农民专业合作社参与农产品质量安全治理研究

肖湘雄 彭舜

摘 要：农产品质量安全问题多，治理难，需要多元主体共同参与治理。文章对农民专业合作社参与农产品质量安全治理的优势、存在的主要问题及其原因进行分析，提出了加强农产品质量安全治理理念宣传，建立农产品质量安全技术指导中心，完善农产品质量安全检测机制，构建农产品质量安全追溯机制等政策建议，旨在提升我国农产品质量安全治理能力和水平，切实有效地保障农产品质量安全。

关键词：农民专业合作社;农产品质量安全;治理

中图分类号：F306.4    文献标识码：A    文章编号：1004-1494（2015）04-0051-05

农产品质量安全是一个从农田到餐桌的大工程，影响着千千万万人民群众的身体健康，关涉到经济健康发展与社会和谐稳定。长期以来，我国农产品质量安全问题多，治理难。习近平总书记在中共中央政治局第二十三次集体学习时强调：“要切实提高农产品质量安全水平，以更大力度抓好农产品质量安全，完善农产品质量安全监管体系，把确保质量安全作为农业转方式、调结构的关键环节，让人民群众吃得安全放心。”[1]如何切实有效保障农产品质量安全，提升农业可持续发展能力，是我国必须应对的一个重大挑战。农民专业合作社是我国基本国情及农业生产状况相互影响的产物。农民专业合作社在农产品质量安全治理中应当充分发挥自身的优势与作用，承担起保障农产品质量安全治理的责任和使命。目前，我国农民专业合作社还存在着许多问题，农产品质量安全理念亟待加强、技术指导中心急需建立、检测机制和追溯机制有待完善。农户的思想观念、文化水平、不完善的农产品质量安全监控体系等现状，又使得农民专业合作社在农产品质量安全治理中的优势与作用难以充分发挥。此外，我国幅员辽阔，不同地区的农业生产面临的环境具有很大差异，农民专业合作社的工作重点也有所不同。如何因地制宜充分发挥农民专业合作社在农产品质量安全治理中的优势与作用，提高农产品质量安全治理实效，有待进一步探索。

一、文献回顾

农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。农民专业合作社具有从源头保障农产品质量安全治理的作用。国外相关研究成果较多，如，Fearne Andrew，Hornibrook Susan，Dedman Sandra（2001）通过对农民专业合作社农产品质量安全风险控制策略认知的实证分析，认为质量保证体系具有降低感知风险和提升消费者信心的潜力[2]。Gregory（2003）提出在充分考虑农民生产成本、生产方式、农产品价格等因素后再推广新技术，可以使农户、农产品生产组织适应更严格的农产品质量安全标准[3]。Vukina（2005）通过对美国畜牧生产的研究发现专业化程度、生产集群及契约内容等能影响农户在生产中过度使用化学药剂，从而影响农产品质量安全[4]。Matopoulos A，Vlachopoulou M，Manthou V（2007）提出农民组织化能够从生产源头上提升农产品的质量[5]。Shermain D.Hardesty（2010）提出农产品组织可以通过直销模式经营，既能降低市场风险，又能在保证农产品安全的同时获得更大的利润[6]。国内关注农产品质量安全的研究起步较晚。20世纪90年代前，我国农业生产的重点是提高农产品产量。20世纪90年代，实现了农产品供给由长期短缺到总量平衡，农产品质量安全问题才逐渐得到重视。国内相关研究成果主要有：周树华、张正洋和张艺华（2011）提出构建源自产地和基地、直通百姓餐桌的“从土地到餐桌”的对接渠道[7]。钟真和孔祥智（2012）认为产业组织模式对农产品质量安全有显著影响[8]。费威（2013）构建出典型农产品流通渠道组织形式，即“农户—合作社—龙头企业”下的优化模型，能够保障我国农产品质量安全[9]。刘刚、张晓林（2014）提出农民合作社可以提高农户的组织化程度，有利于加强对农产品生产源头的组织和治理[10]。本文对农民专业合作社参与农产品质量安全治理的优势、存在的主要问题及其原因展开深入探析，进而系统地提出完善农民专业合作社参与农产品质量安全治理的建议。这对大力促进农民专业合作社的发展，充分发挥农民专业合作社在农产品质量安全治理中的作用，从源头上切实有效保障农产品质量安全具有非常重要的理论意义与实践价值。

