市州电大向市州开放大学转型升级的实现路径*

黄湖滨　苏快群　赵　彭

（岳阳广播电视大学　湖南岳阳　414000）

市州电大向市州开放大学转型升级的实现路径*

黄湖滨苏快群赵彭

（岳阳广播电视大学湖南岳阳414000）

［摘要］文章对市州电大向市州开放大学转型升级的问题进行探讨，其实现的路径可以由十步组成：一是争取党政支持，强化组织保证；二是营造转型氛围，优化升级环境；三是更新教育理念，拓展办学空间；四是加强硬件建设，夯实物质基础；五是构建数字平台，统合学习资源；六是做实支持服务，助力学员成才；七是建强师资队伍，满足育人需求；八是注重学术科研，引领事业发展；九是创新管理机制，奠定开大基业；十是着力反思调控，提高综合效益。

［关键词］市州电大；市州开放大学；转型升级；实现路径

1　市州电大向市州开放大学转型升级

目前，我国已有“1+5”形式的开放大学，即国家开放大学、北京开放大学、上海开放大学、江苏开放大学、广东开放大学、云南开放大学先后挂牌成立。2013年以来，全国有包括湖南电大在内的8所省级电大和包括岳阳电大在内的34所市州电大参与了国家开放大学地方学院的建设试点。各级电大都在满腔热情地建设开放大学，为广播电视大学向开放大学转型升级积极筹备。但是，广播电视大学向开放大学转型升级的探索与实践，却刚刚开始。从总体上看，国内学术界对广播电视大学向开放大学转型和对开放大学构建的研究与探索才刚刚起步。迄今为止，学术界主要探索了广播电视大学向开放大学转型升级的办学定位、内涵建设、基本思路、管理机制、保障机制等方面，以逐步建立具有中国特色的开放大学制度和体系。这些研究与探索中，对市州电大向市州开放大学转型升级的研究却很少涉及。

2　市州电大向市州开放大学转型升级的实现路径

有鉴于此，笔者主持申报了国家开放大学2014—2015年度委托课题《市州电大向市州开放大学转型升级研究》并获得立项。文章试就“市州电大向市州开放大学转型升级的实现路径”这个问题进行初步探讨，市州电大向市州开放大学转型升级的实现路径可以由以下十步组成。

2.1争取党政支持，强化组织保证

争取市州党委政府及有关部门的高度重视和大力支持，提供坚强有力的组织保证，是市州电大向市州开放大学转型升级的实现路径的重要一步。为此，办学主体至少应当从三方面努力。

2.1.1争取市州党政给予政策支持

应当积极争取市州党委政府将“支持和推进市州电大向市州开放大学转型升级”纳入本市州经济社会发展中长期规划和教育事业发展中长期规划，列入年度政府工作报告，从宏观层面给予导向、支持；积极争取市州党委政府颁布或授权有关部门颁布例如市州开放大学的建设方案、办学章程、职能职责内设机构人员编制规定等法规性文件，明确界定市州开放大学的定位、功能和发展目标，明确市州政府在建设和发展市州开放大学中的责任，协调处理市州开放大学与市州政府、社会及人才市场的关系，对市州开放大学建设改革发展予以明确而给力的政策支持和制度保障等［1］。

2.1.2争取市州财政经费的鼎力支持

应当积极争取市州党委政府及其教育、财政等部门的高度重视和大力支持，市州财政给予“市州电大向市州开放大学转型升级”经费支持和财力的保障。这包括：争取市州财政保留原市州电大经费来源渠道不变，学费及培训等各项收入实行财政全额返还；保留中高职生均经费政策不变；参照全日制高校生均经费政策，按一定的比例支持解决开放教育学生生均经费；按年度培训任务预算一定的非学历继续教育经费；适当增加终身教育（社区教育、老年教育）支持服务经费；适当增加干部网络培训教育经费；全额预算教职员工基本工资；将校园基本建设和网络改造升级经费纳入常规预算等。

2.1.3争取市州有关部门及时而有力的人才支持

应当努力争取市州组织、机构编制、人社、教育等部门及时而有力的人才支持。这包括：努力争取党委组织部门高度重视、强力支持市州开放大学党政领导班子建设，选准配强学校领导班子成员，为办学发展和转型升级提供坚强有力的领导管理人才支持；努力争取机构编制部门高度重视、强力支持学校机构编制资源配置优化，为办学发展和转型升级提供足够有力的人才资源支持；努力争取人力资源和社会保障部门高度重视、强力支持学校教育教学与支持服务人才队伍建设，为办学发展和转型升级提供及时有力的人才引进、人才管理、人才晋升、人才激励等方面的支持。

