上海浦东廉政文化建设的实践与思考

顾燕峰

[摘 要]上海市浦东新区逐步建立起具有时代特征、浦东特点的廉政文化体系，形成了激发干部干事创业的廉政文化氛围，推动着浦东经济社会的快速发展。廉政文化培育是一个长期的过程，在新形势下，需要进一步倡导“廉政是一种生活方式”的价值理念，加强廉政文化的体系建设，突出针对性，创设多样的载体，注重廉政文化建设的持续性，形成工作合力。

[关键词]廉政文化；浦东党建；实践思考

[中图分类号] D261 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2015）11-0036-03

廉政文化建设是党中央加强党风廉政建设和反腐败工作的重要创新举措，是全面从严治党的重要内容。以廉政为思想内容的廉政文化建设，通过文化的表现形式，以一种无形的、潜在的力量，在反腐倡廉中发挥着导向作用、凝聚作用、教育作用和规范作用，其核心价值是为民、务实、清廉。

在上海浦东新区20多年的发展历程中，始终贯穿着“廉政也是重要投资环境”的深刻命题，形成了风清气正，激发干部干事创业的廉政文化氛围。近几年来，浦东新区围绕“创建廉洁浦东，你我共同参与”的廉政文化建设主题，确立了“使党员干部秉公用权、廉洁从政的理念更加牢固，人民群众廉荣贪耻、诚实守信的道德观念更加深入，全社会廉洁的氛围更加浓厚”的总体目标，逐步建立起以先进的廉政思想为统领、以创新的廉政理论为核心、以规范的廉政制度为基础、以普及的廉政文艺为载体的具有时代特征、浦东特点的廉政文化体系。

（一）重视整体规划，推行分类指导。浦东新区区委、区府以“大文化”的全局视角，把廉政文化建设纳入党的建设和文化建设的整体规划，建立了“党委主抓、纪委牵头、部门协办、相关单位参与配合”的廉政文化建设工作机制。同时，把廉政文化建设纳入到党风廉政建设和反腐败工作中，将廉政文化建设的落实情况纳入到精神文明创建的公共目标考核中，纳入到党风廉政建设责任制考核中，确保廉政文化建设的顺利推进。在廉政文化的推进过程中，针对不同的对象开展分类指导。在机关廉政文化建设以“勤廉兼优”为主题；在学校，以“敬廉从洁”为主题；在企业，以“廉洁诚信”为主题；在社区，以“崇廉和睦”为主题；在家庭，以“清廉家风”为主题；在农村，以“乡风尚廉”为主题；在“两新”组织，以“行业自律”为主题。通过不同的主题、各有侧重地推动，使廉政文化建设能够符合各层次主体的利益和需求。

（二）以廉政教育基地为依托，打造廉政文化平台。以区委党校为主建立了理论教育基地，侧重于基础，重点开展理论教育；以区纪委办案点和周浦监狱为主建立了警示教育基地，侧重于预防，重点开展警示教育；以区人民法院为主建立了法制教育基地，侧重于法制，重点促进依法行政和以案释法、以案明纪教育；以张闻天故居为主建立了传统教育基地，侧重于党的历史，重点开展革命传统教育；以浦东展览馆“浦东开发开放展厅”为主建立发展教育基地，侧重于开发开放，重点弘扬创业精神；以新农村示范点为主建立实践教育基地，侧重于科学发展观教育，重点组织研讨和实践。在此基础上，整合区内教育基地资源，推出“理论学廉、警钟长鸣、法纪威严、党旗飘扬、壮哉浦东、廉洁乡村”等六条参观教育路线，增强基地教育的效果。

（三）鼓励基层创新，培育廉政文化品牌。运用干部群众喜闻乐见的艺术形式，将廉政教育寓教于乐。如花木街道的“锦绣廉花”、浦兴路街道的“大爱清风”、周浦镇的“文化小上海、清风入心来”、上钢街道的“红润”文化、区妇联的“廉洁进家庭、润心细无声”、教育局的“四横四纵”建设、环保局的“水舞·倡廉”、医学园区的“医谷清风”等项目运用了戏剧、绘画、演讲等各种方式，受到干部群众的欢迎。在基层积极创新的基础上，浦东新区区委推出了浦东廉政的形象大使，打造了动漫人物“浦东阿蔡”。先后制作了“阿蔡廉政谈”动漫片、“阿蔡廉政格言电脑开机小软件”等一系列产品。“浦东阿蔡”用生动幽默的语言叙述发生在身边的反腐倡廉真实故事，新颖的宣传教育模式使廉政教育更易为人所接受。