二、农民专业合作社参与农产品质量安全治理的优势

（一）农民专业合作社能够提高农业生产组织化效率

农民专业合作社有助于提高农业生产组织化效率，对农产品质量安全治理具有重要意义。农民专业合作社通过将分散的从事农产品生产的自然农户组织起来，在合作社这种特有的农村组织引导下开展生产经营，从而提高农业生产组织化效率。农产品质量安全治理过程中，农民专业合作社通过组织的形式，对农产品质量安全思想进行宣传，对农户的生产安全行为进行规制，使得农户从思想观念到生产操作都符合农产品质量安全治理准则。充分发挥好农民专业合作社的作用，既能提高农业生产组织化效率，促使农户生产出更多的优质农产品、获得更多的收益，也能更好地对农产品质量安全进行集中治理。

（二）农民专业合作社能够促进农业产业化

农民专业合作社可以通过严格的质量标准来实现农业产业组织的全面质量控制，以确保农产品从生产、收获到销售的产业化实现。同时，农民专业合作社具有较强的号召力，能够吸引周围分散的自然农户积极加入农民专业合作社。随着农业生产技术在合作社中的推广，农业生产规模不断扩大，标准化的生产经营方式也能够得以实现，农业生产的各个环节能够得到产业化的控制，进而能够保证农民专业合作社农产品的质量安全。通过农民专业合作社对农业产业化的推动，从而开启农产品质量安全治理的新局面。

（三）农民专业合作社能够促进农民增收

随着市场经济的不断发展，小规模、分散的自然农户难以掌握有效的市场信息，难以满足市场的需求，生存发展陷入困境，一些农户甚至以牺牲农产品质量安全为代价来谋取私利。农民专业合作社以合作社的形式，加强农户间的协作互助，通过联合运转的方式，使农户能够及时地掌握市场信息，了解市场的需求变化，解决农产品买难卖难的问题，促进农产品销售，进而增加农民收入。农民专业合作社促进农户收入增长，极大地提高农民安全生产的积极性，并吸引更多的农户加入农民专业合作社，也坚定了农民专业合作社中农户的生产信心。随着更多分散农户加入合作社，接受合作社统一的管理与引导，进而推动农产品质量安全治理。

（四）农民专业合作社能够加强农产品质量安全监督

分散的自然农户在生产经营的过程中，缺乏有效的农产品质量安全监督，这会导致部分自然农户存在侥幸心理，抛弃安全质量的生产标准，引发农产品质量安全事故。而农民专业合作社作为一个统一管理的组织，能够有效地控制农户的生产经营行为。通过集体的生产管理，合作社中的社员们互相学习、协作，社员的社会责任感不断提升，社员间的相互监督也逐渐增强。只有各个社员的农产品质量都能够达到质量安全的标准，才能促进农产品进行统一的销售，才能更好地促进农产品质量安全治理。农民专业合作社社员间的相互监督，有利于推动农产品质量安全治理工作的有效进行。

三、农民专业合作社参与农产品质量安全治理存在的主要问题

（一）缺乏农产品质量安全治理意识

大多数加入农民专业合作社的农民，自身的文化水平有限，对于农产品质量安全治理的理念并不理解。部分农民专业合作社也没有及时发挥自身的优势和作用，没有主动开展农产品质量安全治理意识的普及活动。农民专业合作社社员缺乏农产品质量安全意识，使他们在生产中更倾向于选择成本最低、操作难度最低的生产方式，例如，随意缩减农产品的成熟周期，大量使用化肥、农药等。农民专业合作社缺乏农产品质量安全治理意识，将会对农产品质量安全埋下巨大的潜在危险，不利于农民专业合作社有效地发挥自身的优势。

（二）生产中缺乏质量安全技术指导

在农产品质量安全治理过程中，部分农民专业合作社存在质量安全技术指导缺失的问题。农民专业合作社的社员由于受到文化和技术的局限，难以很好地了解和掌握先进的安全生产技术。农户们认为自己采取的生产方式是符合农产品质量安全标准的，但事实上并不符合农产品质量安全要求。部分社员的农产品质量安全不合规，是由于生产中缺乏技术指导而造成的。许多农民专业合作社没有专业技术人才，生产质量安全有保证的农产品往往成了一个空口号，难以落实。农户在学习运用新的农业种植技术时，由于技术掌握不到位和经验不足等因素，也容易导致农产品技术的应用产生偏差，甚至由于滥用农业生产技术而引发农产品质量安全问题。

