搬得出”是途径，“稳得住、能致富、可持续”才是目的。“搬得出”的同时就应当着手“稳得住、能致富”。

搬迁以后，安居的问题虽然解决了，乐业的问题将长期困扰着移民户。2016年8月23日习近平总书记在青海省海东市互助土族自治县五十镇班彦村考察易地扶贫搬迁新村建设情况时强调易地扶贫搬迁不仅要改善人居条件，更要实现可持续发展。搬迁移民后的可持续发展问题，也一直是世界性的普遍难题，亦成为考验各级政府能力的焦点难点问题。“搬得出”之后的可持续发展必须要有可行路径，对搬迁移民尽早开展富有成效的社区教育是寻求破解的路径之一。

一、易地移民搬迁之后的处境及职业技能分析

现在在各级政府出台的文件里，在政府官员的思想认识上紧紧围绕搬迁工程，尚未提及或很少提及移民搬迁之后的社区教育。事实上移民搬迁工作并不仅仅只是搬迁移民工程，搬迁也并不是一搬了之。搬迁之后的适应期就应当抓紧时机推进移民搬迁点的社区教育，错过时机极易导致移民搬迁之后断崖式的不适应、无事可干、没收入等生计问题和无聊、空虚、恐慌、焦虑等心理问题及由此引发的其他社会问题。在我们的调研过程中，已经发现有不少移民搬迁之后回迁和双家园现象，许多移民搬迁安置社区房舍气魄高大，环境整体美观，但就是入住率并不高。

移民搬迁以后来到一个陌生的环境，一切都要从头开始，一切都得重新适应，失去了原来赖以生存的家园，失去了土地、山林、村落、房舍、邻里，变成流离于山村与城镇的流民，变成有地难种或无地可种、没有职业、也不能享受城镇低保的三无人员，由原来的穷人变成搬迁后的贫民，又由于文化、观念、技术、能力、信息、资金等方面原因他们几乎没有能力没有办法获得农业种养殖之外的经营性收入，更无法靠自己或家人来改变自己的生存状态。搬迁之前和搬迁之后许多年轻人大都外出打工、经商或创业，留在家里的大都是上了年级缺少文化的中老年人和看管孩子照顾老人或病人的稍微年轻点的家庭妇女，这是一群容易被社会忽视的弱势群体。

就业是民生之本，搬迁移民搬迁之后都将面临集体性失业的难题。土地被征用之后，他们最擅长的农业和养殖技能用不上，由于文化水平低，学习新技能又比较困难，短时间内能够找到稳定工作的不多。对于这些非自愿性移民来说，寻找一份新的工作是当务之急而又极难得以实现。异地搬迁之后大部分移民都面临二次求职而年龄、文化、观念、习惯又不占优势的尴尬局面。

搬迁移民中有不少人存在等、靠、要的懒汉思想。这部分人当初的搬迁是政府动员的或规定的，因此在思想认识上认为我当初就不想搬迁，政府硬是让我搬，我现在无法适应生存不下去都是政府给我带来的，那么政府就要承担责任和后果。更何况我过去在山里还能够享受到扶贫等许多优惠扶持政策，现在少了或没有了，反正政府不会饿死人，今后几年内要一锅端消灭贫困，政府也不会不管我们。

移民搬迁伊始，许多群众过去多年里养成的生活陋习很难改变，破旧家具、用不上的农具、柴草棍棒乱堆乱放，喷泉中经常有人淘菜，花坛中留有大小便，健身房很少有人光顾，家用电器不会操作，手机用不了。搬迁后有不少中老年群众不会新的营生，每天饭后就坐在屋檐下，远远地望着自己曾经祖祖辈辈生产、生活和居住过的地方，一言不发，日复一日地过着空虚的生活，有一些移民又变得躁动不安，家庭矛盾、邻里冲突增加，拜神、祭祖，问卦盛行，打牌、搓麻将、赌博很有市场。类似的问题真不少，谁来帮助他们？谁来改变他们？