（四）积极利用新兴媒体，实现廉政宣传全覆盖。为了应对微时代的挑战，新区积极运用网络、彩信等新兴媒体开展廉政文化宣传，建立了“3+3+N”三级廉政宣传教育模式。第一个“3”即纵向“区、街镇（区级机关）、村居（基层单位）”三个层面覆盖的廉政宣传教育网络平台。在区级层面，从2008年起，开通了浦东廉政网，在浦东政务内网、区委党校学习专网上，积极推进廉政宣传教育网络平台的建设；在街镇（区级机关）层面，在航头镇、周浦镇、环保局、国资委等单位试点推进廉政宣传教育网络平台建设；在村居（基层单位），依托“农民一点通”和“千村统”网络，开通村级网络教育平台覆盖到全区374个行政村，同时在东明街道积极探索居民区的廉政教育网络平台建设，收集辖区内18个业主论坛社情民意，编辑整理成每月1期《网络舆情摘编》，引导网络舆情，及时回应和解决社区群众关心的热点难点问题，促进社区（街道）党员干部作风建设。第二个“3”，即横向“网络、博客、彩信”三种形式叠加的立体廉政宣传教育网络平台。探索和推进内、外网结合的网上远程教育、浦东“倡廉彩信报”（每月1期发送至全区2000余名处以上领导干部）、“浦东倡廉博客”。同时，在具体实践中，以项目化的形式创新推进，如结合《廉政准则》学习活动开通短信学习平台，建立网上测试题库；开展“激浊扬清，保驾护航”主题辩论赛，运用数字电视、网络、微博等新媒体，扩大影响力。“N”，即鼓励基层在廉政文化建设上各自创新，在新媒体的运用中大胆实践。

（五）建立和完善制度，严格廉洁从政的要求。新区下发《关于定期上报党员领导干部执行廉洁从政若干准则情况的通知》、《关于规范浦东新区公务员离职后从业行为的实施细则》、《关于规范浦东新区公务员在机关外兼职的通知》等规范性文件。结合浦东综合配套改革试点工作，在区级层面逐步推广和使用国库单一账户支付系统、电子公务卡试点、镇级财务监管等计算机网络监管工作，通过“制度加科技”的手段防止和杜绝违反《廉政准则》行为的发生。每季度组织全区开展一次作风建设情况检查讲评，对存在问题进行直截了当的剖析。

廉政文化既是一个理论问题，更是一个实践问题，既是一种理念文化，更是一种行为文化。这种文化培育是一个长期的过程，需要政党、政府、社会的各方努力，有计划有步骤地培育，逐步形成。

（一）倡导“廉政是一种生活方式”的价值理念，让廉政成为领导干部的精神素养和生活准则。一是注重价值引导。廉政文化不仅是一种道德观念，还是一种价值尺度，它以鲜明的态度批判腐朽文化，从根基上摧毁极端个人主义、享乐主义，在全社会形成以廉洁为荣的浓厚氛围，给腐败行为造成巨大的社会舆论和社会心理压力，进而有效地遏制腐败。廉政文化建设要坚持“古为今用，洋为中用”，建立起与廉政文化相适应的社会政治规范和法律规范，让崇德重礼和遵纪守法相辅而行，逐步实现“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”。二是突出职业操守。西方一些较廉洁国家的大法官、首席审计官等从业人员被全社会敬仰和信任，与他们良好的职业操守有密切的关系。我们要以培养正确的地位观、利益观为重点，做到以民为重，以德为先；以社会公德教育和职业道德教育为重点，挖掘各行业的廉洁素养特征，使廉洁意识内化为党员干部的思想准则和道德准绳，外化为社会公众倡导廉洁的自觉实践，形成良好的社会精神风貌。三是倡导健康的生活方式。廉洁理念和行为的养成，是一个贯穿生命始终的过程。要在各级领导干部中倡导高尚的道德情操、高雅的情趣爱好，处理好工作与休闲、劳动和享乐的关系，营造健康的政治生活环境。只有当克制成为习惯，才能养成廉洁自律的生活方式。

（二）加强廉政文化的体系建设，形成廉政文化整体推进的制度优势。廉政文化建设是一个系统性工程，要纳入建设先进文化的大局之中来规划。只有从整体性出发，才能建立起以先进的廉政思想为统领、以创新的廉政理论为核心、以规范的廉政制度为基础、以普及的廉政文艺为载体的具有时代特征的廉政文化体系。一是要建立以“公民教育为基础，职业道德教育为重点”的廉政教育网络。将廉政教育纳入整个公民教育的轨道。在青少年义务教育阶段设置廉政教育相关课程；做好职业道德教育；加强公务员入职培训和领导干部各类培训、轮训班次中廉政教育内容，提高考核的权重；以领导干部为重点，深入开展理想信念、党风党纪等教育，保持清正廉洁的政治本色。二是培育廉政文化品牌。在廉政宣传上要积极创新宣传形式，充分利用现有的图书馆、展览馆、社区活动中心、宣传橱窗等，深入挖掘已有的文化品牌，增强针对性和有效性。三是畅通监督渠道。公开是最好的防腐剂，必须加强对领导干部特别是主要领导干部的监督和制约，完善党务政务公开、党代会常任制、信访制等各类监督渠道，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。四是完善廉政法制建设。严密的制度是廉政文化建设的强有力保障，要在重点领域形成符合地区发展特点的有效的反腐败制度体系，推进廉政文化建设。

