统筹财政支农政策培训教材编写的实践与思考

余丽生

提要：财政支农政策培训是宣传财政支农政策，确保财政支农政策更好落实，推进城乡一体化发展的有效途径。要做好财政支农政策培训，必须重视培训教材建设，这是财政支农政策培训的基础性工作。本文在对浙江省财政支农政策培训教材编写的做法和经验总结的基础上，提出财政支农培训教材编写必须统筹规划，集中组织编写，并与时俱进对教材进行必要的修订，避免重复和浪费，使培训教材和政策相适应，为财政支农政策培训取得实效打下基础、提供保障。

关键词：财政支农政策培训；培训教材；修订编写；实践思考

自全国财政系统开展财政支农政策培训以来，浙江省高度重视培训教材建设，从培训启动的2009年就开始编写培训教材，并每两年进行重新修订编写。到2016年，共编写和修订教材4版，发行24万余册，免费发放供各地开展培训使用，免费提供给制定执行财政支农政策相关部门参考，得到了全省各级财政部门、农村财政经济工作者的好评，受到广大农村财会人员、农村两委和农民的欢迎，被纳入全省财政系统“五五”、“六五”普法读本，有力地推进了财政支农政策培训的开展，为财政支农政策培训的开展奠定了基础，创造了条件。

一、教材编写是开展财政支农政策培训的基础和前提

财政支农政策培训是政策落实的基础，是财政支农工作的抓手。党的十八大以来，按照全面建成小康社会和城乡一体化发展的要求，公共财政进一步加大向农村的投入、加快向农村倾斜，“三农”问题得到有效解决。财政支农政策培训正是在这种形势下开展的，是近年来全国财政部门为了适应农村发展、落实“三农”政策采取的有效举措。要做好财政支农政策培训，把好事办好、办出成效，使政策培训取得实效、达到预期的效果，就必须重视和加强培训教材编写工作，提高对编写培训教材必要性和重要性的认识，为培训工作的开展创造条件。

（一）培训教材是财政支农政策培训的基础。财政支农政策培训作为公共财政支农惠农的一种形式，是财政部门开展的一项新工作。作为政策培训，财政支农培训要培训什么内容、采取什么形式培训、如何达到培训效果，都离不开培训教材。培训教材是培训的基础，是培训内容的来源，是培训课程安排、培训讲义准备、培训课件制作的依据。培训教材不是可有可无、要不要编的问题，也不是临时拼凑、一蹴而就的问题，而是政策培训的基础性工程，是培训取得实效的基本保障，是开展培训必须要落实的工作。浙江省每年年初就开始布置落实符合培训需要的教材编写工作，为政策培训的开展、培训任务的完成起到保驾护航作用。

（二）培训教材是财政支农政策宣传的载体。开展财政支农政策培训的目的，是为了宣传财政支农政策、落实好财政支农政策、及时反馈财政支农政策执行中存在的问题，推进城乡一体化发展，实现乡村美丽、农业发展、农民增收。政策宣传需要有载体，如报刊图书、广播电视、宣传海报等。而编写财政支农政策培训教材，把财政支农政策进行汇总、分类和梳理，并通过政策培训和教材的发放，把教材发放到乡村公共服务平台、村民办事中心，发放到参加政策培训的学员，无偿赠送给农村干部群众阅读，是达到政策宣传目的、收到政策宣传效果的有效途径。浙江省每年免费发放培训教材近3万份，每位参加培训的学员达到人手一份，并发放到乡镇财政所、村民办事服务中心等与涉农有关的办事场所，供农民群众查阅，发挥了政策宣传作用。

（三）培训教材是查找财政支农政策的工具。财政支农政策涉及范围广，既有农机补贴、良种补贴、农村公益事业发展、危房改造、农民增收、脱贫攻坚等政策，也有支持农村教育、医疗、科技、文化、社会保障等方面的政策。政策涉及财政、发改、教育、人保、卫生、科技等政府部门。由财政部门编写培训教材，把与财政支农有关的政策编在教材里，成为财政支农政策汇集的工具书，就可以使基层干部、农村干部群众从培训教材中查找财政支农相关政策，并从中了解国家强农惠农富农政策。浙江省从方便基层干部群众学习着手，在编写培训教材中，按照全面、系统、及时的要求，把财政支农政策编入教材中，既服务了培训需要，也方便了农村干部群众查阅，为基层干部群众办了实事。

