党建工作项目化：岳阳街道服务型党组织建设的有效载体

徐文震　金鑫鑫

[摘 要]上海市松江区岳阳街道以党建项目化为抓手，在项目选择中强化问题导向，在项目推进中提升服务意识，在项目实施中整合社会资源，在项目延展中健全工作机制，在项目完成中提升服务水平，探索出了新时期党组织服务群众的一条特色路径。

[关键词]党建工作项目化；服务型党组织；基层党建

[中图分类号] D267.7 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2015）11-0039-02

党的十八大报告指出：“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”这对强化基层党组织的服务功能提出了新的要求。新形势下如何建设基层服务型党组织，不但是一个理论问题，更是一个重要的实践问题。

岳阳街道是上海市松江区的老式中心城区，本地户籍人口多，流动人口发展也很快。危房改造、小区停车难、垃圾分类、下岗人员多等问题困扰着和谐社区的建设。2014年以来，岳阳街道党工委将项目化管理的手段和方法引入基层党建之中，探索实践服务型党组织建设的有效路径。

（一）在项目选择中强化问题导向。基层党组织要实实在在为民服务首先需要强化责任意识，要学会在工作中查找问题。看不到问题、找不准问题是最大的问题。岳阳街道26个居委会，情况不尽相同，秩序问题、环境问题、噪音问题、就业问题存在于不同小区。群众生活无小事，岳阳街道党工委要求居委会党员干部练就查找问题的“火眼金睛”，方法就是“从群众中来，到群众中去”。居委会党员干部每人一本记事台账，上门听取意见，收集问题；一定时期内张榜公布问题，然后听取居民意见，筛选问题，最后汲取民智，找出解决问题的办法。实践证明，只有解决老百姓牵挂的真问题，才能赢得老百姓的信任；只有心里装着千家万户的小问题，才能解决社会和谐的大问题。

（二）在项目推进中提升服务意识。问题找出来了，迟迟不解决就会被老百姓说成是花拳绣腿。坏事办好、好事办实、实事办快是党员干部工作作风的体现。岳阳街道党工委要求各居委会提升服务理念，在找准项目后必须列出工作计划，定期完成。以往，居委会干部一般坐在办公室，等问题上门；现在是走进小巷深处，俯下身子倾听民声；走进千家万户，聊家常中收集民意；在实事项目的推进中，冲在一线。如太平居民区党总支通过“三民服务网”，解决居民集中反映的车辆停放难、危房整修、车库维修等一系列民生问题；西林塔居民区的“银发港湾”连心站则体现党组织对老年居民的关爱；菜花泾居民区提出的“2+6”工作项目，则在地块改造中充分发挥党组织的战斗堡垒和引领作用，寻找“地块搬迁”这个难题的突破口。

（三）在项目实施中整合社会资源。有人感叹基层党组织一无权，二无钱，办事全靠嘴巴甜，其实是没有看到群众的力量、群众的智慧，不善于利用所在辖区的社会资源。岳阳街道党工委要求基层党组织要善于依靠社会服务载体，延伸服务触角，以党组织为“点”，带动社会服务载体这个“面”，逐步形成以基层党组织为核心，各种为民服务载体为补充的立体化为民服务网络体系。如九峰居民区“整合党建资源 打造温馨家园”项目，围绕社区管理共驻共享目标，发挥辖区内公证处、体育局、供电公司、乐都医院等共建单位作用，开展志愿者为民服务和“一对一”独居老人结对活动，实现“组织共建、设施共享、活动共搞”，达到共建共赢的目的。

（四）在项目延展中健全工作机制。科学的机制是项目顺利实施的制度保障，党建项目化要长效就需要逐步完善机制。岳阳街道在党建项目化的实施中不断健全工作机制。如马路桥居民区积极探索建立“左邻右里连心桥”党建项目工作机制，通过设立“邻里联系点”以点带面，动员更多的党员和居民群众参与小区建设。白洋居民区则根据社区党建项目化工作要求，建立了责任到人、工作到位的定期检查机制、定向服务机制和表扬激励机制，进一步完善居民区共同体建设，实现共驻共建和谐白洋。