2.2营造转型氛围，优化升级环境

营造转型氛围，优化升级环境，是市州电大向市州开放大学转型升级的实现路径之一。为此，办学主体至少应从三方面着力：

2.2.1在学校内营造转型氛围，优化升级环境

作为办学主体特别是市州电大党政领导班子，应当通过学习有关文件精神、举办专题讲座、开展座谈研讨、加强集中培训、加强舆论宣传、制定工作方案、出台激励政策等途径的努力，引导和激励全校教职员工特别是干部教师充分认识推进学校转型升级的重要性、紧迫性、可行性，切实增强为转型升级献计出力的使命感、责任感、价值感，有力激发为转型升级建功立业的热情、智慧和力量，同时引导和激励各类学员、学习者为学校转型升级做出积极贡献，从而在学校内部形成广泛共识，凝聚积极力量，营造转型氛围，优化升级环境。

2.2.2在系统内营造转型氛围，优化升级环境

作为办学主体特别是市州电大党政领导班子，应当通过召开系统工作会议、组织系统专题培训、出台系统建设文件、开展系统建设研讨、加强系统办学管理、完善系统综合考评等途径的努力，引导和激励市州电大系统教职员工特别是干部教师充分认识推进系统转型升级的重要性、紧迫性、可行性，切实增强为系统转型升级献计出力的使命感、责任感、价值感，有力激发为系统转型升级建功立业的热情、智慧和力量，同时引导和激励系统各类学员、学习者为系统转型升级贡献应有力量，从而在系统内部统一思想认识，凝聚智慧力量，营造转型氛围，优化升级环境。

2.2.3在社会上营造转型氛围，优化升级环境

作为办学主体包括市州电大党政领导班子和教职员工，应当通过加强协调沟通、加强招生与办学宣传、开放教育教学活动、开放优质教育资源、拓展技术支持范围、提高社会服务水平、参与社会公益活动、筹办有关社会活动等途径的努力，让本市州范围内越来越多的党政机关、企事业单位、社会组织及其领导者、管理者和社会成员，了解、理解和支持市州电大向市州开放大学转型升级，从而在全社会逐步营造转型氛围，优化升级环境。

2.3更新教育理念，拓展办学空间

更新教育理念，拓展办学空间，是市州电大向市州开放大学转型升级的实现路径之一。为此，办学主体应当抓住三个主要着力点：

2.3.1更新办学理念，拓展施教空间

应当着力更新办学理念，大力转变封闭办学、单干办学、二元办学、平面办学等理念，牢固树立开放办学、合作办学、多元办学、立交办学等理念，逐步拓展实施教育和开放办学的空间，不断推进“一体多元（以开放教育为主体，以网络教育、职业教育、继续教育、终身教育、干部网络教育等多元）”［2］教育事业的向前发展，以竭力谋求市州电大向市州开放大学的转型升级，竭诚服务于市州全民终身教育体系构建和学习型社会建设。

2.3.2更新治校理念，拓展管理空间

应当着力更新治校理念，大力转变人为治校、长官治校、任意治校、经验治校等理念，牢固树立依法治校、民主治校、专家治校、科学治校等理念，逐步拓展管理治教和办学执教的空间，强力推进“一体多元”教育事业的良性发展，以有力促进市州电大向市州开放大学的转型升级，倾力奉献于市州全民终身教育体系构建和学习型社会建设。

2.3.3更新育人理念，拓展发展空间

应当着力更新育人理念，牢固树立全员育人、全程育人、全面育人、全力育人等理念，逐步拓展学校发展和事业成功的空间，有效推进“一体多元”教育事业的科学发展，以圆满实现市州电大向市州开放大学的转型升级，出色效力于市州全民终身教育体系构建和学习型社会建设。

2.4加强硬件建设，夯实物质基础

加强硬件建设，夯实物质基础，是市州电大向市州开放大学转型升级的实现路径之一。为此，办学主体应抓住三个重点：

2.4.1扩大校区

一直以来，广播电视大学都被称为“没有围墙的大学”，学生学习形式主要是业余远程学习，办学场地没有像普通高校和高职院校一样有明确的限定，以致造成市州电大校园普遍比较狭小。而伴随着“市州电大向市州开放大学转型升级”工程的实施，办学主体必然也必须努力增加校园面积，着力扩大校区范围，以承载不断拓展的办学功能，以完成市州党委政府及其有关部门赋予的办学任务。否则，就既难以转型，更难以升级。