（四）培训教材是财政支农政策落地的纽带。国家出台财政支农政策，能不能达到政策目标，关键在于落实。要落实好政策，必须宣传好政策，让农村干部群众了解政策，知道哪些政策农民是能够享受，是农民应有的权利；哪些政策是有条件的，是需要有项目支撑的。财政支农政策培训教材把和“三农”有关的政策进行汇编，农村干部群众能够从中学到知识、了解政策，有利于政策的落地。从这个意义上说，培训教材是联系政府和农民群众的纽带，通过培训教材的发放和讲解，把党和政府对农村发展的支持、对农民的关爱传递下去。浙江省从财政支农政策培训开展以来，一直把培训教材定位为既是政策汇集的培训教材、又是政策了解的科普读物，是连接政府和群众、财政和“三农”的纽带，推动了培训工作的开展。

二、浙江省编写财政支农政策培训教材的实践与探索

在财政部中华会计函授学校统编教材的基础上，浙江省积极主动利用好全国统编的培训教材，结合浙江经济社会发展现状，组织编写有浙江特色、符合浙江培训需要的培训教材，在每年的培训工作计划中专门列入项目，并在年度预算中安排专项经费给予保障，确保教材编写和修订任务的完成，实现了培训教材和培训政策、培训教材和培训需要相适应，为财政支农政策培训任务的完成并取得效果创造了条件、提供了可能。

（一）统筹规划设计培训教材。根据财政支农政策培训涉及“三农”政策的方方面面，浙江省财政支农政策培训教材在体例设计上力求做到求真务实、多方兼顾，主要体现为“六性”：实用性，一看就懂、一听明了，符合基层培训需要；权威性，做到政策权威、内容权威，不能模棱两可，更不能道听途说、信手拈来；准确性，政策内容、数据标准要准确，和实际执行的政策一致；时效性，及时更新，把最新的政策编入培训教材；全面性，把与涉农有关的政策尽可能编入，方便了解和查阅；可读性，通俗易懂。

在统筹规划的基础上，浙江省对财政支农政策进行梳理和归类，培训教材由农业生产类、农村生活类、农村社会保障类、农村教科文类、农村组织建设类、促进农村消费类、支持少数民族发展类和农资综合补贴“一折通”发放管理类等八大类政策内容组成。编写从政策的概念、依据、资金来源、享受对象、标准、程序、责任等方面入手，以一问一答的形式，对全省重点财政支农政策进行解答，努力做到内容完整、有理有据、简明扼要、通俗易懂，符合基层培训和农村干部群众学习、了解、查阅政策需要。

（二）集中力量编写培训教材。编写财政支农政策培训教材不同于编写财政学教科书，不是某一个部门或某一个人就能够胜任，需要财政相关涉农部门共同编写完成。为此，浙江省成立编写委员会，由财政厅领导担任编委会主任，各涉农职能部门主要负责人为编委会成员，统筹指导培训教材的编写工作，为培训教材编写提供政策指导和智力支持。建立联络员制度，由各涉农职能部门的业务骨干为联络员，具体负责相关涉农政策编写工作。函校参与编写全过程的组织协调工作，全程参与教材体系的设计，编写任务的落实，教材编写、修改、通稿等各环节，各涉农职能部门编写的材料经部门主要负责人审定后由函校负责编审和修改，最后再由编委会主任审定统稿。培训教材编写完成后，由出版社出版发行，确保培训教材的质量。

（三）与时俱进续编培训教材。由于我国城乡二元经济的特殊性和“三农”问题解决的长期性，随着财政经济形势的变化和社会民生事业发展的需要，财政支农政策不断变化和调整。主要体现在以下几个方面：一是政策标准在不断调整和变化。如新型农村养老保险，自2009年政策出台以来，当年的标准是55元，即年龄达到60岁的农村居民可以享受每月55元的养老保险待遇，浙江省的标准是每月60元。随着经济社会事业的发展和民生事业发展的需要，新型农村养老的标准也逐步提高，2012年浙江省的标准是每月80元，2014年提高到每月100元，今年又提高到每月120元。二是有些政策具有时效。如“家电下乡”政策是国家为了应对金融危机、刺激国内消费需求而出台的政策，政策执行到2013年就停止了。三是新政策不断出台。随着财政职能的不断强化和城乡一体化发展的不断推进，国家财政支农政策不断推陈出新，新的政策也在不断出台，如村级集体经济扶持政策、农村公路养护政策等。由此可见，国家财政支农政策是动态的、发展的，要求财政支农政策培训教材的编写必须与时俱进，要随着国家支农政策的调整而对培训教材进行相应修改，使教材适应培训需要。财政支农政策培训开展以来，浙江省每两年对教材进行修订，增加新的财政支农政策、更新政策内容、删除停止执行的政策。