根据调查，搬迁移民目前最需要得到帮助和扶持的是获得稳定收入的职业技能，相对而言，他们对子女教育、减免税、低保、医保、养老等社会性服务项目并不感到迫切，眼前的生存问题最重要。他们对被动式的政府扶贫支助并不一定领情，对政府外补性政策无动于衷，甚至认为理所当然、理所应得，对政府号召的一些扶贫脱贫项目参与积极性也不十分高，在接受扶贫中容易出现等、靠、要的依赖思想，过去的勤快人现在也可能变懒了，过去的懒人现在可能更懒了。

政策性移民社区搬来之初往往会遇到的另外一个重要问题就是社会矛盾增多，却无法及时处理。与原来在农村生产生活相比，移民社区在空间上被大大压缩了，人、财、物高度密集，移民心理上焦躁不安，楼上楼下、左邻右舍，不同家庭之间、不同家族之间、不同居委会之间发生的各种矛盾和冲突成倍增加。移民小区急需政府就近指导和管理，但是政府的管理机构却远离非自愿性移民社区这个“是非之地”，搬来之初，原有的社会调节平衡机制不复存在，新的村民自治组织和民间乡规乡风尚未健全或有效生成，在市场化了的边缘靠道德自律显得苍白无力，因此对搬迁移民开展法治道德教育也显得很迫切。

二、社区教育及时跟进之必要

2016年7月18日，习近平总书记在宁夏固原考察后发出：“扶贫开发到了攻克最后堡垒的阶段”的总攻令。立足国情，探索出一套适应自身发展水平的扶贫新模式，只有“精准施策”才能达到“精准扶贫”，实现由单纯的“输血”到“造血”，适应经济发展新常态，创新精准扶贫新机制、新模式。扶贫不等于一味地等待支援，当救济式扶贫“治标不治本”，智力扶贫却可以从提高人口质量的根本上解决问题，社区教育能够实现使贫困人群由“输血型”向“造血型”转变。

教育不是万能但可以改变人自身，社区教育在农村开展的难度尽管比城市要大许多，但对于面临生存之忧的搬迁移民无异于雪中送炭，是处于干涸之中的甘霖。更何况，异地移民之后聚落相对集中，人口往来频繁，现代教育手段得以充分施展，各项扶持政策频出，整个社会对扶贫攻坚的空前重视，在农村移民搬迁社区开展社区教育已经由过去遥不可及变得正当其时适逢其用。

通过社区教育可以改变移民迁徙后的社会生存能力，让搬迁群众尽快融入新的生活环境，实现既安居又乐业的当初设想；可以提高移民搬迁之后的生活质量提高他们的幸福指数；可以提高移民的智力水平和现代社会素养，通过教育反贫困化，由外部输血变为体内造血，有效实现智力扶贫，让扶贫攻坚走上可持续发展的良性轨道，从根本上拔除移民群众的穷根子。及时有效跟进社区教育已经成为移民搬迁之后当下之急需。

当前背景下，不失时机抓紧抓好搬迁区移民的社区教育是利于国家、益于农村、惠及农民、发展农村经济、建设新农村、推进城镇化、实现社会公平、构建和谐社会的强力助推器，是让移民搬迁户迁入之后实现妥善安置的重要方式和有效途径。

那么，如何让他们尽快且持续地获得生存本领，如何改变旧观念旧习惯，如何让搬迁移民尽快适应现代生活融入现代社会，如何把一个封闭保守的山民改变为开放进取的现代市民，如何把一个缺少生存手段的人变成一个可以自谋生路的能人，如何把一个过惯了悠闲自在、自给自足、懒散自足、不思进取生活的山里人改变成自立自强、自尊自爱、有手艺有门路、懂经营会挣钱的城里人，如何把一群世世代代地地道道的农村人转变为既不属于农民又没有完全融入城镇里的城里人，如何走出目前政府出力不讨好、越扶越贫、不扶更贫的怪圈，如何改变目前政府被动扶贫的困局，如何根绝完全依赖政府救济、不劳而获队伍的出现，如何改变外源性物质扶贫政策为内生性精神扶贫，形成变输血为造血的良性机制——这才是移民搬迁之后今后长期而艰巨的任务。而要完成这一艰巨任务唯有通过教育，唯有及时适当有效的社区教育才能真正实现“搬得出、稳得住、能致富”的宏伟目标。

