关注教育公平 推进社区教育——美国2016财年教育预算分析

孙景，薛原，薛留增



关注教育公平推进社区教育
——美国2016财年教育预算分析

孙景，薛原，薛留增

［摘要］美国2016年度的财政预算表明了奥巴马总统着力发展教育的决心，为未来投资，能够增强国家的经济竞争力，从而使每个人都能享受到发展中的美国带来的机遇。教育预算案关注教育公平，重视优质早教，推进社区教育，支持教育工作者发展，并致力于改善高等教育成果。

［关键词］教育公平；学前教育；社区教育；社区学院

一、概述

奥巴马政府提出2016财年政府预算，仍致力于发展经济，提高中产阶级收入。在教育方面，他提出，要培养世界上最具有竞争力的劳动力，而在当前经济形势下，要成为中产阶层的一员，就要提升学生从学前教育到高等教育各个阶段的学业水平。美国人比以往任何时候都更需要获得必要的知识和技能，以满足国际形势的要求。

在过去的2015年，通过“全民学前教育”“力争上游”等项目以及基础教育改革，美国已经在扩大教育公平和机会方面取得了一定进步，并改善了学生的学习成果，提高了高中毕业率。在2016年预算中，奥巴马总统提出两年制社区学院免费的倡议，在关注教育公平的基础上，进一步普及高等教育，这也成为本年度美国教育发展的一大亮点。

二、美国2016财年教育预算概览

美国本年度的财政预算将在可自由裁量支出中向教育部提供707亿美元的支持，这一拨款比2015财年增加了36亿美元，增长百分比为5.4%。预算同时提出在未来10年从新的强制性资金中拨款1450亿美元，用于发展早期教育，支持教师发展和开展高等教育改革等项目。

近年来，教育部已开始倡导实施了基于实证的研究项目，通过投资真正有效的项目和措施，从中汲取经验与大众分享和推广，从而帮助更多学生走向成功。在重视教育的各个领域的同时，2016财年教育预算将投资重点放在了以下四个方面：

（一）促进公平

从目前的教育体系的结果来看，仍存在教育资源分配的严重不平等。这些资源包括教育基金、优质师资和有难度的课程以及挑战性作业等。贫困学生多的学校更容易出现资源配备不足的状况。此外，非白种人学生更难接触到严谨而有挑战性的课程。仅有57%的黑人学生和三分之二的拉美裔学生可以上高中，而这些高中可以提供完备的高校准备课程。

因此，本预算将在以下方面进行投资以促进公平：

1.向中小学教育法（ESEA）批准的项目投资27亿美元，包括根据“一号条款”（Title I）向地方教育机构增加10亿美元投入，以确保所有学生（包括贫困生、少数民族学生、残疾学生和英语学习者）都可以高中毕业，为其进入大学继续深造或者就业做好准备。

2.根据特殊教育法（IDEA），投资117亿美元用于支持残疾人教育及其相关服务，来促进国家和地方教育机构关注并改善残障儿童的教育成果，这一数字比上一年增加了1.75亿美元。

3.通过“英语语言习得”拨款，投入7.73亿美元来帮助英语学习者，这一数字比上一年增加了3,600万美元。

4.在10个学区推行“公平与成果”试行项目（Equity andOutcomes Pilot）,以公平分配国家和地方的教育资源，促进各种教育基金的高效利用。对于能够在各学校之间平等分配资金的地区，将在财政和申报要求等方面给以宽松政策支持。

5.投入1亿美元用于“利用有效措施”（Leveraging What Works）项目，发挥高效项目的杠杆作用，刺激地方教育机构重新考虑联邦公司转让基金的使用，与国家和地方资源结合，创新性实施基于实证的策略，来改善学生学习成果。

6.为促进民权法的严谨实施，投资1.31亿美元，从学前教育到高等教育，保证整个教育过程机会的公平，这一数字比上一年增加了3,100万美元。另外增加200个工作岗位全职处理歧视投诉，提高投诉成功率，来保证受联邦政府资助者遵守民权法。

7. 5,300万美元用于进一步扩展本土青年社区项目（Native Youth Community Projects），支持以社区为主导的综合型策略，帮助本地青年为高校学习或就业做好准备。这项投资在2015年仅为300万美元。

