“五大引领行动”：上海莘庄工业区非公企业党建的经验与启示

陈荣武　邵红霞　曾新林

[摘 要]近年来，上海莘庄工业区综合党工委结合工业区落户企业实际，在以外资企业为主的非公企业党建中探索开展“五大引领行动”，抓实非公企业党建政治引领功能，取得了良好成效，对开展非公企业尤其是外资企业党建具有积极的启示意义。

[关键词]“五大引领行动”；非公企业党建；政治引领

[中图分类号] D267.4 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2015）11-0053-03

上海莘庄工业区综合党工委根据落户企业的特点，创造性贯彻落实《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》，将中央、市委以及区委关于做好非公企业党建的精神和要求落到实处，在以外资企业为主的非公企业党建中探索开展“五大引领行动”，充分发挥非公企业党建的政治引领功能，取得了良好成效，形成了具有启示意义的经验。

上海莘庄工业区是上海市政府于1995年8月批准成立的市级工业区，位于整个上海地理位置的中心，已成为国家生态工业示范园区和外国投资者进驻上海及中国市场的首选地之一。目前近500家落户企业中，90%以上为非公企业，而其中又有70%以上为外资企业，党员数为1797人；共组建包括“三资（台资、港资、外资）”党支部、“民营”党支部、流动党支部在内的非公企业党支部107个，实现了党的组织和工作全覆盖。党的十八大以来，工业区综合党工委为了切实抓实非公企业党建的政治引领功能，探索开展以党建引领非公企业政治认同、引领非公企业社会责任、引领非公企业科技创新、引领非公企业健康发展、引领非公企业和谐建设等“五大引领行动”。

（一）引领非公企业政治认同。一是抓“固本强基”，构建坚强的基层战斗堡垒。“固本强基”，就是实现党组织、党的工作等“两个覆盖”，建强党员、党支部书记、非公企业出资人等“三支队伍”，确保有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度等“六有标准”。比如，针对有的外资企业、民营企业党员人数不足等的情况，建立“三资（台资、港资、外资）”党支部、“民营”党支部和流动党支部，确保党组织全覆盖；在党员发展方面，加大在非公企业生产一线职工、专业技术骨干及优秀经营管理人员中发展党员的工作力度，注重培养发展符合条件的企业出资人；在建强基层党组织负责人队伍方面，以支部换届选举为契机，做好支部书记队伍的梳理和选配，有意识地引导政治素质高、思想作风正、工作能力强、道德品质好的业主或企业管理骨干争做党建带头人。二是抓“组织生活”，打造有效的思想建设阵地。建立党建联络员联系点制度、每月专题指导计划发布制度、优秀组织生活展示评比制度，通过选派党建联络员全程参与组织生活发挥监督、指导、考核功能，每月围绕党建和企业发展热点发布组织生活指导性专题、制度化开展优秀组织生活案例展示评比等抓手，强化党性教育和政治引领，将组织生活打造为思想政治建设阵地。三是抓“行为示范”，实现基层服务型党组织“服务”功能与“政治”功能一体化。围绕服务企业发展、服务群众需求、服务社会和谐、服务党员提高加强基层服务型党组织建设，通过不断强化服务功能，在“行为示范”中让非公企业看到党组织和党员的先进性，赢得非公企业特别是外资企业对党建的政治认同。四是抓“潜移默化”，以社会主义核心价值观引领企业文化。坚持用社会主义核心价值观引领企业文化建设，坚持党建活动与企业文化有机结合，组织开展丰富多彩的企业文化活动，营造和谐的党建工作与企业文化氛围，塑造积极向上的企业精神，树立高尚的职业道德，促使企业诚信经营。结合非公企业实际，推动党的政策进企业、政府服务进企业、先进文化进企业。五是训强党支部书记，建设一支政治引领“领头雁”队伍。进一步巩固、拓展和深化群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动成果，定期开展“三会一课”，定期对专职党群工作者进行业务培训，定期对基层党组织负责人，尤其是新任的党支部书记和党务干部开展党的路线方针政策、党务知识、群众工作等方面的专题教育培训。

