经济责任审计发挥国家治理作用的实现路径

黄太华

摘要：责任审计对促进我国政府职责完全有效的履行，对我国政府行政权力的制约具有重要的作用。经济责任审计作为我国责任审计的一个重要部分，在我国的治理中有着非常独特的意义。本文将对经济责任审计与我国治理之间的关系进行分析，并进一步探讨经济责任审计发挥国家治理作用的实现路径。

关键词：经济责任审计;国家治理;实现路径

中图分类号：F239.44 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）027-000-02

经济责任审计是我国国家审计的重要部分，在监督与制约权力运行、提高国家治理效率方面发挥中不可替代的作用，是国家审计发挥国家治理作用的重要路径。随着改革的不断深入，社会对政府的治理能力提出了更高的要求，同时也给经济责任审计工作带来了新的挑战，如何加强对政府领导干部的经济责任审计，提高政府的治理效率，这成为审计同仁共同关注的话题。

一、经济责任审计与国家治理的关系

1.国家治理对经济责任审计的内在需求

在现代国家的治理中，强调国家内部多主体之间的相互制衡，注重多主体之间的分权合作。政府机构在行使权力的过程中常常会扩张自身权力的边界，侵占其他主体的合法权力，从而违背了国家多主体分权合作的治理理念。因此，需要对政府机构滥用权力的行为制定相应的制约机制，这是现代国家发展的内在需求[1]。审计作为监督政府治理与权力运行的制度设计，是由国家多主体分权合作治理理念主导下建立的制约机制。经济责任审计是审计的一部分，其作用是监督政府干部对政府职责的履行情况，明确政府部门的职责，提高政府的治理效率，也是现代国家治理的内在需求。

2.经济责任审计促进反腐倡廉建设

当前，我国政府的反腐倡廉工作还存在较多的问题，这些问题出现的原因主要在于，在我国的一些部门与地方政府领导中，对于履行政府职责，加强地方的廉政建设没有足够的重视，政府职权没有得到有效地利用，由此也反映出了相关责任审计单位没有有效履行审计的职责，对政府领导干部的监督制约缺失。通过开展经济责任审计工作，可以提高财政法纪的权威，制约政府权力，对推进反腐倡廉工作具有重要的作用。中办、国办联合出台的经济责任审计规定对促进我国政府反腐倡廉工作，推动我国法制化建设发挥着非常大的作用。

3.经济责任审计促进政府执政能力建设

在中办与国办出台的相关规定中指出，要明确领导干部的经济责任以及领导责任，建立健全经济审计通报等制度。通过这些制度以及相关规定的实施，可以保证政府权力与职责相对应，从而提高政府的执政能力。

4.经济责任审计推动政府依法行政

政府对国家的治理，就是实现对国家资源的调动、分配、平衡，实现对国家的宏观管理，政府保持对国家良好的治理是国家发展的根本要求[2]。在我国，依法治国是我国政府进行国家治理的基本内容，依法行政是国家行使国家治理权的基本原则。推行经济责任审计，就是对政府领导是否依法行政的监督，这在很大程度上可以使政府领导在行使权力时，遵守法律，履行职责，坚持依法行政的义务。因此，从这一角度来看，推行经济责任审计有利于推动政府依法行政、履行政府的职能。

5.经济责任审计为党委、人大与政府的决策服务

经济责任审计除了具有对政府领导干部进行监督制约的职能之外，还具有服务的职能。经济责任审计服务的主体是党委，经济责任审计所收集的相关信息，可以作为党委在进行重大决策时的依据[3]。通过经济责任审计服务提供的相关信息，可以增强党委、人大与政府在经济建设方面的决策能力。

二、经济责任审计发挥国家治理作用的实现路径

1.健全审计监督制度

当前，我国审计体制存在的一个重要问题就是，上级审计机关对下级审计机关的控制力不够，上级审计机关只能在审计工作上指导下级，在其他方面没办法实现对下级的指导。审计体制中存在的这一问题造成审计机关无法独立进行办案，容易受到其他部门的干涉，从而影响审计工作的结果。因此，需要健全审计监督制度，制定相应的法律法规，加强上级审计机关对下级审计机关的管理[4]。具体来说就是让下级审计机关的人事安排权，直接移交到上级审计机关手中，从而使经济责任审计单位真正独立于行政单位。此外，还需要健全经济责任审计联席会议制度，凝聚经济责任审计单位的力量，从而保证经济责任审计结果的转化。在进行经济责任审计的实际工作中，由于多方面关系相互交叉，容易影响到经济责任审计的结果，因此，需要建立联合审计制度，以保证经济责任审计结果的公平、公正。

