浅谈公用企业资本运作的模式及策略

河南工程学院经济贸易学院 郭宝林



浅谈公用企业资本运作的模式及策略

河南工程学院经济贸易学院 郭宝林

摘 要：公用企业是指为公众提供服务的或者由大众所利用的经济组织。公用企业具有两种特性，既具有一般盈利性企业追求利润的特性，又具有盈利企业所不具有的公益性。作为一个企业，想要生存，就必须要生产经营，获取利润，但由于公用企业自身的特性，所以经常会遭遇资金问题。因此，公用企业必须要注重资本运作的模式以及策略，选择适当的运作模式，使企业获得长足发展。本文将从公用企业的特点出发，探寻公用企业资本运作的模式以及策略。

关键词：公用企业 资本运作模式 策略

公用企业是一种半盈利性的企业，主要功能是为大众提供产品和服务，因此经常会出现经营上的问题。并且公用企业在发展过程中由于各地、各个企业具体情况的差异，如何进行资本运作，选择适宜本企业的资本运作模式就成了重中之重。

1 公用企业资本运作的背景

现阶段，我国正处于经济转型的重要时期，经济开放化进入到新的阶段。这时期，我国正面临着巨大机遇的同时也面临着巨大的挑战。因此，公用企业必须把握好经济转型时期的机遇，缓解所受到的冲击和挑战，实现公用企业经济的稳定高速发展。我国的公用企业未来的发展仅仅依靠过去的资源积累的方式是远远不够的，而是需要通过积极主动地进行外部的资源整合，将产品和服务推出去，才能充分抓住经济转型时期所带来的机会，并能经受住经济转型以及经济全球化所带来的挑战。

近年来，我国的城镇人口不断增加，城镇化水平也越来越高。城镇化水平的提高速度之快，使得我国很多地方在水电等公共服务的提供上还很不完善，公共服务的质量也很低[1]。因此，不管从政府方面来看还是从公用事业自身来看，进行资本运作都是必要的选择。原因无外乎有两方面：一是政府需要公用企业的支持来缓解财政压力；二是公用企业也需要寻求自身的发展，因此必须要主动地进行资本运作。

2 公用企业进行资本运作的支持力量

随着我国公用企业体制的改革，公用企业获得了很大的发展，各项指标均呈上升趋势，公用企业在人民生产生活中的作用越来越突出。公用企业是城市经济发展的依托者。进入21世纪以来，可以肯定的是，公用企业在进行资本运作后取得了不小的成就。公用企业进行资本运作的支持力量有以下几个方面。

2.1 政府缓解财政压力的需要

随着我国经济水平的不断提高，我国居民对于公共服务的要求也越来越高。但是，由于地方财务的困难，政府自身不能完全承担居民对于公共服务的需求。因此，需要公用企业的加入来缓解政府的财政压力，将公共服务投入市场，形成资本运作的市场。

2.2 企业寻求自身发展的途径

公用企业也是企业的一种形式，作为企业要想获得发展，有两种途径：一种是进行生产经营活动；另一种就是进行资本运作。这也就意味着公用企业要想获得发展，也必须通过这两种途径。

2.3 经济全球化的影响

随着科技的进步和经济的发展，经济全球化成为了当今世界经济的主要特征。经济全球化有利于资源的整合，有利于全球经济的发展，有利于落后地区的经济发展。但经济全球化对于每个国家来说都既是机遇也是挑战，特别是对于中国这样的发展中国家来说，所面临的挑战和风险将更大。其经济全球化对我国经济带来的挑战有以下几点。

2.3.1 拉大我国的贫富差距

我国经济发展本身就存在差距，如东部的沿海城市由于地理位置的优越性，经济发展速度快，经济水平高。但中西部由于各种原因导致经济发展比东部地区大大落后。经济全球化更是加剧了现今已经存在的贫富差距。发达地区由于拥有较多的资本和先进的技术，因此在经济发展中总是处于主动地位[2]。

2.3.2 使我国被迫让出经济主权

当今世界的经济全球化在本质上来说，即资本主义的全球化，发达国家拥有雄厚的资本，因此总是处在经济全球化的主导地位。他们制定有利于自己国家发展的规则和标准，利用世界银行、国际货币基金组织等国际组织来迫使发展中国家在这个过程中被迫地接受发达国家的主导。而我国作为世界上最大的一个发展中国家，在经济全球化中所受到的经济主权冲击将更为巨大。