（二）引领非公企业社会责任。一是引导非公企业强化底线思维和法治思维，遵守法律法规。借助党建平台，主动邀请非公企业主参与“增强企业社会责任，维护市场法治秩序”主题活动，引导非公企业依法生产和经营，依法纳税，重合同守信用，坚决杜绝假冒伪劣产品和坑蒙拐骗行为，自觉维护市场经济秩序。组织企业职工学习法律法规和安全知识等，践行保护企业职工和广大消费者合法权益的责任。二是引导非公企业加强经营战略规划和顶层设计，树立转型升级发展理念。引导非公企业强化科学发展、可持续发展理念，加强企业经营战略研究和规划，加强企业内部治理，正确处理好决策层、管理层、经营层和员工群体等之间的关系，维护和扩大员工的合法权益。三是引导非公企业创造就业机会，服务区域经济社会发展。引导企业在发展过程中，通过创造就业岗位、参与“大众创业、万众创新”平台建设等支持地方就业，同时通过优化产业结构、促进产业升级、强化生态环保责任等推进地方经济社会发展。四是引导非公企业参与社会公益，服务社会建设。引导非公企业积极参与扶贫济困、赈灾、资助社会基础建设等社会公益活动，比如开展“跨越千山万水，捐助贵州贫困生”、“小愿大爱·圆梦园区”心愿认领活动等，产生了良好的社会效应。

（三）引领非公企业科技创新。一是转变工作方式，服务企业创新。主动为非公企业科技创新工作建机制、搭平台、解困惑，服务企业科技创新人才队伍建设，指导企业加强孵化服务能力，为中小微科技型企业创新创业提供政策咨询、“搭桥引路”、信息共享等服务。积极推进《外资（港澳台）企业党建工作创新基地（单位）》、《上海市第三批非公企业党建阵地示范窗口创建单位》建设，以党建创新引领企业科技创新实践，引导非公企业积极投身“大众创业，万众创新”的时代大潮。二是凝聚激励创新精英，激发内在创新动力。结合非公企业实际，加强党员教育培训，注重把党员培养成生产经营骨干，把生产经营骨干培养成党员，引导生产、经营、管理骨干做科技创新的引领者。积极组织科研人员投身“讲理想，比贡献”活动，增强企业技术创新能力和青年英才的创新活力。深入开展创先争优活动，开展党员示范岗、党员责任区和党员公开承诺活动，推动基层党组织、党员骨干争当科创堡垒、科创先锋。三是构建交流机制，打造创新文化。搭建科技管理、专业技术特别是研发人才的继续教育和教育培训平台，通过“亨特讲坛”、“双C之约”，积极开展创新主题论坛和创新教育活动。通过组织开展“创新周”活动和建立“创新宣传栏”形式，在工业区范围内营造创新氛围，催生创新成果。

（四）引领非公企业健康发展。一是开展“四信”教育，牢固树立企业发展信心。坚持团结、服务、引导、教育的方针，在工业区范围内深入开展非公经济人士理想信念教育实践活动，不断加强其对马克思主义的信仰、对共产主义和社会主义的信念、对中国共产党的信任、对建设有中国特色的社会主义的信心的“四信”教育，激发企业进取精神和业主的企业家精神，增强企业发展自信。二是强化宗旨意识，助推企业健康发展。坚持“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”，创新“党建服务企建，企建促进党建”的工作方法，通过开设“党员微信群”、“支部QQ群”、“非公企业支部书记群英会”、“综合党工委公共邮箱”等党建公共服务、宣传平台，宣传党的路线方针政策，及时传递政府政策和相关信息资源。三是健全反腐机制，确保企业“身心健康”。在10家非公企业党组织先行试点的基础上，扎实推进第一批30家非公企业党组织反腐倡廉规范化建设。通过制定工作实施方案、完善“两新”组织纪检工作体系、选派专职人员到企业担任党的纪律监督工作指导员，宣传推广反腐倡廉工作的有效经验。开展工业区非公企业“督廉”防控机制建设，制定并下发《干部廉洁自律五项规定》、《廉政承诺书》，要求企业管理干部特别是销售、财务、供应链、采购等部门干部主动排查廉政风险点和自查自纠活动，邀请检察院干警进行现场教学，开展形式多样的先进示范、案例警示等教育，切实通过建立“固廉”制度机制、“倡廉”教育机制和“督廉”防控机制，确保非公企业健康稳定发展。