（二）增加接受优质早期教育的机会

在美国，有非常多的儿童尤其是来自低收入家庭的儿童，仍然缺乏接受优质学前教育的机会。这种学前教育可以保证他们为小学学习做好准备。据统计，在为4龄童提供优质教育方面，美国已经落在许多国家后面，在全世界目前仅排第25位。

为促进早期教育，本预算计划作出如下投资：

1.为“全民学前教育”计划（Preschool for All）投入强制性资金13亿美元，并在今后10年内投入750亿美元，为所有来自中低收入家庭的4龄童提供优质的学前教育项目。同时，这一计划也鼓励政府扩大中产阶级家庭接受优质早期教育的机会，增加全日制幼儿园的入学途径。

2.为“学前教育发展补助金”（Preschool Development Grants）拨款7.5亿美元，用来更深远地扩展这一项目的涉及范围，这一数字比上一年增加了5亿美元。本项目是在2014财年提出的，当时有18个州获得了此项发展补助金。这些资金将帮助各州建立学前教育机构，提升学前教育水平，让更多儿童受益。

3.向“特殊教育法婴儿和家庭”项目（IDEA Infants and Families）投入5.04亿美元，来帮助国家向大约34万残障儿童及其家庭提供优质的早期干预服务，这一拨款比上一年增加了6,500万美元。其中包括1,500万美元用于“为成功付出”（Pay for Success）项目，以扩大婴幼儿的早期筛查和早期介入服务范围。

4.向“特殊教育法学前教育补助”(IDEA Preschool Grants)拨款4.03亿美元，为3岁到5岁的残障儿童提供特殊教育、协调性早期干预服务和相关福利保障，这一数字比上一年增加了5,000万美元。

5.为保证此目标的实现，本预算还涵盖了卫生和公共服务部在早期启智计划（Early Head Start）、启智计划（Head Start）和循证式家访等儿童保健重大项目中的拨款。

（三）加大对教育工作者的支持

教师是最重要、也是最具有挑战性的职业之一。在所有与学校相关的能影响学生学业成绩的因素中，教师是否有能力尤其重要。但是现在的教师经常缺乏成为领导者的准备、支持和机会，或缺乏走向成功的自主权。杰出的教育工作者影响着学生的学习和生活，这是每个家长都知晓的事情，也是经研究反复证明了的事实。所以，为这些专业人士提供必要的资源支持是至关重要的。

这一领域的投资包括：

1.本年度投入10亿美元、五年内投入50亿美元用于新的强制性项目“为明天教学”（Teaching for Tomorrow），向有意愿在师资招聘和师资培养方面作出根本性改变的州和地区提供资金，帮助他们吸引更多的人才从事教育行业，并为现有教师提供专业发展和支持路径，使其贯穿整个教师职业生涯。这一项教学领域的大规模投资是一项基础广泛的改革，从哥伦比亚特区到芬兰和新加坡，都有真实有效的实例。

2.向“优秀教育工作者补助”（Excellent Educators Grants）投入3.5亿美元。作为“教师激励基金”（Teacher Incentive Fund）的扩展项目，此项拨款将关注点集中在帮助各州和各学区贯彻人力资本制度上，这项制度会根据教师和校长的评估结果以及从其他多种途径得到的有效信息，来开发、支持、奖励和提升教师水平和校长能力，使其获得更大的进步。

3.通过“教师和校长发展路径”（Teacher and Principal Pathways）项目向高等教育机构和非营利性组织投资1.39亿美元，使之与各学区密切合作，改善教师和校长的培养方式。

4.通过“教育技术国家补助”（Education Technology State Grants）投入2亿美元，支持高需求地区通过技术教育来改善教师和学校领导的指导方法，使教学个性化。

（四）增加高校入学机会，提高高等教育水平

在当前经济形势下，要成为中产阶层的一员，仅有高中阶段的教育是远远不够的。到2020年，预计会有三分之二的工作岗位需要应聘者具有高等教育或培训经历。为使更多年轻人有机会接受高等教育，政府从2008年到2016年已投入500亿美元为学生提供.助，赋税优惠120亿美元帮助更多学生顺利从大学毕业。但是需要做的事情仍然很多，据统计，50%来自高收入家庭的人能在25岁之前获得学士学位，但在低收入家庭，仅有10%的人能做到这一点。大学教育不能仅为能负担得起费用的人服务，而应该是让所有的人都能上得起大学。