三、对异地移民群众开展社区教育之建议

移民搬迁之后的社区教育属于移民搬迁之后的安置工程，应当在移民搬迁之初就应当统筹谋划，早作安排，搬迁过程中要同步进行，搬迁之后更要大规模开展。教育工作只能超前而不能滞后，滞后的教育只会留下遗憾。搬迁之后的社区教育必须紧随跟上，移民搬迁工程的责任主体应当早作安排全面部署。对移民搬迁户的社区教育既不同于城市社区教育，也不完全等同于一般的农村社区教育，带有过度的性质，因而有其自身的许多属性、特性和诉求。

对搬迁移民开展社区教育的核心是教育的路径选择。路径可能有无数条，但适合且有成效的并不多。路径是达到效果的手段和保证，路径不当不但达不到目的收不到成效，还有可能挫伤移民今后参加社区教育的积极性，影响政府形象，引发社会矛盾。走过场、流于形式、劳民伤财、得不偿失的代价可能贻害无穷。路径是否妥当没有国家标准，也不是哪个人说了就能算。实践是检验真理的唯一标准，是否能够收到成效即成为检验对陕南移民搬迁户进行社区教育路径选择的重要标准。

移民搬迁户成年人中的大多数都面临再就业教育。对搬迁移民要个体差异有区别地进行职业教育、就业教育和创业教育。对搬迁移民开展的职业教育，既不同于对学生开展的职业教育，也不同于对城市下岗职工进行的再就业教育，而要以他们可以接受乐意接受的方式和内容，以提高生存能力获得谋生手段增加经济收益为主要的教育目的。

就业教育就是要帮助移民树立正确择业观，抛弃传统守旧的观念，适应并接受现代劳动力市场分工越来越细、门类越来越多、行业五花八门的现状，只要是社会上需要的正当营生，能够发挥自己的才能，能够给社会做贡献的就是一门好手艺，与其他职业一样是光荣而有意义的。尤其是在当前社会发展和变革很快，新需求新行业新职业不断涌现的背景下，就业观必须要不断适应现实的需要，不能抱残守缺，不能守一而终。

创业教育就是要引导并鼓励搬迁移民发掘自身潜能、寻求社会新需求、巧用自身手艺特长及社会政策性扶持性资源，拿出大胆尝试、不断调适、敢为天下先、敢于失败、敢于趟出一条路子的勇气和智慧，激发出他们的创业热情、创业智慧和创业勇气。这是一个个性张扬的时代，又是一个充满诱惑和梦想的时代，凭着中国人潜藏在基因中的拼搏精神，社会已经给他们提供了一个可以尽情释放、尽情挥洒的广阔舞台，有理由相信他们中的佼佼者肯定能够创造出一个个崭新的充满希望的新职业新岗位。

对移民搬迁户开展社区教育，政府要一马当先，在土地、资金、技术、场地、人才等方面应当出台一系列优惠和扶持的政策措施，要鼓励移民大胆尝试勇于实践，成果和效益全部归移民，而风险由政府担大头。

搬迁移民户的社区教育是全社会都要分担的责任，要像扶贫攻坚精准扶贫一样调动全社会的资源打歼灭战。应当在政府宏观指导和全面领导下，民政部门、劳动部门、教育部门、扶贫开发、科技管理、大专院校等社会资源统筹分工、相互协作，共同施力。组建现代农业、现代畜牧业、现代渔业、城郊观光设施农业、现代农业装备、城郊加工业、劳动密集性手工业、乡间规模化农家乐、农村休闲娱乐养老中心等涉农职业教育集团，推进农业领域的校企对接，创新教学研结合模式。

针对社区居民特殊的社会背景和个人特征，进行适当有效的就业知识、技能教育，以达到让移民顺利实现就业，解决他们搬迁之后长期困扰的生存问题。把社区教育当做提高农民的素质最有效途径，把参加社区教育活动作为摒弃小农意识、树立市场经济意识、追求人格自立自强、实现人生价值的根本出路。

参考文献

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