2.4.2增量设备

根据教育部赋予开放大学的使命，办学主体必须努力筹措资金，着力改善办学条件，逐步增量有关设备设施，充分利用现代信息技术和远程教育技术手段实现新的功能和目标，力争为学习者提供优质的硬件设施，为他们搭建学习“立交桥”，使之顺利进入“学习超市”，方便快捷地获取所需学习资源。

2.4.3升级网络

办学主体必须高度重视、大力加强虚拟校园建设，大力推进网络改造升级。其网络设施至少应当达到这样的基本要求：校园网配置主干1000兆以上，1000兆以上接入互联网，与省级开放大学100兆以上专线联接，1000兆到桌面。建有功能齐全的现代化校园网络中心，校园网核心交换机具备三层交换功能，接入级交换机具备可管理功能。资源服务器存储容量达到10T以上［3］。

2.5构建数字平台，统合学习资源

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》特别强调要“大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件［4］。”市州电大向市州开大转型升级，应当着力构建灵活开放的优质数字化教育资源平台，统合共享优质学习资源；这是转型升级的一种重要的实现路径。为此，办学主体应当注重以下三点：

2.5.1构建先进数字平台

应当根据市州开放大学的办学功能任务，在市州电大现有网络学习平台上进行优化升级，努力构建一站式、数字化、智能化、个性化的学习、服务与管理综合应用平台。该学习平台要能与互联网、卫星网等远程网络实现高速对接，能与开放大学系统及相关高校系统互联互通。该学习平台应当成为能够为广大学习者提供海量资源、多样途径、更多选择、方便快捷等服务的学习平台，成为助推机关、行业、企业、事业等组织开展员工非学历继续教育和个性化职业培训的共享平台，成为推展全市州终身教育特别是社区教育、老年教育活动的服务平台。

2.5.2统合网上学习资源

应当校准“满足学习者学习需求”的价值取向，通过利用、引进、开发、建设等途径的努力，统合学习平台即网络上的学习资源，为各类学员和广大学习者提供学习支持共享服务。要充分利用国家开放大学、省级开放大学以及合作高校的网络资源，供各类学员和学习者学习使用；根据转型升级、服务地方、服务学习者的需要，投入足够的财力，积极引进、适当采购优质网络资源，供各类学员和学习者学习使用；积极参与省级开放大学（广播电视大学）的专业与课程等网络资源建设，同时自主建设一些网络课程资源、教学资源、学习资源，供各类学员和学习者学习使用。

2.5.3统合线下学习资源

应当坚持“促进学习者成长”的教育宗旨，通过利用、引进、开发、建设等途径的努力，统合文本、声像、多媒体等资源即网络下的学习资源，为各类学员和广大学习者成长成才提供有力有效的支持服务。要充分利用来自国家开放大学、省级开放大学（广播电视大学）以及合作高校的文本、声像、多媒体等学习资源，指导和辅导学员和学习者学习把握；根据转型升级、服务地方、服务学习者的需要，投入足够的财力，积极引进、适当采购优质文本、声像、多媒体等学习资源并投入教育教学和培训活动之中，让学员和学习者从中受益；大力开发本市州、本系统的学习资源并进行精品化、文本化、课件化改造，投入教育教学和培训活动之中，或供学员和学习者学习选用；积极参与省级开放大学的专业与课程等学习资源建设，同时自主建设一些精品化、文本化、课件化学习资源，供各类学员和学习者学习选用。

2.6做实支持服务，助力学员成才

做实支持服务，助力学员成才，是市州电大向市州开放大学转型升级的一种重要的实现路径。为此，办学主体应注重三点：

2.6.1着力强化服务意识，热情助力学员成才

市州电大全体教职员工必须确立“以学员为本”、“以服务为上”、“以育人为魂”的教育理念，牢固确立学员和学习者的主体地位，竭诚服务学员成长，热情助力学员成才，为学员和学习者提供热情、人本、周到的学习支持服务。

2.6.2不断提升服务能力，科学助力学员成才

随着市州电大向市州开放大学转型升级，学习者变得更加多元，教学途径变得更加丰富，教学手段变得更加先进。这就要求办学主体包括教职员工不断提升学习支持服务能力，包括现代教育技术能力、管理组织能力、交流沟通能力、团队协作能力及情感支持能力等，从而精巧服务学员成长，科学助力学员成才，为学员和学习者提供精心、精细、精巧的学习支持服务［5］。

