加快实施自贸区战略，推动大连服务业快速发展

大连市财贸经济研究所 徐长香 刘亚娟



加快实施自贸区战略，推动大连服务业快速发展

大连市财贸经济研究所 徐长香 刘亚娟

摘 要：服务业已经被确定为“十三五”经济发展的主导产业，是新常态经济发展的动力来源，是一个国家经济发展水平的重要标志。大连应以自贸区战略实施为契机和载体，加大研究推动服务业快速发展的战略举措。具体对策措施有以下几个方面：加快研究实施“准入前国民待遇+负面清单”管理模式，不断促进大连服务业对外开放水平；充分利用地理位置优势，优先发展大连航运物流业，实施贸易便利化措施，将大连发展成为转口集散型贸易中心；以金融开放为目标创新金融机制，推动大连金融服务国际化；不断适应自贸区发展要求，大力发展电子信息产业和跨境电商业务，以满足人们日益增长的高品质消费需求。

关键词：大连 自贸区战略 服务业 贸易便利化

1 服务业已成为自贸谈判和自贸区发展的重要内容

自贸区战略是我国在国际经济竞争中争取主动、突显力量、建立新的国际经济格局、抗击本国经济下行压力的重要国家经济战略。如今我国已经同20多个国家和地区签署了自贸协定，尤其是2014年11月份签署的中韩自贸协定，是我国迄今为止对外商谈覆盖领域最广、涉及国别贸易额最大的自贸协定。该协定涉及了货物贸易、服务贸易、金融、投资、通信等多个行业，谈判内容涵盖了22个领域、一万两千多种商品，而服务业也是此次谈判的重点内容之一。电子商务首次在自贸谈判中被涉及，首次单独设立金融服务、电信服务章节，这是我国第一次提出以准入前国民待遇和负面清单模式开展服务贸易和投资谈判的自贸协定。

2013年中国(上海)自由贸易试验区成立，并将发展重点放在金融改革试点上，主要目的是实施金融创新和贸易便利化，大力发展服务业。金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务以及社会服务等六大服务领域成为自贸区发展的重要内容，并采取了23条开放措施。结合2014年版

“负面清单”的推出，上海自贸区又探索实施了育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务、检测检验认证、影视出版等服务业领域的扩大开放举措。

服务业不仅是我国产业结构优化升级、实现经济发展方式转变的关键领域，也将是我国经济进一步开放、发展自贸区经济的重要内容。因此，大连应加快推动自贸区战略实施，争取中韩自贸区在大连先行先试的机遇，以期加快服务业发展步伐和提升其参与国际经济竞争和应对经济全球化挑战的能力。

2 加快自贸区战略的实施，推动大连服务业快速发展

2.1 研究实施“准入前国民待遇+负面清单”管理模式，促进大连服务业对外开放水平

大连要加紧研究实施“准入前国民待遇+负面清单”的自贸区管理模式。按照《国民经济行业分类及代码》分类编制负面清单，明确列明保留与国民待遇、最惠国待遇、业绩要求、高管条款等方面不符的措施或行业领域。研究设计产业开放的相关措施，例如，暂停或取消投资者资质要求、股比限制、经营范围限制等准入限制性措施，采取有计划、有步骤、有策略的开放政策和措施。在负面清单目录和相关限制性措施条款下，对外国投资者及其投资给予不低于本国投资者及其投资的待遇。培养和引入熟悉跨国公司运作、跨国贸易监管和国际贸易法律法规人才，通过试点和探索，研究建立国际通用做法和我国国情的外资准入与监管体系，改变以往的逐案审批和《外商投资产业指导目录》模式的外资管理方式，为企业创造一个稳定、透明、可预期的投资环境，还可以利用自贸区的优惠政策、贸易便利、资金集聚、人才集聚的优势，促进大连服务业的快速发展和对外开放水平。

2.2 充分利用大连的地理位置优势，优先发展大连航运物流业

大连地理位置极其优越，是东北亚经济圈的中心，有年货物吞吐量1000标箱以上的天然良港——大连港，经由哈大高铁、沈大高速与东北发达铁路网、公路网相连，能够直达俄罗斯和朝鲜，与亚太地区最大的两大经济体韩国和日本隔海相望，位于我国“两带一路”(长江经济带、丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路)亚太新经济格局规划的北端，是国家参与国际经济竞争实施集团作战的重要经济节点。大连要充分发挥其优越的地理位置优势和雄厚的航运能力，充分利用自贸区优惠政策和对外开放的便利条件，优先发展转口贸易和航运物流业，放宽国际船舶运输企业在中外合资与合作中的限制，实施和完善现代化的港行管理体系，优化航运集疏运体系，发展现代航运服务体系，完善相关配套支持政策，探索建立国际航运发展综合试验区，与国内其他港口合理分工、紧密协作，实现航运与铁路、公路和航空运力的一体化发展，将大连打造成为航运资源集聚、服务功能健全、市场环境优良、具有全球航运资源配置能力的国际化航运物流中心。