（五）在项目完成中提升服务水平。党建项目化不追求轰轰烈烈，要求扎扎实实。一旦确定项目，就要抓进度，抓质量。岳阳街道的党建项目要求“项目群众议、大家评”，有效地促进了服务水平的提升。如景德路居民区的“小楼组·大建设”项目、人民桥居民区的“党员名片”项目、人乐居民区的“五小工程”项目等，这些项目的推进、验收需要接受百姓检查；其满意度与干部年度考核、述职评议以及绩效考核等工作相挂钩，这就将基层党组织“为民服务”的职责由笼统性的“软要求”变为具体性的“硬任务”。通过这种制度，有效破解了基层党建“推进无方、落实不力、效果不好”的难题。

基层服务型党组织建设是党建科学化水平稳步提高的基础工程，岳阳街道的党建工作项目化为打造基层服务型党组织，提供了许多经验与启示。

（一）要有效探索基层服务型党组织建设的新路径。党建工作项目化是基层服务型党组织建设的路径创新，它通过项目策划和项目控制，充分调动和合理配置各类资源，通过参与者的合作，使党建活动的进度目标和质量目标得到实现，为基层党组织提供了一个适合发挥和非常有效的平台，开辟了一条拓展性强、延伸性好的工作方式，是基层党组织明确组织职能、构建工作格局、整合各种资源、提高工作效率、实现服务目标的有效途径。

（二）要有力提升基层服务型党组织转型发展的新能力。加强基层服务型党组织建设，关键是把功能定位从重管理向重服务的职能转变、从管理者向服务者的角色转变，通过服务贴近群众，团结群众，引导群众，赢得群众。党建工作项目化找准感情认同和利益认同的结合点，通过推行项目化管理，使基层党建工作由“虚”到“实”、由“定性”向“定量”转变，有效解决党建工作只有“软”指标没有“硬”任务的难题，切实强化基层党组织服务功能、改进服务作风、提高服务能力、完善服务保障，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

（三）要有序地推进基层服务型党组织引领社会治理创新的理念。习近平同志提出“加强和创新社会治理，关键在体制创新”，并强调“要坚持以人为本、执政为民，在服务中实施管理，在管理中实施服务”。这为我们建设以服务型党组织为引领，推进社会治理创新指明了方向。党建工作项目化，有效整合社会资源推动服务型党组织建设，有力带动社会自我调节与基层群众自治管理良性互动，较好地实现了基层党建和社会治理的融合发展。

（四）要有定力地促进基层服务型党组织凝聚人心的作用。基层党组织工作在一线，服务在基层。他们的工作作风、工作热情、工作态度、工作思路清晰地体现了党的形象，是党在新时期群众路线的执行者、实践者。岳阳街道党工委在推进基层党建项目化管理的过程中，锲而不舍、持之以恒，保持着一种定力，形成了一种张力，夯实了党员干部的作风，融洽了党群干群关系。小区居民从过去的有事找你、没事不理，变成了对基层支部的依靠、对党员干部的信任，众人拾柴火焰高的良好社会氛围正在形成。

（五）要有方向地推进服务型党组织建设。中国共产党人的现阶段目标就是全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦。人民在圆梦的过程中既要有信仰，又要有行动。行动有方向，目标才有保障。岳阳街道的党建工作项目化设定“幸福岳阳”这一核心理念，想群众之所想，急群众之所急排忧解难，赢得群众的信赖。所以，推进服务型党组织的建设一定要牢牢把握住正确的政治方向，和党的中心任务结合起来，和人民群众的切实愿望结合起来，决不能自说自话、自娱自乐。

作者徐文震系中共上海市松江区委党校教研室主任、副教授；金鑫鑫系中共上海市松江区委党校教研室讲师

责任编辑：刘 捷