（五）引领非公企业和谐建设。一是筑牢“三座桥”，引领企业和谐建设。在党组织与企业间架设“同心桥”，通过党企互动，帮助企业破解发展难题；在党组织和员工间铺就“连心桥”，通过权益维护，缔造企业和谐劳动关系；在党组织、企业和社会间构建“爱心桥”，将企业发展融入社会建设，推动企业践行社会责任。二是实施“四高服务”，以项目驱动和谐工业区建设。高效服务，以菜单形式列出10个服务项目，根据企业要求随时上门，提供贴心服务；高尚行动，针对企业参与公益事业的需求，积极帮助企业实现公益理想；高雅赏析，通过组织企业职工欣赏经典剧目、艺术佳作等高雅文化艺术活动，丰富企业职工的精神文化生活，为“精神民生”和企业文化“升格”；高端引领，通过搭建平台，引导企业学习践行先进理念，分享催人奋进的精彩故事，帮助更多企业成长、职工成才。三是开展“结对共建”，携手共建和谐社会。以党建联建为抓手，以“企业社会开放日”、“社区文化节”等“企居共建，结对互促”活动为载体，引导企业党组织与企业党组织、企业党组织与居民区党组织结对共建，让企业融入社会、让居民走进企业，实现党建资源共享、文化活动共办、城市文明共建。

（一）非公企业党建要在“四个必须”上下功夫。一是必须实现党的组织和党的工作的全覆盖。这是有效开展非公企业党建工作的基础和前提，也是确保党在非公企业执政基础和执政地位的重要条件。二是必须在积极响应中央精神、党建热点和主动适应党建新常态上下功夫。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央坚持以党的执政能力、先进性和纯洁性建设为主线，以党的思想、组织、作风、反腐倡廉、制度等“五位一体”的建设为主要内容，以建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党为主要任务，以思想建党和制度治党相结合为主要方法，构建“党要管党，从严治党”的党建新常态，不断提高党建的科学化水平。莘庄工业区非公企业党建在紧扣党建热点、中央精神和服务上海的核心战略上进行了积极的探索，体现了党建的时代感和使命感。三是必须在围绕中心任务和促进科学发展上下功夫。莘庄工业区非公企业党建在保障和服务企业健康发展、履行社会责任、加强和谐建设等方面发挥了重要功能。四是必须在务实创新和营造氛围上下功夫。莘庄工业区在开展非公企业党建中，坚持结合落户企业实际，根据企业党建现实和发展需求，创造性规划党建目标、内容和形式，是取得实效的重要保证。

（二）非公企业党建要坚持遵循自身的客观规律。非公企业党建作为“两新”党建的重要组成部分，既体现了党建的普遍性属性，又具有自身的客观规律。莘庄工业区在开展非公企业党建中，重视开展深入广泛的调研，强化党建的需求导向、问题导向和价值导向，确立了符合自身实际需求和发展规律的党建内容体系和工作模式，从而也获得了落户企业的广泛和高度认同。

（三）非公企业党建要主动融入区域化党建格局。与传统体制下“单位党建”或社区党建相比，区域化党建更具有系统性、地域性、多元性、开放性、网络性、整合性等特点。这种以区域性党组织为纽带的党建模式突破了传统纵向控制为特征的“单位建党”模式，有利于把隶属不同系统、掌握不同资源、比较松散的党组织联系成为紧密型的党建共同体，形成全覆盖、广吸纳、动态开放的基层党组织体系，有利于实现区域内党建工作的目标、机制和运作模式的一致性，加强社会领域党建工作的整合，进而获得更为广泛的社会资源、政治资源与执政基础。莘庄工业区非公企业党建，在抓好企业自身党建的同时，强调整体思维、辩证思想和系统建构，理顺单位党建、工业区党建、社区党建和区域党建的关系，主动融入区域化大党建格局，在服务区域经济社会发展、服务上海重大战略中积极发挥作用。

（四）非公企业党建要在思想建党和制度治党“一体化”方面发力。莘庄工业区非公企业党建不仅高度重视党建内容设计、党建活动开展、党建模式建构，也重视将思想建党和制度治党相结合。在党员发展、教育、管理和服务方面制定了一系列制度，在“党要管党、从严治党”方面，制定了“365”工作法的实施办法等制度。在党建活动设计方面，重视以“项目化”为抓手，将党建的思想性、价值导向和“制度规范”融入其中，体现党建思想性和法治思维的有机结合。

作者陈荣武系上海市委党校第四分校综合教研中心副教授、硕士生导师，上海市党建研究会特邀研究员；邵红霞系上海莘庄工业区综合工作党委副书记，曾新林系上海莘庄工业区党工委干部

责任编辑：刘 捷