2.3 实施贸易便利化措施，将大连发展成为转口集散型贸易中心

贸易便利化是自贸区发展最突出的功能之一，实施贸易便利化监管制度和措施，大力促进大连向转口集散贸易中心发展。借鉴上海自由贸易试验区发展经验，研究实施“批次进出，集中申报”制度、内销选择性征税制度、集中汇总纳税制度、保税物流联网监管制度、智能化卡口验放管理制度，简化通关作业随附单证，统一备案清单；研究建立“先进区、后报关”制度、区内自行运输制度、加工贸易工单式核销制度、保税展示交易制度、境内外维修制度、期货保税交割制度、融资租赁制度等，推行“单一窗口”办理、检管分离的检验检疫通关办法。实施有针对性的分类管理和监管，满足企业保税加工、保护物流和多样化的业务需要，搭建有利于开展国际中转集拼、文化贸易、服务外包、维修检测、跨境电子商务等高科技平台，大力简化通关程序，提高国际分拨、中转集拼等业务的国际竞争力，充分发挥大连港区位优势，及其作为东北亚国际航运中心货物集疏运的枢纽作用，促进其向转口集散型贸易中心发展。

2.4 以金融开放为目标创新金融机制，推动大连金融服务国际化

金融服务业是自贸区的核心产业。在自贸区建设背景下，伴随着国际航运物流和国际贸易的发展，将会产生大量的国际金融业务。因此，大连要积极推动金融服务国际化，积极探索与自贸区发展相适应的金融监管制度。大连要以自贸区推进为背景，以“大商所”为龙头，实施与其他金融发达地区错位发展的策略。其主要措施：第一，在夯实金融市场发展基础的前提下，大力发展商品期货交易、融资租赁市场、风险投资基金市场和新兴金融衍生品市场。第二，鼓励发展国际清算业务、汇兑业务，构建离岸金融中心，便利境内外主体跨境投融资活动。第三，加强金融监管制度改革，探索跨境监管合作机制。简化金融机构准入流程和手续，探索建立相对独立的银行业监管体制，加强金融风险监测预警和评估处置机制以及跨境监管合作。第四，广泛吸纳海内外大型跨国优秀金融企业，大力培养和吸引精通金融工程、金融风险、金融衍生品投资及其他国际金融业务的精英人才，发展和壮大一批具有国际服务水准的金融服务企业。通过上述一系列措施，推动大连金融服务业向优质高效的国际先进水平发展。

2.5 适应自贸区发展要求，大力发展大连电子信息产业和跨境电商业务

电子信息产业是引领当今世界经济快速增长的重要产业之一，是发展现代化、信息化城市的支柱性产业，是自贸区高速运转的依仗。为了满足人们日益增长的海外购物需求和自贸区高度开放、海量业务的需要，大连要以实施自贸区战略为动力，大力发展电子信息产业和跨境电商业务，大力吸引跨境电商的入驻和电商人才的流入，广泛地发展跨境网上贸易和转运、分装、配送等物流业务，创造国内消费者在境内购买国际品牌的良好环境。加快发展移动互联网、3G、物联网、云计算、大数据挖掘、平板显示、高端集成电路、生化芯片等高端信息科学技术与服务，构建自主可控的信息安全软件体系，发展节能环保型信息产业和信息技术外包服务，建立信息技术服务业标准化体系，探索社会化商业化物联网信息服务，推动产业融合互动发展，培育壮大新一代信息技术产业，不断提高信息技术服务水平，大力推动大连信息产业发展水平的国际化。

参考文献

[1]国务院办公厅，国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见(国发〔2009〕19号文件)[EB/ OL]，http：//www.gov.cn/xxgk/pub/govpublic/ mrlm/200904/t20090429_33313.html.

[2]张维亮.上海自贸区打造经济升级版[J].中国经济和信息化，2013(20).

[3]中国(上海)自由贸易试验区[EB/OL].百度百科，互联网文档资源，http：//www.360doc.co.

中图分类号：F719

文献标识码：A

文章编号：2096-0298(2016)02(a)-127-02