因此，本预算包括：

1.本年度投资13.6亿美元、未来十年内投资603亿美元用于“美国学院承诺”（America’s College Promise）项目，促进联邦政府和州政府的合作，建立两年制的社区学院，为符合条件的学生减免学费。社区学院毕业的学生能获得副学士学位，并学习工作岗位需求的技术。

2.简化“免费申请联邦政府助学金”（FAFSA）的程序，摒弃累赘的步骤，省略不必要的复杂问题，使申请环节更加简单，这样，符合要求的学生及其家庭可以更容易地获得联邦政府.助，以承担高等教育的费用。

3.改善还款机制，使以收入为导向的还款计划更为合理，并为贷款学生建立简单的、目标更明确的计划，以帮助他们管理好自己的债务。

4.在未来十年内强制性投资297亿美元，为佩尔助学金最大金额提供全额资助。在2015—2016年度此额度为5,775美元，在2016—2017年度将根据通货膨胀作出额度调整。在2017年之后，务必使助学金资助金额符合当年的通货膨胀指数，使其对于未来的年轻人更有意义。

5.向“美国技术培训基金”（American Technical Training Fund）投资2亿美元，来扩展创新型的、优质的技术培训项目。这些项目可以应用循证式实践，与有能力有条件的企业协调，建立紧密的雇主合作关系，向学生提供基于实际工作的学习机会和高需求领域的速成培训，并有计划地提供兼职工作帮助来自低收入家庭的学生获得技术和经验，以增加就业机会。此项计划由教育部和劳动部共同监督和管理。

6.向“世界第一”（First in The World）基金投入2亿美元，实施循证式策略并严格评估其前景，以支持学生在广阔领域内的成功。这一数字比上一年增加了1.4亿美元。

7.给成功招收了大量中低收入家庭学生并使其按期顺利毕业的高校以奖励，通过“高校机会和毕业奖金”（College Opportunity and Graduation Bonus）项目鼓励所有高校继续改进，做好工作。

三、美国教育预算分析及其启示

作为全球教育最为发达的国家之一，美国的教育预算突显了政府注重教育的决心和对各项计划及项目的持续性。2016财年的教育投资有两大特点：其一是从学前教育到高等教育整个受教育过程中，对机会公平的持续关注，其二是大力发展社区学院计划，以进一步扩大高等教育的普及程度。

（一）继续促进受教育机会的公平

通过对上一年度和本财年政府教育预算的对比，可以发现，美国政府对于解决教育公平的决心丝毫没有改变。

奥巴马总统认为，机会公平是美国价值观的核心，它有助于形成民族认同、巩固民主、发展经济，所有年轻人都必须有平等的参与学习和获得成功的机会。针对仍有许多弱势群体出身的学生缺乏接受优质教育机会的现状，美国政府通过宣传、资助、命令等多种方式干预教育，力求教育机会平等。

首先，关注弱势群体出身学生。包括来自低收入家庭的贫困生、少数民族学生和残障学生等，从出生到就业，保证平等的教育、卫生和社会福利服务贯穿始终，尤其提到了关注残障婴幼儿的早期筛查和早期干预服务。这些投资包括：早期教育阶段的“全民学前教育”拨款、特殊教育法学前教育补助等，基础教育阶段的“一号条款”项目、“公平与成果”项目和“本土青年社区”项目等，以及高等教育阶段的“世界第一”基金、技术培训基金等。

其次，增加佩尔助学金的扶助力度，并使其额度与当年的通货膨胀指数挂钩，使之对于受扶助的学生和家庭更有意义；从程序上简化联邦政府助学金的免费申请过程，使更多有需要的家庭能够更加简便、顺利地申请到政府的.助；继续推行以收入为基础的还款计划，使贷款学生的还款过程不再是沉重负担。

这些措施对于我国的教育事业也有着较强的启示。不管是政府对于地方教育机构的专款专用，还是对于特殊纳税人群体进行的税收减免，亦或是对学生贷款人进行政策上的扶助等，都值得我国政府和教育主管部门借鉴。