2.6.3锐意创新服务方式，有效助力学员成才

办学主体特别是广大教师必须锐意创新服务方式，优质服务学员成长，有效助力学员成才。比如，为了提高学习支持服务的有效性，应当更多地使用新兴媒体如QQ群、微信、微博、手机学习平台、视频交流等，为师生之间、学员之间、学习者之间提供更多的交流机会和场所，为教学互动、教学资源传递提供更出色、更有效的支持服务。

2.7建强师资队伍，满足育人需求

建强师资队伍，满足育人需求，是市州电大向市州开放大学转型升级的一种重要的实现路径。为此，办学主体应做到三点：

2.7.1积极引进急需师资，及时满足育人需求

应当切合师资队伍建设的实际，顺应事业发展、专业建设、学科建设、课程建设、教法改革、人才培养的需要，健全与创新人才管理激励机制，积极引进急需的高层次、高素质、高水平人才，充实和壮大师资队伍总量，改善和优化师资队伍结构，及时满足教育教学和人才培育的需求。

2.7.2着力培养已有师资，充分满足育人需求

办学主体要按照把市州开放大学教师培养成“六者”（学员求学的引导者、学员学习的辅导者、学员实践的指导者、学员学业的支持者、学员毕业的帮助者、开放教育的探索者）的角色要求，着力加强、不断推进、锐意创新已有师资队伍建设，充分满足教育教学和人才培育的需求。

2.7.3动态聘请兼职师资，不断满足育人需求

办学主体应当制定或修订《兼职教师动态聘任制度》、《兼职教师动态管理办法》、《兼职教师薪酬发放办法》等规章制度，不断完善和创新兼职师资队伍管理考评激励机制；应当热诚聘请有关高校和科研院所的专家学者、行业企业的精英人士，担任主讲教师或课程辅导教师，不断提升兼职师资队伍的整体水平。

2.8注重学术科研，引领事业发展

注重学术科研，引领事业发展，是市州电大向市州开放大学转型升级的又一种重要的实现路径。为此，办学主体应始终坚持“三重三出”。

2.8.1注重科研出成果，引领“一体多元”事业发展

办学主体应当注重科研出成果，引导、支持、激励学校干部教师在开放教育、网络教育、职业教育、继续教育、终身教育、干部网络教育等领域加强科学研究，在课题项目研究、科研论文发表、教材编撰使用、专著撰著出版、科研成果获奖等方面多出成果、出好成果，不断提升学术科研能力和水平，从而引领和导航“一体多元”事业健康有序发展。

2.8.2注重科研出名师，支撑“一体多元”事业发展

办学主体应当注重科研出名师，引导、支持、激励更多的干部教师通过各教育领域的科研探索，通过课题项目研究、科研论文发表、教材编撰使用、专著撰著出版、科研成果获奖等方面的锻炼打造，逐步成长为学术科研的里手、高手、专家、名师和精英，从而支撑和推动“一体多元”事业强劲有力发展。

2.8.3注重科研出效益，折射“一体多元”事业发展

办学主体应当注重科研出效益，引导、支持、激励各科研团队、教学团队和干部教师把各教育领域的科研成果，不断转化为教育教学实践成果和办学效益，不断推动学校的建设改革发展，从而折射和彰显“一体多元”事业生动有效发展。

2.9创新管理机制，奠定开大基业

创新管理机制，奠定开大基业，是市州电大向市州开放大学转型升级的一种不可缺少的实现路径。为此，办学主体应当始终抓住三个支点：

2.9.1创新要素管理机制，奠定开大建设基业

锐意创新机构、人员、财力、物力、事情、信息、时间等要素管理机制，奠定市州开放大学的建设基业，是创新管理机制，奠定开大基业，进而推进和实现市州电大向市州开放大学转型升级的重要一环。比如，在创新机构编制要素管理机制上，办学主体应当争取市州党委、政府、编委的支持，参照高职高专管理办法，构建真正具有高校特色的党政管理体制，并据此调整领导干部管理、内设机构管理、人员编制管理等；又比如，在创新办学事情要素管理机制上，办学主体应当认真遵照《高等教育法》和《高校组织工作条例》的有关规定，实行党委领导下的校长负责制，同时建立学术委员会和教学指导委员会，构建和形成“党委领导、校长负责、专家治学、民主管理”的现代大学管理机制。