2.改进审计方法

要创新审计方法，首先需要对审计对象做相关的了解。在经济责任审计工作中，工作的对象是政府领导干部，因此，需要尽量保证审计工作的人性化，做到灵活变通，避免僵硬死板、恪守教条。在实际的审计工作中，对出现的问题需要及时合理的解决，在实现审计工作人性化的同时，也履行相应的责任。遵守两办出台的相关规定，并在此基础上，在实际审计工作中，对不同地区、不同领导干部灵活的使用审计方法，达到人性化与责任的统一。其次，审计单位需要注重对审计资源的合理配置。在审计单位做好经济责任审计的同时，需要遵循资源的最优配置，加强专项审计工作，提高审计的效率，合理利用审计结果。在经济责任审计工作中，专项审计是审计工作的基础，因此，需要让各专项经济审计结果得到有效地利用，以此减少审计单位的工作量，提升审计工作的质量[5]。此外，审计单位需要不断改进审计方法，从而提高审计单位的工作效率，经济责任审计工作涵盖的范围较广，并且面对的是复杂的行政系统，没有高效的审计系统与审计方法就很难完成审计工作，因此，审计人员需要不断学习新的审计方法，在审计工作中学习，在学习中推动实践。

3.建立健全审计结果运用机制

需要建立健全审计结果运用机制，让经济责任审计结果得到有效的运用。通过经济责任审计联席会议，明确各审计成员的分工，从而形成合力，对政府领导形成有效的监督，使政府依法行政，同时让审计结果得以转化。使审计结果得到有效运用的途径还有：通过网络将审计结果公开，在有效履行对政府监督的同时，还提高了审计工作的透明度，使得民众可以通过审计结果，参与对政府的监督，以制约政府权力的滥用，并且增强了审计结果的实用性。

4.加强对审计人员的培养

建设良好的审计文化，是培养高素质审计人才的重要途径。建设审计文化，需要坚持以人为本，加强对审计人员素质培养的关注。在审计工作中，人是影响审计结果公正、客观与否的重要因素，同时还直接影响到了能否对政府领导干部实施有效的监督与制约。因此，需要重视对审计人员的培养，重视对审计文化的建设。建设审计文化，需要重视对审计人员规则规范意识的培养[6]。首先，需要加强对审计人员对相关规则规范的了解，并且能认识到在审计工作中遵守规则规范意识的重要性;其次，需要加强对审计队伍的优化，对审计人员进行合理的配置。在建设审计队伍时，需要对人员进行严格的考核，从而提高审计人员的总体水平，加快审计队伍的专业化建设。

三、结语

随着我国社会改革的不断深入，对政府的治理能力提出了更高的要求，也给经济责任审计工作带来了新的挑战。如何发挥经济责任审计在政府治理中的作用，成为当下经济责任审计工作的重要问题。经济责任审计作为国家治理的内在需求，对促进我国反腐倡廉建设，提升我国政府的执政能力，以及推动政府的依法行政具有重要的作用。然而，我国经济责任审计工作还存在较大的问题，比如：上级审计机关对下级审计机关的控制力不够，下级审计机关在办案时，容易受到政府其他部门的干涉，影响审计工作的进行;我国经济责任审计的审计方法单一，缺少科学、多样的审查技术，导致审查结果缺乏公正、客观性。要提高我国政府的治理能力，使经济责任审计发挥国家治理的作用，就需要解决我国经济责任审计工作中存在的问题，不断健全审计监督制度，改进审计方法，建立健全审计结果运用机制以及加强对审计人员的培养。通过这些措施，使经济责任审计工作更好的服务于国家的治理，对推动我国社会的建设具有重要的意义。

参考文献：

[1]蔡春，蔡利.国家审计理论研究的新发展——基于国家治理视角的初步思考[J].审计与经济研究，2012，02：3-10.

[2]蔡春，朱荣，蔡利.国家审计服务国家治理的理论分析与实现路径探讨——基于受托经济责任观的视角[J].审计研究，2012，01：6-11.

[3]刘家义.国家治理现代化进程中的国家审计：制度保障与实践逻辑[J].中国社会科学，2015，09：64-83.

[4]王素梅.论国家审计对公共经济权力的监督[J].中南财经政法大学学报，2013，02：124-128.

[5]陈文.基于新公共管理运动视角的国家治理导向下经济责任审计功能定位[J].中国市场，2013，41：148-150.

[6]阮滢，赵旭.经济责任审计在腐败治理中的角色定位及功能实现——基于国家治理框架[J].财会通讯，2016，22：73-75.