近年来，国务院总理李克强在许多场合提出“扩大教育公平”。我国政府早已意识到并开始着手改变教育不均等状况，辐射优质教育资源，提高不发达地区的教育水平。但是，教育公平需要注重每一个教育细节。比如我国的高等院校被各种工程或计划等级化；而对于贫困学生的帮助，则非常有限，例如国家助学贷款，因贷款门槛和年限等各种限制，近几年来得到国家助学贷款的学生人数和金额出现递减现象。以天津地区普通本科高校为例，2005年至2006学年得到国家助学贷款的学生10506人，金额8220万元；在2006年至2007学年得到贷款学生猛激增到21542人，金额达到25929万元，分别增加了5%、115%；2007年至2010学年得到国家助学贷款的学生人数保持在7400人至8050人之间的水平，金额保持在11767万元至12290万元之间；然而经过2010年至2011学年得到国家助学贷款学生人数锐减到4830余人，金额8494万元之后，2013学年至2015学年竟减少到1200余人、金额仅维持在2820万元。当然，在我国实行了国家奖学金（每生每年8000元）、国家励志奖学金（每生每年5000元）、地方人民政府奖学金（每生每年8000元）等多种形式的奖学金，此外学生根据家庭经济状况还可以得到国家助学金，很大程度上激励和保证了品学兼优学生顺利完成学业，得以毕业走上社会工作岗位。但是还要从实际情况出发，避免家庭经济困难的学生上不起大学。

所以我国政府应该将教育公平作为教育改革和发展的出发点，进行顶层设计，清理和改革不公平或影响公平的体制、机制和措施，用充足的经费保障教育服务，给所有学生提供公平的求学机会和发展环境。

（二）推进社区学院计划

美国是当今世界上社区教育发展水平较高的国家之—，其社区教育生动体现了教育社会化与社会教育化的本质内涵。美国社区教育的主要基地是社区学院，社区学院在美国高等教育发展史上占有重要地位，为美国经济社会发展和高等教育大众化作出了巨大贡献，是美国人实现美国梦的重要途径。

社区学院主要承担两项基本任务，其一是培养两年制大学新生，使他们能够在攻读副学士学位课程时获得大学基础课程学分，之后有机会转入普通大学继续深造，来获取学士学位、硕士学位甚至博士学位。在本财年政府教育预算中，奥巴马总统提出，在未来10年内将603亿美元强制性资金用于学院承诺计划，向符合条件的学生提供两年制免费社区学院教育。

在此以前，社区学院的经费来源主要有三方面：州政府拨款、当地税收和学生学费。而此次教育预算将明显加大州和地方政府拨款作为社区学院的主要经费来源，一方面体现了政府对社区教育的重视；另一方面，将更有利于吸引大批青年、特别是当地社区与低收入家庭的学生来此接受高等教育，以进一步促进高等教育的普及。与此同时，地方政府将继续加强对社区学院的有效、负责的管理，保证社区学院的发展不脱离适应社区需求的轨道。

社区学院的第二项基本任务，是为适应社会发展需要，开设多种类别的课程，提供多样化的职业培训，为促进社区经济发展、创建终身学习的社会环境提供必要的条件。本财年预算提出，投资两亿美元用于美国技术培训基金，为高需求行业提供高效的、优质的技能速成培训。社区学院学生将会得到更多的兼职工作和实习机会，积累工作经验，社区学院也将为美国的人才输出继续作出重要贡献。

我国早已确定并实施了科教兴国战略，而美国的社区教育给我国的教育发展提供了很有意义的借鉴价值。我国要争取世界科技、教育的领先地位，必须提高全民族素质，这就必须依靠发展全民教育，发展先进教育思想指导下的全员、全程、全方位的教育，在现行的职业教育体系之外，进一步发展社区教育正是对大学教育的一种有益补充。

责任编辑：陈兴安

［作者简介］孙景，天津科技大学外国语学院，硕士，主要从事翻译理论研究（天津300222）；薛原，华融证券股份有限公司，博士，主要从事教育经济学研究（北京100020）；薛留增，政协天津市委员会委联室副主任，博士，主要从事教育政策研究（天津300048）。

［中图分类号］G720

［文献标识码］A

［文章编号］1671-2277-（2016）02-0051-04