2.9.2创新层级管理机制，奠定开大发展基业

锐意创新层级管理机制包括系统管理机制与内部管理机制，奠定市州开放大学的发展基业，是创新管理机制，奠定开大基业，进而推进和实现市州电大向市州开放大学转型升级的重要一环。在创新系统管理机制上，办学主体应当争取市州党委、政府、编委的支持，市、县两级开放大学分别由同级政府主办、同级教育部门主管、接受上级开放大学的统筹管理和招生教学等业务工作的具体指导，同时各自开展独立自主的办学活动，从而构建层级分明的系统管理机制。在创新内部管理机制上，办学主体应当根据办学定位、办学职能、办学机构、岗位职责等规定，着力构建、逐步完善党委行政决策指挥机制、处室院校中心落实执行机制、教职员工施教操作机制［6］。

2.9.3创新流程管理机制，奠定开放大学长效基业

锐意创新招生、教育、教学、服务、科研、考试、评估等流程管理机制，奠定市州开放大学的长效基业，也是创新管理机制，奠定开放大学基业，进而推进和实现市州电大向市州开放大学转型升级的重要一环。比如，在创新招生管理机制上，办学主体应当在完善招生政策、开发招生项目、强化招生宣传、优化招生组织、精细招生管理、拓展招生服务等环节上狠下功夫；又比如，在创新评估管理机制上，办学主体应当在完善评估方案、健全评估机构、遴选评估专家、改进评估方法、规范评估行为、活用评估结果等环节狠下功夫。

2.10着力反思调控，提高综合效益

着力反思调控，提高综合效益，也是市州电大向市州开放大学转型升级的一种重要的实现路径。为此，办学主体应做到三点。

2.10.1着力反思调控办学战略，切实提高综合治校效益

办学主体应当经常着力反思调控办学战略，包括“开放建校、质量立校、项目兴校、依法治校、人才强校、文化荣校”［7］之类办学战略的实施进展、实施成效、实施问题等，在反思的基础上继续实施基本办学战略，在调控的基础上完善并实施基本办学战略，从而切实提高综合治校的直接效益与间接效益。

2.10.2着力反思调控办学过程，切实提高综合育人效益

办学主体应当经常着力反思调控办学过程，包括特定办学项目实施过程、特定办学专业班级举办过程、特定办学阶段演变过程等，在反思的基础上不断完善相关办学过程，在调控的基础上不断推进相关办学过程，从而切实提高综合育人的近期效益、中期效益和长期效益。

2.10.3着力反思调控办学结果，切实提高综合办学效益

办学主体应当经常着力反思调控办学结果，包括积极结果与消极结果、显性结果与隐性结果、重大结果与一般结果、整体结果与局部结果等，在反思的基础上不断扩大办学结果，在调控的基础上不断优化办学结果，从而切实提高综合办学的教育效益、社会效益和经济效益。

3　小结

综上所述，市州电大向市州开放大学转型升级的实现路径由十步组成：争取党政支持，强化组织保证；营造转型氛围，优化升级环境；更新教育理念，拓展办学空间；加强硬件建设，夯实物质基础；构建数字平台，统合学习资源；做实支持服务，助力学员成才；建强师资队伍，满足育人需求；注重学术科研，引领事业发展；创新管理机制，奠定开大基业；着力反思调控，提高综合效益。只要办学主体沿着上述实现路径循序渐进，坚定前行，就一定能够着力推进市州电大向市州开放大学的转型升级。

［参考文献］

［1］［3］陈美中，黄湖滨.市州开放大学构建研究［M］.北京：团结出版社，2012.

［2］黄湖滨.新形势下推动地市级电大事业科学发展的基本对策［J］.焦作大学学报，2010 （4）.

［4］国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）［N］.中国教育报，2010-07-30 （5）.

［5］黄湖滨.开放教育再论［M］.北京：团结出版社，2014.

［6］黄湖滨.市州电大实现转型升级要推进十大转变创新［J］.湖南广播电视大学学报，2012 （3）.

［7］黄湖滨.成功管理别论［M］.北京：团结出版社，2014.

［责任编辑沐楒］

［作者简介］黄湖滨，岳阳广播电视大学校长，教授，研究方向：管理学、高等教育管理与开放教育；苏快群，岳阳广播电视大学校长助理，教务处长，副教授，研究方向：会计学与开放教育管理。赵彭，岳阳广播电视大学讲师，硕士，研究方向：教育心理学、中小学教师培训与继续教育。

*［基金项目］国家开放大学2014—2015年度委托课题（编号：G14G2706W）

［收稿时间］2015-05-26

［中图分类号］G724.82

［文献标识码］A

［文章编号］1008-7656（2015）03-0005-06