（三）流通中缺乏农产品质量检测机制

农产品质量安全难以有效保障的又一重要原因是，在农产品流通过程中，农民专业合作社缺乏对农产品质量安全的有效检测。一是农民专业合作社缺乏相应的农产品质量安全检测设备，对于农民专业合作社成员的农产品，难以用科学、规范、统一的设备进行检测，无法便捷地从农产品中挑选出不合格产品，从而导致农民专业合作社在农产品质量安全治理中的作用难以充分有效发挥。二是农民专业合作社缺乏相应的农产品质量安全检测人员，农产品质量往往由农户根据个人的经验进行分类，农户对农产品质量安全标准的认识各不相同，造成农产品质量参差不齐。检测设备、技术的缺失，专业检测人员的缺乏，直接导致检测机制难以形成，农产品质量安全无法保证。

（四）销售中缺乏农产品质量追溯机制

农民专业合作社在销售中缺乏对农产品质量安全的追溯机制。农民专业合作社把农产品输入市场以后，获得农产品销售所带来的利益，却没有进一步观察农产品质量安全是否符合市场的检验，是否满足了民众的需求。追溯机制的缺失主要表现在两个方面：一是农民专业合作社没有建立完善的农产品质量安全反馈机制，及时掌握消费者对农产品质量安全的建议和意见。二是即使有大量的建议和意见被反馈到了农民专业合作社，合作社也很少及时进行处理，难以通过有效地追踪来提高农产品的质量安全。农民专业合作社对构建农产品质量安全追溯机制的忽视，使得积极有效的改进信息无法畅通传达，也就难以有效保障农产品的质量安全。

四、农民专业合作社参与农产品质量安全治理存在问题的原因分析

（一）农户习惯于遵从传统落后的农业生产方式

我国自古以来就是农业大国，五千年华夏文明奠定了我国浓厚的耕织文化，祖辈们代代相传的耕种技术被继承和延续了下来。同时，一些传统落后的生产方式也已经深入人心，农户们习惯于遵从过去简单、原始的生产方式，不愿意做新的尝试与改变。部分农户为了追求短期效益过分依赖化肥、农药来保证农产品的产出，严重影响了农产品的质量安全。即使有新兴的、高质量的生产方式不断被推出，但广大农户仍存在难以接受或是抗拒接受新技术的情况。农户对于传统落后生产方式的坚持，使得新技术、新方法无法得到普及，从而增加了农产品质量安全治理的难度。

（二）农民专业合作社发展存在融资瓶颈

学习先进的农产品质量安全技术，引进先进的质量安全生产设备和检测设备都需要较大的经济投入，农民专业合作社专业技术人员的引进和培训也需要大量资金。当前我国农民专业合作社的资金来源较为单一，主要是入社农户的参与基本金、农产品售出所累积的盈余，以及农民专业合作社社员的自筹资金。资金流动呈现不稳定性。国家也少有相应的经济扶持政策。由于农民专业合作社的发展存在融资瓶颈，累积资金难以满足技术更新的要求，无法给农户提供相应的技术指导，这使得农民专业合作社在农产品质量安全治理中难以充分发挥其优势。

（三）小农经济的生产模式根深蒂固

虽然，近年来全国各地兴起了农村合作社，但还是有相当一部分的农户没有入社，农村合作社难以对他们进行约束和指导。部分已入社的农户，没有响应农村合作社质量安全治理的号召，仍在分散生产和经营。他们在使用农药、兽药等过程中，没有依据科学标准，仅凭个人经验进行使用，不规范的药物使用大大加深了农产品质量安全的潜在危机。由于根深蒂固的小农经济生产模式的影响，农户们即使加入了合作社仍旧各干各的，缺乏组织协作，广大农民专业合作社社员在生产过程中仍出现很多的不可控行为，从而削弱了农民专业合作社对农产品质量安全治理的作用。

（四）农产品质量安全监控体系不健全

我国农产品质量安全的监控体系很不健全。与监控体系相配套的检查方案可操作性不强，从事农产品质量安全监控的专业人员不足，专用设备缺乏，都严重阻碍了我国农产品质量安全水平的提高。近年来，我国虽出台了大量的农产品质量安全检测标准，但是与之相配套的农产品质量安全检测方案难以满足实际需求。农产品质量安全监控体系不完善，国家就难以从宏观上对农产品质量安全进行有效监控，也就难以形成对农民专业合作社农产品质量安全生产行为的有效约束。