（四）无偿赠阅使用培训教材。浙江省对编写培训教材的定位是无偿使用，并由省财政组织力量，落实人员和经费，免费赠送供全省财政支农政策培训和财政支农政策培训宣传使用。一是及时免费发放培训教材。每年教材编印启动早，按照培训需要和宣传需要编印培训教材，免费发放到全省各市县财政局，再由各地财政局发放到有关乡镇、农村和培训学员，使每位参加培训的学员都能够领到培训教材，作为培训资料和培训学习参考书，发挥培训教材的作用。 二是设计宣传手册。2014年以来，浙江省选取与农户、农民利益最密切相关的部分财政支农惠农政策，设计制成财政支农政策宣传手册，直接面向各个乡镇财政公共服务平台、村民办事中心、行政村、农户发放，扩大了财政支农政策宣传。三是制作培训光盘。2014年，浙江省认真筛选优秀教学课件，以培训教材为依据，根据培训需要，集合制成全省财政支农政策培训优秀课件光盘，向全省各级财政部门推广，实现了教学资源的共享。四是建立培训师资队伍。2014年以来，根据“有进有出，动态管理”的要求，浙江省建立培训师队伍，按照培训教材的内容每年对培训师进行培训，推动培训开展。目前，浙江省打造了以一本教材、一份折子、一张光盘、一支培训队伍的“四个一”为核心的财政支农政策培训体系，创建了有浙江特色的培训模式。

三、做好财政支农政策培训教材编写工作的体会与思考

浙江省从2009年开始编写财政支农政策培训教材，至今已编写和修订四次，对财政支农政策进行了系统的汇总、梳理和归纳，为财政支农政策培训工作的顺利开展创造了条件、提供了便利，也为财政支农政策的调整和完善提供了依据、积累了经验，为进一步做好财政支农政策培训教材编写明晰了思路。

（一）准确定位，确保编写的培训教材适用。编写财政支农政策培训教材目的是为了使用，推动财政支农政策培训工作开展。要把财政支农政策培训教材编好，符合培训需要，必须做好顶层设计，明确教材的定位和目的所在。地方财政编写培训教材要在理论和实际相结合的基础上，更加注重实务操作和实用，更接“地气”，把政策说清楚，做到简明扼要、通俗易懂，使基层干部群众看得明白，容易理解，这样编写的教材才会有生命力、符合地方培训需要。

（二）领导支持，确保培训教材编写有效推进。财政支农政策培训涉及财政系统的各有关职能部门，要把培训教材编写工作做好，难度和困难是客观存在的，必须积极争取得到财政部门领导的支持、争取各有关财政职能部门的配合。只有领导支持了，把培训教材编写列入工作议程和工作计划，才能把各有关职能部门的人员组织起来，确保培训教材编写所需要的财力、物力和人力，编写培训教材的权威性和政策及时性才有保障。因此，组织培训教材编写必须加强和财政部门领导的汇报沟通，加强和各财政职能部门的沟通协作，确保培训教材编写顺利开展和完成。

（三）集中力量，确保培训教材编写好。由函校或财政干教中心组织财政系统各涉农职能部门的业务骨干，按照统一要求分头编写，这是一种比较好的编写方式，可以在较短的时间内完成编写任务。尽管这种编写形式总纂和通稿的要求高、工作量大，但由于财政业务骨干熟悉财政业务，编写的教材能够和实际紧密结合，符合与满足培训需要，增加业务部门对财政支农政策培训的参与度，更有利于得到财政业务部门的支持，也有利于培训工作的开展。地方财政编写培训教材，最好由省级财政集中编写，供全省范围内使用，实现资源更多的共享，以避免多头编写、政策不一，减少浪费。

（四）定期修订，确保编写的培训教材精准。培训教材的编写不是一劳永逸的，只有进行时，没有完成时，永远在路上，编写培训教材必须要有这方面的考虑和准备，否则就不利于培训工作的开展。因此，培训教材编写完成后，必须要与时俱进，定期组织力量投入相应的人力和物力对培训教材进行修订或续编，及时补充增加财政支农政策，删除已停止执行的财政支农政策，调整变化的财政支农政策，使培训教材的内容和实际执行的政策相一致，确保培训教材内容的准确、政策的权威。

（作者单位：浙江省财政干部教育中心）

责任编辑：欣文