（三）重视文化的区域性，突出廉政文化建设的针对性。文化是有区域性的，不同的区域有不同的文化特征。因此，廉政文化建设要有针对性。首先要做到对象与内容的有效结合。不同的内容适用不同的对象。机关的廉政文化建设要以改进机关作风为重点，结合创建学习型、服务型机关，将廉政文化建设融入机关文化建设之中；社区的廉政文化建设要以和睦为主题，适应社区居民的文化需求，开展群众性文化艺术活动；学校可以以树立良好的师德师风、培育良好的学生品德品行为重点，将廉政教育纳入基础教育；农村则以镇、村领导班子廉洁从政为重点，引导群众增强民主监督意识，促进党员干部廉洁自律；家庭可以以家风为主题开展家庭助廉活动，弘扬以廉立身、以廉治家、以廉教子的文化传统，增强党员干部及其家庭成员抵御腐败的能力；企业廉洁文化建设则要与企业文化建设相结合，形成具有开发区域特点的文化氛围。其次，内容选择要与群体特点、区域特色相结合。廉政文化能否打动人，能否引起共鸣，关键在于内容。在内容的安排和选择上避免理论化、空洞化。一定要选择贴近地域特色、贴近人群特点的题材，充分挖掘当地的历史文化资源，不仅能让社会公众产生共鸣，也有利于形成区域特色。

（四）创设形式多样的廉政文化载体，增强廉政文化建设的吸引力。廉政文化是一种先进的大众文化，需要有丰富多彩的载体作支撑。廉政文化建设的载体设计要把握两个“结合”。一是继承传统与进取创新相结合。廉政文化建设要适应人民群众不断增长的文化需求，体现时代特征，要在继承传统廉政文化精髓的基础上，大胆汲取世界上一切先进的廉政理念、廉政法规、廉政制度等廉政文化。如浦东将“浦东阿蔡”打造成了浦东廉政文化建设的名片，创新了“锦绣廉花”、廉政戏剧、方言剧等形式，打造廉政文化街、廉政文化主题公园等，增强廉政文化品牌的影响力。二是教育与娱乐相结合。教育性和娱乐性是廉政文化活动功能的两个方面，既要旗帜鲜明地提倡什么、反对什么，又要开展一些生动有趣的文化活动，吸引广大群众踊跃参与。没有教育性，廉政文化建设就会失去灵魂和方向，没有娱乐性，就会枯燥无味，也就很难引人入胜。因此，廉政文化建设要寓教于理、寓教于文、寓教于乐，使广大干部群众在浓厚的文化氛围中受到感染和教育。

（五）注重廉政文化建设的持续性，形成工作合力。文化的潜移默化决定了廉政文化建设的持久性。为此，必须吸纳社会组织、自治组织参与廉政文化建设，避免在廉政文化中政府唱“独角戏”、政府说了算的情况，改变群众被动接受的局面。充分发挥各类群体的智慧，让群众由被动接受变为主动参与。一是建立健全廉政文化建设的领导体制和工作机制。把廉政文化建设的要求分解到有关责任部门和单位，定期召开联席会议，整合资源、统一协调、明确职责、落实任务。二是利用新兴媒体的作用。利用报纸、电视电台等主要媒体开设反腐倡廉专栏、专刊、专题节目，扩大反腐倡廉宣传教育覆盖面。发挥门户网站的反腐倡廉平台优势，拓展廉政手机报的内容和功能，加大网络廉政文化建设的力度，培育健康向上的网络文化。三是拓展党风廉政教育基地的功能和作用。发挥基地的教育和辐射作用，精心设计和组织活动，扩大基地的开放面，使更多的人群能够接受基地教育。四是加大对廉政文化建设的资金投入。廉政文化建设需要必要的资源投入，其中主要是人力资源和财力资源。比如香港的廉政公署，香港政府每年给廉政公署的预算是7亿多港币，其中大约有14%的预算经费用于廉洁教育。我们的廉政文化建设同样需要经费的投入和资源的开发利用。

作者系同济大学马克思主义学院博士生，中共上海市浦东新区区委党校副教授

责任编辑：周奕韵