五、完善农民专业合作社参与农产品质量安全治理的建议

（一）加强农产品质量安全治理理念的宣传

理念引导实践，要充分发挥农民专业合作社在农产品质量安全治理中的作用，就需要加强农产品质量安全治理理念的宣传。第一，要大力开展相关宣传和培训，组织农民专业合作社积极参与农产品质量安全的有关讲座和培训，增强农民专业合作社社员的质量安全意识。第二，定期组织农民专业合作社社员参加农产品质量安全治理讨论会，鼓励那些在安全生产学习中进步大、成效高的社员和大家分享如何生产高质、安全农产品的实践经验，从而提高农民专业合作社社员的质量安全生产意识和理论知识。第三，定期开展农产品质量安全生产的主题活动，例如，举办征文大赛和演讲比赛等活动，加强农民专业合作社社员对农产品质量安全生产的深刻认识。第四，不同区域的农民专业合作社之间经常进行交流学习。在相互之间观摩、考察中共同促进，让农产品质量安全治理理念真正的深入人心。通过不断地开展农产品质量安全治理的各种活动，让农民社员们了解农产品质量安全治理的重要性和紧迫性，丰富广大农民对农产品质量安全的知识，促使他们树立良好的农产品质量安全治理理念，积极、主动保障农产品质量安全，发挥农民专业合作社在农产品质量安全治理中的重要作用。

（二）建立农产品质量安全技术指导中心

科技是第一生产力，安全健康农产品的生产需要先进科学技术的指导。建立农产品质量安全技术指导中心能够更加有效地保障农产品生产安全，推动农产品质量安全治理工作的进行。农民专业合作社通过建立农产品质量安全技术指导中心，将农户在生产中已经遇到或可能遇到的各类问题进行统一规制与指引，指导农户生产出优质农产品。建立农产品质量安全技术指导中心，要加大引进高质、安全农产品生产技术的力度，要认真学习和了解我国关于农产品质量安全治理的最新政策，密切关注与农产品生产相关的科学技术发展，按照农产品质量安全的特点，结合本区域的实际情况，引进最合适、有效的新型农产品质量安全生产、治理技术。农产品的生产需要高科技人才的支撑，要加大对技术人才的培养和引进，农民专业合作社要加强与相关专业院校的交流与合作，积极引进优秀的技术人才，增强农民专业合作社的技术人员力量，帮助广大农民专业合作社社员逐渐掌握最新农业生产技术，从而更有效地保障优质农产品的生产。

（三）完善农产品质量安全检测机制

完善好农产品质量安全检测机制，在进入消费市场前将一切不合格的农产品全部查处、销毁，是推进农产品质量安全治理最重要的环节之一。第一，制定能够广泛运用于日常生活实际的农产品质量安全检测标准，提高农产品质量安全检测标准的一致性、实用性和科学性。各个农民专业合作社都要按照标准对农产品质量进行严格的检测，让农产品质量安全检测有标准可循，将农药、化肥等有害化学药剂含量控制到最低。第二，完善农产品质量安全标准检测配套机制，在合作社内建立相应的具有可操作性的农产品质量安全检测程序，完善和规范农产品检测的各个环节，制定科学合理的农产品质量安全流程，实现农产品质量安全检测的人机结合，用专业化的流程、标准进行检测。第三，农民专业合作社要加大对农产品质量安全检测设备和人员的配备，严格禁止使用农产品违禁药物，重点整治滥用农药、化肥等有损农产品质量安全的行为。通过完善农产品质量安全检测机制，农民专业合作社以统一的标准对农户进行严格管理，规范好农户的安全生产，在农产品生产的源头上控制好、治理好农产品的质量安全。

（四）构建农产品质量安全追溯机制

农产品质量安全追溯是农产品在生产、加工、销售后的重要环节，但也是最容易被忽略的环节。构建农产品质量安全追溯机制，能够为农民专业合作社参与农产品质量安全治理提供源源不断的动力源泉，能够显著提高农产品质量安全水平，有利于农产品质量安全治理工作的推进。我国农产品质量难以保障，很大程度上是因为缺乏对农产品质量安全的追溯机制，难以积极、有效采纳消费者对农产品质量安全的反馈信息。规范农民专业合作社在农产品质量安全治理中的行为，应该加快构建农产品质量安全追溯机制。第一，通过在各类农产品销售地点进行摆点调查，了解消费者对农产品质量安全的要求。努力做到正确看待消费者对农产品质量安全提出的建议和意见，积极做出回应和改进。第二，在农民专业合作社中要安排专门的信息反馈处理人员，及时搜集、整理、总结来自社会各界对于农产品质量安全问题的反馈意见，对于在生产实践中切实可行的建议，要积极推广运用到农产品质量安全生产中去。第三，通过对农产品质量安全事故发生原因进行深入分析，全面探究整个农产品生产、销售过程中的所有环节，做到追根溯源，只有找到问题的根源，才能彻底解决此类问题，进而有效保障农产品的质量安全。

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责任编辑 莫仲宁