2.3.3 经济危机影响我国经济

经济全球化的一个显著特征就是全球的经济如同一个整体，任何一个国家的经济发展状况都会或多或少地影响到别国经济。如2008年美国的经济危机的影响几乎波及整个世界，整个欧美地区的经济都受到了严重影响。

因此，我国作为世界上最大的一个发展中国家，必须要努力寻找方法规避风险。也就是说，公用企业在日常的经营中必须要扩大企业的竞争力，谋求良性运行的机制以进行资本运作[3]。

3 公用企业运作模式以及策略分析

公用企业从分类来看，大多数都是国有企业，国有资本占其主要地位，所以我国的公用企业将会不可避免地出现对市场的灵敏度不够、企业的效率低下等问题。所以，我国绝大部分地区都会在公用企业运行的过程中对其采取多种资本运作模式。

3.1 银行融资

在现阶段，我国的公用企业大多时候是作为政府解决地方财政困难平台的身份出现的。这种角色决定了公用企业利用银行融资的方式。另外，银行本身也比较倾向于贷款给公用企业，原因主要有两点：一是政府对公用企业的需要使政府将会出面担保公用企业，这使银行可以放心地贷款给公用企业；二是公用企业大多是涉及国计民生的项目，相较其他企业来说，具有很高的稳定性[4]。因此，大部分公用企业在进行资本运作时都会运用这种模式。而且，因为企业需要的大量资金大多数情况下还是需要从银行借贷的，所以在运用其他资本运作方式时也常常会夹杂着这种方式。

3.2 大企业兼并

兼并是一个企业进行管理体制改革的重要举措，这对于企业改善经营管理、提高经营效率具有重要意义。同时，它也是企业进行资本运作的重要手段。公用企业一般是在一个地区提供公共服务的公司，它的目标就是保证在提供给居民充足的公共服务的同时，实现自身经济利益的最大化。因此，它们利用自身的平台优势对其他城市的公用企业进行兼并是肯定的。

企业的资本运作是通过优化企业资源，实现企业的有效管理。并且，可以通过有效的资本运作，使得企业获得长足的发展。而公用企业由于自身的特性决定了其资本运作的模式，所以，公用企业为了选择更好的运作模式，势必会采用不同的策略。首先，公用企业必须将眼光放远，不要仅局限于当地，也要在其他城市进行资本运作，从而使企业获得发展。其次，公用企业必须加强对人才的重视。公用企业在进行资本运作的时候，由于涉及到的领域比较多，因此需要投入大量的专业人才[5]。最后，公用企业不能局限于原有的资本运作方式，必须努力寻求资本运作的新方式，探索出一条更加适合公用企业发展的资本运作新方式。

4 结语

在经济发展的新形势下，公用企业对于我国经济增长的作用越来越大。并且，由于公用企业和其他的盈利性企业具有很大的差异，因此，公用企业也必须发展自身经济，使其取得良好的经营成果。这就对公用企业提出了一个要求，那就是，公用企业在提供充足的基础服务的同时，也应该足够重视企业的发展，积极地进行资本运作。并且，公用企业在进行资本运作的同时也应该充分考虑到企业自身的特殊情况和所处的特殊环境，走出一条适合自身发展的资本运作道路。

参考文献

[1]郑艳馨.论公用企业滥用垄断力行为[J].河北法学，2011(11).

[2]孙文博，王俊岭.中国公用企业的混合所有制改革[J].学术论坛，2015(02).

[3]杜娟.公用企业反垄断之必要性与可行性分析[J].公民与法(法学版)，2013(03).

[4]严宏，孙照红.城市公用事业民营化与地方政府转型——以兰州自来水污染为例[J].马克思主义与现实，2014(05).

[5]关晓琳，王艳.我国城市公用事业市场化改革中的困境分析[J].经济研究导刊，2012(02).

[6]谭志国.对传统燃气企业资本市场上市前关键问题的思考[J].城市公用事业，2011(02).

中图分类号：F299.24

文献标识码：A

文章编号：2096-0298(2016)02(a)-015-03